Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331), страница 19
Текст из файла (страница 19)
(Италия), IC Ictas Insaat Sanayi ve Ticaret A.S.(Турция), Mega Yapi Insaat ve Ticaret Ltd. Sti. (Турция).•ООО(консорциум«БалтийскаякомпанийЗАОконцессионная«ТерраНова»компания(Россия),ЗАО«Магистраль»«Балтийскаядноуглубительная компания» (Россия), Oliveridge Investments (Кипр), AllgemeineBaugesellschaft A. PORR AG (Австрия), Renaissance Construction Ltd. (Россия),53О заключении соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частногопартнерства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» [постановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 01.02.2011 № 106] // СПС «КонсультантПлюс» : Регионы.103Vinci Concessions SAS (Франция), ОАО «Мостоотряд No 19» (Россия), Jan de NulNV (Бельгия), ООО «Сбербанк Инвестиции»).Победителем был признан участник ООО «Магистраль северной столицы».ПодписаниеСоглашенияосозданиииэксплуатациинаосновеГЧПавтомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» между ПравительствомСанкт-Петербурга, ООО «Магистраль северной столицы» и ОАО «ЗСД»состоялось 23.12.2011.
По условиям Соглашения в обязанности Партнера входитстроительство Центрального участка ЗСД за счет собственных и заемных средствв объеме до 70 млрд. руб., при поддержке федерального бюджета вобъеме50,7млрд. руб., а также эксплуатация в течение 30 лет. При этом, автомобильнаядорога целиком будет находиться на балансе и в собственности ОАО «Западнойскоростной диаметр».Важно отметить, что финансирование Северного и Южного участков трассыза счет бюджетного финансирования и облигационного займа не зависит отреализации Центрального участка трассы, строительство которого реализуется всоответствии с законом Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участииСанкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».ВцеляхобеспеченияпроектазаемнымисредствамиОАО«ЗСД»осуществляется выпуск облигаций на сумму 25 млрд.
рублей (пять серий по 5млрд. рублей каждая) под государственные гарантии Российской Федерации. Приэтом, согласно эмиссионным документам, риски, связанные с изменениемвалютного, налогового, таможенного регулирования, которые могут повлечьухудшение финансового состояния эмитента, а также страновые, инфляционные исоциальные риски оцениваются как незначительные.4) Строительство в г. Санкт-Петербурге Орловского тоннеля под р. Невой врамках развития Волго-Балтийского водного пути.Целью проекта было создание первого в центральной части г. СанктПетербурга круглосуточного автодорожного сообщения между правым и левымберегами р. Невы, которое позволит увеличить время разводки мостов р. Невы дляобеспечения растущего спроса на международные перевозки по трассе Волго-104Балтийского водного пути. Ответственный исполнитель - правительство СанктПетербурга.
Согласно паспорту проекта сметная стоимость составляла 47 740,6млн. рублей, в том числе за счет средств фонда – 15 577,77 млн. рублей (32,6%),за счет средств бюджета Санкт-Петербурга – 15 467,94 млн. рублей (32,4%), засчет средств концессионера – 16 694,89 млн. рублей (35,0%) (в редакциираспоряжения Правительства РФ от 24.09.2012 № 1761-р, в соответствии сраспоряжением Правительства РФ от 10.12.2012 № 2310-р паспорт проектаутратил силу). Концессионное соглашение было заключено 19.06.2010 с ООО«Невскаяконцессионнаякомпания»опроектировании,строительствеиэксплуатации Орловского тоннеля под р.
Невой в г. Санкт-Петербурге (на конкурсбыла представлена только одна заявка).Минрегионом России в 2011 году правительству Санкт-Петербургапереданы бюджетные ассигнования фонда в объеме 1 542,35 млн. рублей.Несмотря на имеющееся положительное заключение государственной экспертизы,подтверждающее реализуемость строительства транспортного тоннеля под р.Невой (разработана в рамках I этапа проекта в 2005 году), решениеонеобходимостикразработкиновойпроектнойдокументациипривелоневозможности реализации проекта в утвержденных параметрах. Так, сметнаястоимость строительства тоннеля согласно уточненной проектной документациисущественно возросла и составила 68 993,88 млн. рублей (в ценах III кв.
2011 г.), всвязи с наличием сложных грунтов в предполагаемом месте строительства.В этой связи правительством Санкт-Петербурга отмечена экономическаянеэффективность дальнейшей реализации проекта в имеющихся стоимостныхпараметрах. В бюджете Санкт-Петербурга средства на софинансирование проектав 2012-2014 годах не были предусмотрены. При этом, бюджетные ассигнованияИнвестиционного фонда в сумме 1 209,3 млн. рублей были направленыответственнымисполнителемнакомпенсациюзатратконцессионеранаразработку проектной документации.
