Том 1 (1142223), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Такая ответственность наступает при условии причинения ущерба приисполнении трудовых обязанностей и наличия вины.Возникновениеущербанеповинеработникавслучаяхкрайнейнеобходимости или необходимой обороны либо не обеспечение по винеработодателя надлежащих условий для хранения вверенного работнику имущества,освобождает работника от материальной ответственности.В отличие от имущественной ответственности, ее размер лимитируетсяобычно определенной частью заработка, а при определении ущерба учитываетсятолько прямой ущерб, а не полученные доходы или упущенная выгода.
Недопускается привлечения работника к ответственности за ущерб, отнесенный ккатегории нормального производственного риска. При этом на руководителейпредприятий возлагается обязанность создать работникам необходимые дляобеспечения полной сохранности вверенного им имущества условия.Причинившиеущерб работники могут добровольно возместить егополностью или частично. С согласия руководителя работник вправе исправитьповреждение или передать для возмещения ущерба равноценное имущество.Случаи полной материальной ответственности также предусмотрены трудовымзаконодательством.Уголовнаяответственностьнаступаетнаоснованииглавы26«Экологические преступления» статьи 246-262 УК РФ.Экологические преступления В.В. Сверчков [343, с. 51-53] подразделяет напреступления, выражающиеся в нарушении правил общей экологическойбезопасности (ст. 246-248); преступления в отношении базовых объемовприродной среды - вод, атмосферы, почвы, недр, континентального шельфа (ст.254, 255); преступления в отношении рыбных запасов, растительного иорганического мира (ст.
249, 257. 259-262); посягательства на недра (ст. 255).На преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимойдеятельности, преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей83среды; преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную частьокружающей среды классифицирует экологические преступления О.Л. Дубовик[241, с. 82-85].Судам при рассмотрении связаннных с нарушениями экологическогозаконодательства дел, настоятельно рекомендуется устанавливать связь междусовершенными преступлениями и наступившими вредными последствиями [54].Размеры причиненного вреда определяются инспекторами государственногоэкологического надзора, а при невозможности этого — специальной комиссией. Порезультатам работы комиссия составляет акт о размерах причиненного вреда,выдает нарушителю предписание об ограничении (приостановлении, прекращении)хозяйственной деятельности.
Материалы дела направляются в следственныеорганы для привлечения виновника к уголовной ответственности.На наш взгляд, в силу природных особенностей объектов окружающейсреды юридическая ответственность за экологические правонарушения субъектовконтроля не должна ограничиваться традиционными рамками гражданскоправовой, административной, дисциплинарной и уголовной.В научной литературе уже давно отмечалось наличие специальных формответственности: эколого-правовой, земельно-правовой, водно-правовой и т.д. Ихоснованиями является правонарушение в сфере охраны окружающей среды.
Речьидет о нарушениях природоресурсного законодательства, условий, установленныхдоговоров, лицензией или решением о предоставлении природных объектов впользование, а также причинения существенного вреда природным ресурсам,окружающей среде, жизни и здоровью человека.Меры специальной ответственности не освобождают виновных лиц от иныхвидовответственности,предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации. Они часто применяются в сочетании с мерами материальной игражданско-правовойответственностизанарушенияприродоресурсногозаконодательства.
