Том 1 (1142223), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

Болтанова, «санкциями в большей степени интересыгосударства защищаются от противоправных действий конкретных лиц, …чем отнезаконной деятельности его представителей. Противоправное предоставлениеприродных объектов может повлечь не менее значительный вред окружающейсреде, охраняемым интересам» [208, с. 54-58].Проведенный в ходе исследования анализ по делам, связанным собжалованием природопользователями постановлений органов государственногоэкологического надзора, позволил установить, что часто государственные органыэкологического надзора неправильно применяют правовые и процедурные нормыоб административной ответственности или не соблюдаются процедурные нормы.На наш взгляд, штрафы являются бременем ответственности аудируемоголица,способствуютсокращениюплатежныхсредствиухудшениюегоплатежеспособности.

Обязательства по уплате штрафа оказывают значительное87влияние на финансовое положение предприятия. Выплата штрафов может статьодной из причин неплатежеспособности экономического субъекта. Предприятиеоказываетсянеспособнымэффективноиспользоватьденежныересурсы,обеспечить бесперебойный процесс производства и реализации продукции, а такжеосуществить затраты по его расширению и обновлению производства и выпускконкурентоспособной продукции.Неисполнение обязанности по уплате штрафа влечет для нарушителяувеличение размера финансового обязательства в два раза, что может сделатьисполнение такого обязательства невозможным (ч.

1 ст. 20.25 КоАП РФ).Как показало исследование, уменьшить штраф может не только теаудируемые организации, которые уже оказались в тяжелом финансовомположении, но и финансово устойчивые организации, если они докажут, что уплаташтрафа в полном размере приведет к негативным финансовым или социальнымпоследствиям.Тяжелое финансовое положение может быть расценено судом каксмягчающее обстоятельство, позволяющее уменьшить сумму штрафа не менее, чемв два раза.Достаточнымидоказательствамитяжелогофинансовогоположенияорганизации являются возбуждение дела о ее несостоятельности (банкротстве) ивведениепроцедурынаблюдения(конкурсногопроизводства,внешнегоуправления).Анализ автором судебной практики показал, смягчение ответственностивозможно, если правонарушитель может доказать в суде, чтопроцесс,егопроизводствоа единовременноепредставляетизъятиесуммынепрерывныйштрафатехнологическийпрерветтехнологиюпроизводства, поэтому аудируемая организация не сможет оплатить необходимыематериалы;уплата штрафа в полном размере не позволит исполнить егообязательства перед контрагентами;предприятиевыполняетгосударственныйоборонныйзаказпопроизводству продукции специального назначения и взыскание штрафа можетпривести к срыву сроков его выполнения;88взыскание штрафа негативно отразится на результатах деятельностипредприятия, то есть не позволит ему закупить новые партии товаров;уплата штрафа приведет к задержке выплаты заработной платы иувольнению работников, что в конечном счете грозит предприятию банкротством.Чтобыпобуждатьпредприятиякосуществлениюприродоохранныхмероприятий, размер штрафов за загрязнение окружающей среды, по нашемумнению, должен быть таким, чтобы уплата штрафа была предприятию менеевыгодна, чем осуществление плановых природоохранных мероприятий.

В то жевремя штрафы должны полностью компенсировать причиненный окружающейприродной среде вред и при этом не ставить предприятия перед банкротством.Вот почему сегодня целесообразен переход к предупредительному контролюприродопользователей, к «контролю в виде сервиса», нацеленному не нафиксированиенарушений,анаоказаниеквалифицированнойпомощиподконтрольным объектам по устранению и предупреждению экологическихправонарушений.89Глава 3 Организация внешнего контроля и аудита экологическойустойчивости экономических субъектов3.1 Государственный надзор как фактор формирования системы контроляГосударственныйнадзорявляетсяфакторомформированиясистемыфундаментальным инструментом государственного контроля.

Его спецификазаключается в постоянном и систематическом наблюдении специальнымигосударственными органами власти с целью выявления и пресечения нарушенийзаконности и привлечения к юридической ответственности.Государственныйэкономическимифинансовыйсубъектаминадзорденежных-этообязательствконтрольпередвыполнениягосударством,соблюдения законности и целевого характера выделенных им бюджетныхсубсидий и кредитов на проведение природоохранных мероприятий, анализрезультативности и эффективности их использования бюджетных средств.Он обеспечиваетсясистемой органов государственногофинансовогоконтроля (надзора), представленных на рисунке 15.Антимонопольная служба РоссииФедеральная налоговая службаФедеральная служба пофинансовому мониторингуКонтрольно-ревизионноеуправление при Министерствефинансов РФФедеральное казначействоЦентральный банк РФ(Банк России)Контрольное управление приПрезиденте РФСчетная палата РоссийскойФедерацииСистема органов государственного финансового контроля (надзора)Источник: составлено автором.Рисунок 15 – Система органов государственного финансового контроля (надзора)90Государственныйэкологическойэкологическийдеятельностиинадзоргарантиейявляетсяправовойработыформойэкономического,организационного и правового механизмов охраны окружающей среды.Как вид экологического контроля государственный экологический надзоросуществляется специально уполномоченными государственными органами и ихдолжностными лицами в соответствии с законодательством [242, с.