Обязательства по софинансированиюпроекта за счёт средств концессионера в 2011 году исполнены на 49 % от объёма,105предусмотренного паспортом проекта. Согласованные предложения о дальнейшейреализации проекта отсутствуют.Правительство Санкт-Петербурга официально уведомило ООО «Невскаяконцессионнаякомпания»опрекращенииконцессионногосоглашения(постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2012 № 1215 «Опрекращении Концессионного соглашения о проектировании, строительстве иэксплуатации Орловского тоннеля под р. Невой в Санкт-Петербурге»).Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющимобщегосударственное, региональное и межрегиональное значениеприняторешение об исключении проекта из перечня инвестиционных проектов,реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционногофонда РФ, и признании утратившим силу паспорта проекта.
Высвободившиесясредства были направлены на увеличение свободного остатка фонда.5) Строительство и эксплуатация на платной основе мостовых переходовчерез реку Кама и реку Буй у города Камбарка на автомобильной дороге Ижевск Сарапул - Камбарка - граница Республики Башкортостанв УдмуртскойРеспублике (Удмуртская Республика).Цель проекта - обеспечение транспортной доступности населенных пунктовКамбарского района Удмуртской Республики и создание условий для укреплениятранспортно-экономических связей Республики с соседними регионами.Срок реализации - 2011 - 2014 годы, ответственным исполнителем являетсяПравительство Удмуртской Республики (объекты передаются в собственностьУдмуртскойРеспублики).Согласнопаспортупроекта,утвержденномураспоряжением Правительства РФ от 8 сентября 2011 г.
№ 1563-р, сметнаястоимость проекта – 13 942,65 млн. рублей, в том числе за счет средствИнвестиционного фонда РФ – 2 516,03 млн. рублей (18,0%), за счет бюджетаРеспублики Удмуртия – 1 343,41 млн. рублей (9,6%), внебюджетных источников –10 083,2 млн. рублей (72,3%). Срок окупаемости инвестиционного проектасогласно паспорту составляет 26 лет.106В рамках реализации проекта предполагается осуществить строительствомостовых переходов через реку Кама у г.
Камбарка и через реку Буй савтодорожными подходами к ним за счет бюджетных средств и средств инвестора,системы взимания платы - полностью за счет средств инвестора. Государственнаяподдержка осуществляется в форме субсидий бюджету субъекта РФ насофинансирование объектов капитального строительства. В 2011 году доведеныдо ответственного исполнителя ассигнования в сумме 543,93 млн. рублей (в 2012году финансирование за счет средств Инвестфонда не предусмотрено).Критериями конкурса являются предельные цены (тарифы) на оказываемыеуслуги, а также срок создания объекта соглашения, с равными весами. Поинформации правительства Удмуртской Республики, 21 мая 2012 г.
междуУдмуртской Республикой и ООО «Региональная Инвестиционная Компания»заключено концессионное соглашение54.6) Разработка проектной документация за счет бюджетных ассигнованийИнвестиционного фонда РФ.Распоряжением Правительства РФ от 18.08.2007 № 1082-р утвержденперечень инвестиционных проектов, по которым разрабатывается проектнаядокументация за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ,которые также относятся к проектам в сфере транспортной инфраструктуры, в томчисле:• строительствоскоростнойавтомобильнойдорогиМосква –Санкт-Петербург на участке км 58 – км 684;• «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московскойобласти»;• строительство и эксплуатация на платной основе автомобильной дороги«Краснодар - Абинск – Кабардинка»;• «Комплексное развитие Южной Якутии»;54Информация о ходе реализации одобренных проектов Инвестиционного Фонда РоссийскойФедерации по состоянию на 01.10.2012 [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://minregion.ru/upload/documents/2012/11/161112/161112_inf_1.doc107• «Урал промышленный - Урал Полярный».Реализация данных проектов (кроме двух последних) не предполагаетпривлечения внебюджетных источников, и осуществляется полностью за счетсредств федерального бюджета.7) Проекты Инвестиционного фонда в сфере транспортной инфраструктуры,предполагающие осуществление государственных капитальных вложений.Помимо концессионных проектов, перечнем инвестиционных проектов,имеющих общегосударственное значение, предусматриваются иные проекты всфере развития транспортной инфраструктуры, приведенные в соответствии сПриложением Г.ДанныепроектыИнвестиционногофондаРФпредусматриваютгосударственные капитальные вложения в рамках комплексных инвестиционныхпроектов, реализация которых не предполагает передачу объекта частной стороне.То есть, по сути, осуществляются бюджетные инвестиции в объектыкапитального строительства на основе традиционного государственного заказа на100% за счет бюджетных средств.
Объекты промышленности, энергетики и т.д. всвою очередь строятся (реконструируются) за счет частных инвесторов.В целях координации деятельности в рамках инвестиционного проектамежду ответственными исполнителями по проекту (органы государственнойвласти) и инвесторами заключается инвестиционное соглашение в порядке,установленном постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 № 134.Основным риском для государства в таком случае является неисполнениеинвесторомсвоихобязательств,посколькуобъектытранспортнойинфраструктуры в целях обеспечения транспортной доступности всех прочихобъектов инвестиционного проекта вводятся раньше.Так, например, в рамках проекта «Создание транспортной инфраструктурыдля освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края»(инвестор - ОАО «ГМК «Норильский никель») объем выполненных работ с началареализации проекта по состоянию на 1 октября 2012 г.