Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Внастоящее время выделение средств на данные цели вне программы деятельностиГК «Автодор» не предусматривается, что составляет проблему для внедренияинновационных механизмов финансирования транспортной инфраструктуры.Вместе с тем, программа деятельности даёт наиболее общее описаниеконтрактных механизмов, применяемых Государственной компанией, и поэтомуможно сказать, что программа не содержит положений, регламентирующихмеханизм финансирования проектов ГЧП, а лишь обозначает общие «правилаигры» для инвесторов.5) Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционные фондысубъектов РФ.Инвестиционный фонд был образован с начала 2006 года как часть средствфедерального бюджета, которая формировалась из доходов Стабилизационногофонда РФ за счет увеличения базовой цены на нефть, а также экономии напроцентных платежах при досрочном погашении внешнего долга.
Основнымотличиемфондаотпоявившихсяпозднееинститутовразвития(ГК«Внешэкономбанк», ОАО «ОЭЗ» и др.) является отсутствие организационноправовой формы (представляет собой бюджетные ассигнования).Инвестиционный фонд определен Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации (пункт 1 статьи 179.2) как часть средств бюджета, подлежащаяиспользованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемыхна принципах государственно-частного партнерства. К инвестиционным фондамотносятся Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционныефонды субъектов РФ (при этом, поправки предусматривающие право субъектов83РФ на создание региональных инвестиционных фондов, внесены Федеральнымзаконом от 03.12.2012 № 244-ФЗ).ПорядокформированияииспользованиябюджетныхассигнованийИнвестиционного фонда установлен постановлением Правительства РФ от01.03.2008 № 134 «Об утверждении Правил формирования и использованиябюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»(изначально данный порядок был установлен постановлением Правительства РФот 23 ноября 2005 г.
№ 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации»и действовал с 01.01.2006 до 01.03.2008). При этом, бюджетные ассигнованияфонда предоставляются исключительно для финансирования создания илиразвития объектов капитального строительства транспортной, энергетической иинженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов.Бюджетные ассигнования могут предоставляться в форме:• бюджетныхинвестицийвобъектыкапитальногостроительствагосударственной собственности РФ;• субсидийбюджетамсубъектовРФнасофинансированиеобъектовкапитального строительства;• субсидий на софинансирование разработки проектной документации наобъектысубъектовкапитальногоРФстроительства(муниципальнойгосударственнойсобственности),собственностипредполагаемыекреализации в рамках концессионных соглашений;• направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы открытыхакционерных обществ;• субсидий на осуществление Госкомпанией «Автодор» деятельности поорганизации строительства и реконструкции автомобильных дорог, в томчисле при реализации концессионных проектов.Методика расчета показателей и применения критериев эффективностирегиональныхинвестиционныхпроектов,претендующихнаполучениегосударственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционногофонда утверждена приказом Минрегиона РФ от 30.10.2009 № 493.84При этом следует отметить, что обоснование запрашиваемых объемовассигнованийэкономическойфонда,расчетыпоказателейэффективностипроектавфинансовой,соответствиибюджетнойсиустановленнойметодикой, обоснование положительных социальных эффектов, связанных среализацией проекта, производятся инициатором проекта.Функции финансового консультанта Правительства РФ осуществляетгосударственнаякорпорация«Банкразвитияивнешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)».С момента создания Инвестиционного фонда РФ поддержку получили 16проектов, имеющих общегосударственное значение, а также 34 региональныхинвестиционных проекта, общая стоимость которых составляет более 1 244 млрд.рублей, общий объем государственной поддержки проектов составляет 336,6 млрд.рублей, из них за счет Инвестиционного фонда - 305 млрд.
