Государственное финансовое регулирование венчурной деятельности в Российской Федерации (1142329), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Необходимо помнить, что целый рядтехнопарков создавались для обслуживания существующих производственныхкластеров (например, в Самаре и Набережных Челнах), а резидентамитехнопарков становились в том числе и уже существующие компании (например,в «Технополисе Химград»). То есть представленная выручка компанийрезидентов не эквивалентна выручке вновь созданных, «выращенных» в рамкахтехнопарка инновационных компаний.97Также вызывает вопросы сформированный перечень технопарков, а такжеэффективность их географического размещения. Не все имущественныекомплексы, развивающиеся в рамках программы, отвечают одному из основныхкритериев технопарка – а именно близости к крупному научному центру.Учитывая, что программа подразумевает создание центров развития инноваций вмасштабах всей страны, то их целесообразно размещать рядом с наиболеекрупными научными центрами Российской Федерации.Для повышения эффективности рассматриваемого инструмента, егонеобходимоиспользоватьвкомплексесостальнымиинструментамигосударственного регулирования венчурной деятельности.Важным шагом, связанным с развитием программы, стало создание в июле2011 года Некоммерческого партнерства «Ассоциация технопарков в сферевысокихтехнологий»,инициированноепредставителямитехнопарковиподдержанное Министерством связи и массовых коммуникаций России.
Созданиеассоциации продиктовано необходимостью координировать развитие отдельныхтехнопарков в рамках программы с одной стороны, а с другой стороныобеспечить взаимодействие технопарков с институтами развития, особымиэкономическими зонами, Инновационным центром «Сколково».Предложенияпоповышениюэффективностирассматриваемогоинструмента представлены в главе 3 настоящей работы.В мировой практике создание имущественного комплекса в большинствеслучаев сопровождается присвоением территории, на которой располагаютсяобъекты инновационной инфраструктуры, особого статуса.
Данный статус можетпредусматривать особый бюджетный, налоговый, таможенный режим и т.д. ВРоссийской Федерации существуют три типа территориальных образований сособым статусом, создаваемых для поддержки инноваций – это наукограды,технико-внедренческие особые экономические зоны и Инновационный центр«Сколково». Рассмотрим их последовательно по мере возникновения.В соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда РоссийскойФедерации» от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ под наукоградом понимается98городской округ с градообразующим научно-производственным комплексом.Присвоениемуниципальномуоснованиемпредоставленияобразованиюизстатусафедеральногонаукоградабюджетаявляетсямежбюджетныхтрансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставлениямежбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов. С момента принятияфедерального закона 14 городов получили статус наукограда, ещё около 70заявили о желании получить этот статус. В 2011 году федеральный бюджетвыделил на развитие наукоградов 576 млн.
руб. Перечень действующихнаукоградов приведен в таблице 18.Таблица 18 – Муниципальные образования, имеющие действующий статуснаукоградаЧисленностьнаселения, тыс.чел.НаименованиеСубъект федерацииСрок действия статусанаукоградаБийскАлтайский крайдо 29 марта 2016 года204ДубнаМосковская областьдо 31 декабря 2025 года74,8ЖуковскийМосковская областьдо 19 ноября 2017 года107,6КольцовоНовосибирская областьдо 31 декабря 2025 года14,6КоролёвМосковская областьдо 31 декабря 2025 года187,8МичуринскТамбовская областьдо 31 декабря 2027 года96,6ОбнинскКалужская областьдо 31 декабря 2024 года107,3ПротвиноМосковская областьдо 01 августа 2017 года37,4ПущиноМосковская областьдо 29 марта 2016 года21,2РеутовМосковская областьдо 31 декабря 2027 года91,5Троицкг.
Москвадо 07 сентября 2017 года37,6ФрязиноМосковская областьдо 31 декабря 2027 года58,2ЧерноголовкаМосковская областьдо 30 июня 2019 года21,8Источник: составлено автором.Характеристики рассмотренного инструмента финансового регулированиявенчурной деятельности приведены в таблице 19.99Таблица 19 – Развитие и поддержка социальной, инженерной и инновационнойинфраструктуры наукоградов Российской Федерации как инструментфинансового регулирования венчурной деятельностиНаименование инструментаРазвитие и поддержка социальной, инженернойи инновационной инфраструктуры наукоградовРоссийской ФедерацииКосвенное регулированиеПредоставление субсидийПравительство Российской ФедерацииИнституциональная инфраструктура венчурнойдеятельностиС 1999 годаФедеральный бюджетМинистерство финансов Российской ФедерацииФорма регулированияМетод регулированияСубъект регулированияОбъект регулированияПериод использованияИсточник финансированияГлавный распорядитель средствфедерального бюджетаОбъем финансированияСхема финансирования0,58 млрд.
рублей (в 2011 г.)Этапы жизненного цикла компании –получателя венчурного капитала, накоторые ориентирован инструментРегулирование отраслевых пропорцийРегулирования территориальныхпропорцийДостартовый этап, Стартовый этап, Этапраннего ростаНетКалужская, Новосибирская, Тамбовская иМосковская областиИсточник: составлено автором.Статуснаукограданельзяназватьэффективнымкомплексныминструментом поддержки инноваций. Данный инструмент применяется лишь длятого, чтобы дополнительно профинансировать содержание инфраструктуры рядамуниципальных образований из федерального бюджета.Перейдем к рассмотрению второго типа территориальных образований сособым статусом – технико-внедренческих особых экономических зон (ТВОЭЗ).Согласно закону от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ «Об особых экономическихзонах в Российской Федерации» для поддержки венчурного бизнеса натерритории Российской Федерации могут создаваться ТВОЭЗ.