442]. Онипредставлены автором на рисунке 16.Природоохранные прокуратурыФедеральная служба государственнойрегистрации, кадастра и картографииФедеральная служба по ветеринарному ифитосанитарному надзоруФедеральное агентство по рыболовству(Росрыболовство)Федеральная служба по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды (Росгидромет)Федеральное агентство лесного хозяйства(Рослесхоз)Федеральная служба по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзор)Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзоруФедеральная служба по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзор)Органы государственного экологического надзора в Российской ФедерацииИсточник: составлено автором.Рисунок 16 - Органы государственного экологического надзора в РоссийскойФедерацииЗадачами органов государственного экологического надзора являются: контроль выполнения нормативных требований, планов и мероприятий поохране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; контроль соблюдения предприятиями нормативов предельно допустимыхвоздействий на природу; контроль выполнения предприятиями иных требований экологическогозаконодательства и др.Основополагающие принципы государственного экологического надзорапредставлены автором на рисунке 17.Принципы, характеризующие личность государственного инспектораИсточник: составлено автором.Рисунок 17 - Основополагающие принципы государственного экологического надзораОтветственность занедобросовестные действияУверенность в надежностисвоего мненияДобросовестностьЧестностьДолжная тщательность91ОбъективностьКачествоНадзорной деятельностиВзаимодействие собщественнымиорганизациями гражданамДокументированностиконтроля в области охраныокружающей средыДостоверность и полнотаинформацииКонфиденциальностьПрофессиональнаякомпетентностьЗаконность91Принципы, базирующиеся на опыте государственного инспектораОсновополагающие принципы государственного экологического надзора92Эффективный государственный надзор является необходимым условиемпривлечения виновных лиц к различным видам юридической ответственности, и сэтой точки зрения может рассматриваться как способ обеспечения законности иправопорядка, средство защиты конституционного права граждан.Государственный надзор осуществляется через организацию и проведениедокументарных и выездных, плановых и внеплановых проверок в отношенииграждан, предприятий - природопользователей, органов государственной власти иместного самоуправления.Основные процедуры проведения государственного экологического надзора,осуществляемые по систематическому контролю за точным и неуклоннымсоблюдением законов, иных нормативных правовых актов в отношениинеподчиненных им юридических и физических лиц, представлены на рисунке 18.Такие процедуры проводятся по распоряжениям (приказам) органовгосударственного надзора теми должностными лицами, которые указаны всоответствующем распоряжении (приказе) на осуществление контрольногомероприятия.Соблюдение принципов и требований к организации государственногоэкологического надзора является ключевым условием достижения его целей и задачСреди методов осуществления государственного экологического надзора: наблюдение за состоянием объектов контроля; проведение проверок по соблюдению законодательства и выполнениюобязательных мероприятий по охране природной среды; пресечениеэкологическивредныхдействий(ограничение,приостановление, прекращение деятельности); выдачалицензий(разрешений)илииханнулированиенаприродопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ; установление нормативов качества окружающей природной среды илимитов вредного воздействия на нее; привлечение к административной ответственности.93Работа свходящей иисходящейинформациейПроверканаличиясоблюдениядоговорныхусловий,разрешительнойдокументацииПроведениеинвентаризации источников иобъектовнегативноговоздействия наокружающуюсредуОсмотрприродныхобъектов,помещений,территорийИстребованиедокументов,информацииУстныйопросПолучениеобъясненийДоступдолжностныхлиц натерриториюили впомещениедляпроведенияпроверкиПеречень основных процедур проведения государственного экологического надзора932Проведениеанализов,исследований(испытаний),экспертизОзнакомление ссостояниемохраныокружающейсреды наподнадзорномобъектеОбследованиемеханизмовИзучениетехническойинормативнойдокументацииОтбор пробСравнениерезультатованализов снормативнымипоказателями,предусмотреннымив разрешениях навыбросы и сбросызагрязняющихвеществИсточник: составлено автором по материалам источника [146; 92; 93].Рисунок 17 – Перечень основных процедур проведения государственного экологического надзораПривлечениесвидетеля,эксперта,специалиста,понятых,переводчика идр.94С точки зрения Н.М.

Заславской [251, с. 3-8], экологический надзор являетсяключевыминститутомсовременногозаконодательстваинаправленнапредупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований,установленных нормативными правовыми актами в соответствующей области.Экологический надзор призван способствовать охране природы длянастоящего и будущих поколений, - убеждена О.А. Зиновьева [252, с. 616].Государственный экологический надзор является составной частью единогогосударственного механизма экологического контроля.

Как важнейшая функцияэкологического управления он направлен на предупреждение, выявление ипресечениенарушенийюридическимилицами,индивидуальнымипредпринимателями и гражданами требований в области охраны окружающейсреды посредством организации и проведения проверок, а также ликвидациюпоследствий выявленных нарушений.Государственный контроль и надзор имеют общие черты.

Характеристики

Список файлов диссертации