рублей, частныхинвестиций - 908 млрд. рублей. По состоянию на 1 июля 2012 г. частнымиинвесторами освоено 471,7 млрд. рублей, в том числе за счет средствгосударственной и муниципальной поддержки - 164,5 млрд. рублей48.При этом, исследователи49отмечают, что подавляющее большинствоинвестиционных проектов, финансируемых за счет средств Инвестиционногофонда РФ, нельзя считать проектами ГЧП, поскольку они не предусматриваютразделение рисков и ответственности между государственным и частнымпартнером в проекте, а государством осуществляется только софинансированиестроительства отдельных объектов инфраструктуры, остающихся в собственностиу государства (бюджетные инвестиции), и в дальнейшем эксплуатируемых им же.Таким образом, по нашему мнению, в полной мере проектами ГЧП можносчитать только проекты Инвестиционного фонда, осуществляемые на основеконцессионных соглашений.48Инвестиционный фонд Российской Федерации [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://www.minregion.ru/invest_phound?locale=ru.49Шарипова Е. Анализ проектов Инвестиционного фонда РФ 2007-2010/ Е. Шарипова // Москва.– 2011. – 19 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pppinrussia.ru/userfiles//upload/files/artikles/Analiz_porektov_inve st_fonda_RF_2007-2011.pdf.856) Федеральный дорожный фонд.Финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства за счет средствфедерального бюджета осуществляется в рамках ассигнований дорожных фондов.Статьей 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожный фонд определен как частьсредств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечениядорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, атакже капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирныхдомов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенныхпунктов.В соответствии с положениями пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса РФДорожный фонд по сути представляет собой отдельный подраздел в бюджете, исоответственно, на него распространяютсяобщие правила в отношениисоставления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнениябюджетов, контроля за их исполнением, осуществлению бюджетного учета,составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетнойотчетности.Бюджетным законодательством не установлено особенностей использованиябюджетных ассигнований дорожных фондов на реализацию проектов ГЧП.7) Государственные гарантии.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (статьи 6 и 115) государственнаяили муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которогоРоссийская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование обязаны принаступлении предусмотренного в гарантии события уплатить лицу, в пользукоторого предоставлена гарантия, определенную денежную сумму за счет средствсоответствующего бюджета.В настоящее время реализуется программа государственных гарантийРоссийской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемымюридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов.
Такиегарантии получены Государственной компанией «Автодор», а также другимипроектными компаниями, реализующими дорожные концессионные соглашения86по строительству автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке15-й км – 58-й км, Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильнуюдорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск».Согласно программе деятельности Государственной компании «Автодор» надолгосрочный период, планируется дальнейшее размещение облигационныхзаймов под финансирование строительства (реконструкции) автомобильных дорогпод гарантии РФ.
Купонные выплаты по эмитируемым облигациям будутобеспечиваться как за счет субсидий федерального бюджета, так и за счетпоступлений от сбора платы на платных участках автомобильных дорогГоскомпании.Предоставление государственной гарантии РФ в отношении каждого займабудет осуществляться при условии включения в программу государственныхгарантий Российской Федерации, предусмотренную федеральным законом офедеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (всоответствии с пунктом 3 статьи 110.2 Бюджетного кодекса РФ ПрограммагосударственныхгарантийРФ,муниципальныхгарантийвгосударственныхвалютеРФгарантийявляетсясубъектаприложениемРФ,ксоответствующему закону (решению) о бюджете), в порядке, определенномбюджетным законодательством.
В этой связи из программы деятельностиГоскомпаниинеследуетобязательностьпредоставлениягосгарантиипооблигационным займам, вопрос о которой будет рассматриваться в каждомконкретном случае в порядке, установленном законодательством, что также можетсоставлять фактор неопределенности для инвестора.Контрактные механизмы финансирования транспортной инфраструктуры.В настоящее время финансирование работ по строительству, реконструкции,обустройству,капитальномуремонту,ремонтуисодержаниюобъектовтранспортной инфраструктуры в России осуществляется в рамках трех основныхмеханизмов:1) в рамках государственных контрактов, заключаемых на основанииФедерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки87товаров,выполнениеработ,оказаниеуслугдлягосударственныхимуниципальных нужд» (до 01.01.2014). Федеральным законом (статья 9) былипредусмотрены особенности для отдельных условий договоров, заключаемых вформегосударственныхконтрактов,втомчислеограниченныесрокигосударственного контракта, невозможность изменения цены контракта иперемены лиц.
Оплата выполняемых работ и услуг производилась за счет средствбюджетов бюджетной системы, в связи с чем заключение и исполнениегосударственных контрактов было связано с ограничениями, предусмотреннымиБюджетным кодексом РФ. Федеральный закон не предполагал механизмов дляосуществления проектов государственно-частного партнерства, в том числеконтрактов жизненного цикла, а также не устанавливал каких-либо особенностейзаключения договоров на выполнение подрядных работ в сфере строительства иреконструкции объектов транспортной инфраструктуры.Вместе с тем, заключение контрактов жизненного цикла предусмотреноФедеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд», вступившим в силу 01.01.2014. Вместе с тем, до настоящего времени неприняты акты Правительства РФ, регламентирующие их заключение.2) в рамках концессионных соглашений, заключаемых на основанииФедерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»(далее - Закон № 115-ФЗ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