Данные зонысоздаются не более чем на двух участках территории, при этом общая площадьучастков может составлять не более двух квадратных километров. На территорииОЭЗ создается имущественный комплекс, строительство которого может бытьпрофинансировано за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта100федерации, либо муниципального образования.
Законом также предусмотренавозможность частных инвестиций и иностранных инвестиций в инфраструктурутехнопарка. Следует отметить, что особая экономическая зона создается надвадцать лет. Срок существования особой экономической зоны продлению неподлежит.УправлениеособымизонамиосуществляетОАО«Особыеэкономические зоны».ТВОЭЗ предполагает особый режим хозяйствования, в частности:льготное предоставление земельных участков в аренду;особый режим налогообложения;специальный таможенный режим.Указанные методы прямого регулирования венчурной деятельности былирассмотрены в первой части настоящей главы.Таким образом, ТВОЭЗ как инструмент поддержки венчурной деятельностиобъединяет в себе комплекс методов прямого финансового регулированиявенчурнойдеятельности,имущественныйкомплекс,предоставляющийрезидентам необходимую для развития инфраструктуру, а также особыйадминистративныйрежимиинформационнуюподдержкусостороныуправляющей компании.По итогам конкурсного отбора постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 21 декабря 2005 года № 779, 780, 781, 783 было принято решение осоздании четырех ТВОЭЗ.
Основным фактором, повлиявшим на принятиерешения о расположении зон, была близость к существующим крупным научнымцентрам. В результате ТВОЭЗ расположились в Зеленограде (со специализацией –микроэлектроника), в подмосковной Дубне (со специализацией – ядерные ифизическиетехнологии),вСанкт-Петербурге(соспециализацией–информационные технологии и аналитическое приборостроение) и Томске (соспециализацией – новые материалы). В 2012 г. в Республике Татарстан созданаеще одна ТВОЭЗ «Иннополис».1. ТВОЭЗ «Зеленоград».101Фактические объемы финансирования работ и затрат по созданию ОЭЗ«Зеленоград» за счет средств федерального бюджета по состоянию на01 января 2011г. составили 4,165 млрд.
руб.Большинство объектов инфраструктуры на данный момент находятся встадии строительства. Резидентами ОЭЗ «Зеленоград» являются 33 организации.2. ТВОЭЗ в г. Дубна.СогласнопроектуТВОЭЗнатерриторииг.Дубна,особаязонарасполагается на двух участках: Российскийцентрпрограммирования,включающийкакофисныепомещения, так и жилье для 30 тыс. жителей с сопутствующей социальнойинфраструктурой, Новаяпромышленнаязонасофисными,производственнымипомещениями с сопутствующей транспортной и инженерной инфраструктурой.В настоящее время завершено строительство нескольких административныхзданий и объектов коммунальной инфраструктуры. Резидентами ТВОЭЗ вг.
Дубна являются 72 организации.3. ТВОЭЗ в г. Санкт-Петербург.Особая зона в Санкт-Петербурге также размещается на двух участках: «Нойдорф», площадь 18,9 га (пос. Стрельна, Петродворцовый район); «Новоорловская», площадь 110,4 га (Приморский район).Общий объем бюджетных вложений в ТВОЭЗ в Санкт-Петербургесоставляет 9,2 млрд. рублей. Резидентами ТВОЭЗ являются 33 компании.4. ТВОЭЗ в г. Томске.Особая экономическая зона размещается на двух площадках: на резервной площадке Томского научного центра Сибирского отделенияРоссийской Академии наук (ТНЦ СО РАН) (Южная площадка ОЭЗ); в северной части Северного промышленного узла и примыкающей ктерритории ООО «Томскнефтехим» (Северная площадка ОЭЗ).Большинство объектов инфраструктуры томской ТВОЭЗ находятся настадии строительства.
Резидентами зоны являются 45 компаний.1025. «Иннополис», Республика ТатарстанОбщая площадь территории особой экономической зоны – 294 Га: в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан – 192,71 Га в Лаишевском – 101,3 Га.Характеристики рассмотренного инструмента финансового регулированиявенчурной деятельности приведены в таблице 20.Таблица 20 – Финансирование создания ТВОЭЗ как инструмент финансовогорегулирования венчурной деятельностиНаименование инструментаФорма регулированияМетод регулированияСубъект регулированияОбъект регулированияПериод использованияИсточник финансированияОбъем финансированияСхема финансированияФинансирование создания технико-внедренческихособых экономических зонКосвенное регулированиеПредоставление субсидийОАО «Особые экономические зоны»Институциональная инфраструктура венчурнойдеятельностиС 2005 годаФедеральный бюджет45 млрд.
рублей (2006-2011 г.)Главный распорядитель средствфедерального бюджетаКоличество венчурных проектовФедеральное агентство по управлению особымиэкономическими зонами211 =59+34+82+36Этапы жизненного циклакомпании – получателявенчурного капитала, на которыеориентирован инструментРегулирование отраслевыхпропорцийСтартовый этап, Этап раннего роста, Этап устойчивогоростаРегулирования территориальныхпропорцийСтимулирование деятельности в отраслях,относящихся к направлениям специализации ТВОЭЗ: проектирование сложных систем, информационные технологии и телекоммуникации, микроэлектроника, приборостроение и новые материалы, энергоэффективность, новые медицинские технологии и фармацевтика, ядерные технологии.Стимулирование деятельности на территориях ТВОЭЗ: Санкт-Петербург, Дубна, Зеленоград, Томск.Источник: составлено автором.103Необходимо отметить, что строительство объектов инфраструктуры ТВОЭЗреализуется весьма медленно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