Однако, как показывает практика, они редко применяются.Скорее всего, это связано с их законодательной непроработанностью, снедостаточно четким процессуальным механизмом применения мер специальнойответственности за нарушения природоресурсного законодательства.84Надо отметить, что в последнее время при проведении контроля и надзораэкологическойустойчивостиэкономическихсубъектовобнаруживаютсякоррупционные правонарушения. Для борьбы с коррупцией РосприроднадзорРоссии утвержден порядок уведомления о фактах обращения в целях склоненияфедеральными государственными гражданскими служащими к совершениюкоррупционных правонарушений [142], а с 10.06.2015 г. юридические лица ииндивидуальныепредпринимателиимеютвозможностьпредставлятьвРосприроднадзор информацию о фактах препятствия со стороны региональныхорганов власти, в ведении которых находятся их филиалы и представительства[99].Мерами предупреждения коррупционных правонарушений, на наш взгляд,могут стать общие для всех видов контроля меры, как, например, лицензированиеэкологической аудиторской деятельности, аттестация и повышение квалификацииэкологическихинспекторовиаудиторов,независимаяпроверкакачестваэкологической аудиторской деятельности, подбор и воспитание лиц, допускаемыхк проведению экологического контроля (надзора).Такимобразом,ответственностьзаэкологическиеправонарушениясубъектов контроля отличается от иных видов юридической ответственности.Высокий уровень юридической ответственности аудиторов заставляет задуматься онеобходимости финансово обеспечить ответственность аудиторов и аудиторскихорганизаций.
Автор считает целесообразным разработать и внедрить системуобязательного страхования профессиональной ответственности экологическихконтролеров и аудиторов, создать реальный механизм защиты и возмещенияпотерьпотребителейэкологическихаудиторскихуслуготвозможногонепрофессионализма, как во многих рыночных странах мира.Привлечение аудиторов к субсидиарной имущественной ответственностипоручившихся лиц в случае причинения убытков аудируемой организации иприменении мер дисциплинарного воздействия к поручившимся аудиторам врамках СРО аудиторов, членами которой они являются, будет способствоватьповышению ответственности аудиторов за свою профессиональную подготовку икачество аудита.85Автор считает необходимым дополнить главу 8 КоАП РФ статьей«Нарушениезаконодательствавобластиэкологическойаудиторскойдеятельности»:1) дача заведомо ложного заключения аудита экологической устойчивости,если это не повлекло причинение крупного ущерба окружающей среде,значительного вреда здоровью граждан;2) невыполнение требований законодательства об обязательном проведенииаудита экологической устойчивости.СуществующиевРоссийскойФедерациимерыответственностиподконтрольных предприятий за экологические правонарушения, в целом, на нашвзгляд, достаточно эффективны.
Однако привлечение правонарушителей кответственности - огромная работа:1)экологические правонарушения требуют использования специальныхзнаний в области экологии, биологии, почвоведения и др.;2)экономическиесубъекты,ккоторымранеебылипримененыадминистративные меры воздействия, не устраняют выявленные правонарушения вустановленные сроки и допускают новые из-за незначительных размеров санкций.В условиях ухудшающейся экологической обстановки необходимо обязатьэкономических субъектов осуществлять превентивные меры для обеспечениясобственной экологической безопасности.К ним, по мнению автора, можно отнести:1)совершенствование нормирования в области охраны окружающейсреды, включающее: квотирование объема воздействия каждого экономического субъекта наконкретной территории (акватории); ужесточение требований к нормам допустимого воздействия для новых иреконструируемых предприятий; разработку и внедрение предельно допустимых (критических) нормативовнагрузки на экологические системы на основе территориального зонирования;2)увеличение эффективности механизма компенсации за негативноевоздействие на окружающую среду: плата за негативное воздействие на86окружающую среду должна носить компенсационный и стимулирующий характер,для этого: усовершенствование порядка начисления и администрирования платы занегативное воздействие на окружающую среду; замена платежей за сверхлимитное загрязнение окружающей средывозмещением причиненного ущерба согласно соответствующим методикам идействующим тарифам; индексация платы за негативное воздействие на окружающую среду,соблюдение технологических нормативов, предоставление льгот (зачетов) пооплатеприосуществленииприродоохранныхмероприятийиреализацииэкологических программ; создание методики определения объема вреда; совершенствование методики экологического контроля;3)повышение уровня экологического воспитания и образования, дляэтого возродить просветительскую работу среди населения и создать системуподготовки и переподготовки лиц, принимающих управленческие решения.Автору представляется необходимым закрепить основания, условия ипорядокпривлечениякспециальнойответственностизанарушениязаконодательства.Как верно отмечает Е.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
