Том 1 (1142223), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Любаякомпания, решившая стать участником EMAS, должна выполнить ряд условий:официально подготовить и принять свою экологическую политику; провестиэкологический аудит и разработать и внедрить систему управления охранойокружающей среды. С этой целью создается регистр для аккредитации указанныхкомпаний и экологического контроля их деятельности. Если экологическаяполитика компании не отвечает задекларированным требованиям, компанияисключается из такого регистра.По данным International Network for Environmental Management, к февралю1998 г. около 1800 предприятий вошли в список EMAS, причем более двух третей вГермании [488]. К 2013 г.
количество организаций, зарегистрированных в системеEMAS, составляло 3721 (по состоянию на 30 сентября 2013 г.), а количествоаккредитованных экологических верификаторов достигло 404 (по состоянию на 28июня 2013 г.) [504].Директивой ЕС № 761/2001 от 19 марта 2001 г. взамен стандарта EMAS Iбыл введен стандарт EMAS II [493]. EMAS II ссылался на требования раздела 467международного стандарта ISO 14001:1996 «Environmental management systems Specification with guidance for use» [231], рекомендовал государствам-членамЕвропейского Союза вести пропаганду внедрения EMAS II, оказывать поддержкусредним и малым предприятиям.
В частности, он определял требования кэкологической политике компаний и порядок подтверждения независимымиаккредитованными организациями; обеспечивал поддержку государств Евросоюзав отношении применения EMAS.ВнастоящеевремядействуетEMASIII,принятыйРегламентомЕвропейского парламента и Совета ЕС № 1221/2009 «О добровольном участииорганизаций в системе экологического менеджмента и экологического аудитаСообщества (EMAS)». Требования EMAS стали жестче в вопросах соблюденияэкологическогозаконодательства,составленияэкологическойотчетности,повышения экологической эффективности деятельности компаний и вовлечения ихсотрудников в эту деятельность, чем требования стандартов серии ИСО 14000,являющиеся неотъемлемой частью EMAS и применяемые во всем мире.Стандарты серии ИСO 14000 [4] не устанавливают требований дляэкологических показателей, но намечает рамки, которым компания можетследовать, чтобы создать эффективную систему экологического менеджмента.Основой для развития международной стандартов серии ИСO 14000 вобласти экологического менеджмента и аудита качества стал стандарт BS 7750,который, как и стандарты системы экологического менеджмента качества серииИСO 9000, становится обязательным при ведении бизнеса в промышленноразвитых странах.Заметим, стандарты серии ИСO 14000 относятся условно к пяти различнымгруппам, при этом выделяются документы, ориентированные на организационноуправленческие вопросы хозяйственной деятельности, технологические процессы ина технические свойства продукции.
Стандарты ИСО 14000 включают более30 отдельных документов и постоянно пополняется новыми.Сегодня действует стандарт ИСO 19011:2012 «Руководящие указания поаудитусистемИСO 19011:2012экологическогопроведениеменеджмента»аудитасистем[7].Всоответствииэкологическогосменеджментаосновывается на управлении экологическими рисками и применении выборочных68исследований, для которых используются математическая статистика и теориявероятностей. ИСO 19011:2011 описывает шесть принципов аудита системэкологического менеджмента: целостность, беспристрастность (то есть обязанностьпредставлять точный и правдивый отчет), профессиональная осмотрительность,конфиденциальность,независимость(гарантобъективностиаудиторскогозаключения и его достоверности) и подход, основанный на свидетельстве.Таким образом, разработанные в странах Северной Америки и ЗападнойЕвропы программы экологического контроля и аудита компаний апробировались встранах Юго-Восточной, Восточной и Западной Азии, Австралии и Океании.
Ихнеобходимость и значимость осознаны и востребованы частным капиталом,международными финансовыми корпорациями, общественными организациями игосударством.В настоящее время во всех странах мира государственный экологическийконтроль осуществляется в обязательном порядке правительствами этих стран всамых разных областях жизнедеятельности общества, а экологический аудитпроводитсядополнительноктрадиционныминспекционнымпроверкамна добровольной основе по инициативе экономических субъектов и исключительнов их интересах для определения характера и масштабов всех возможныхэкологических проблем.В Российской Федерации становление институтов экологического контроляи аудита началось в начале 90-х гг.
ХХ века. В мае 2008 г было созданоМинистерствоприродныхресурсовиэкологииРоссийскойФедерации(Минприроды России). Ранее его функции выполнял Государственный комитетРСФСР по охране природы (1988 г. – 13 июля 1990 г.), Государственный комитетРСФСР по экологии и природопользованию (14 июля 1990 г. - 29 июля 1991 г.),Министерство экологии и природопользования РСФСР (30 июля - 27 ноября 1991г.), Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР (28 ноября 1991 г.
29 сентября 1992 г.), Государственный комитет Российской Федерации по охранеокружающей среды (30 сентября 1992 г. – 16 мая 2000 г.), Министерствоприродных ресурсов Российской Федерации (17 мая 2000 г. - 13 мая 2008 г.).Первые аудиторские проверки экологической устойчивости российскихпредприятий проводились западными аудиторскими фирмами в России по69методикам международных банков с целью получения кредитов международныхфинансовых организаций. Их появление было обусловлено, прежде всего,потребностью в оценке соблюдения требований нормативных документов имеждународных стандартов в области охраны окружающей среды, подготовкепрактических рекомендаций по укреплению их экологической устойчивости.Дальнейшее поступательное развитие экологического контроля и аудита внашей стране связано со следующими причинами: увеличиваются санкции занарушение норм экологического законодательства; важным фактором конкуренцииза мировые рынки становятся эколого-экономические показатели хозяйственнойдеятельностироссийскихпредприятий;расширяетсямеждународноесотрудничество Российской Федерации.
Кроме того, взятые обязательства погармонизации российского законодательства и законодательства стран-членовОрганизации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) требуютприменения общепринятых эффективных методов управления и процедурэкологического контроля.В настоящее время продолжается развитие и совершенствование системыконтроля экологической устойчивости экономических субъектов, свидетельствомчегоявляютсяобразованиеувеличениеаудиторскихчисленностиорганизацийквалифицированныхиростчислааудиторов,предприятий-природопользователей, которые проводят внешний и внутренний контрольэкологической устойчивости.2.3 Ответственность за экологические правонарушения субъектов контроляСвоевременноепривлечениекюридическойответственностизаэкологические правонарушения субъектов контроля является эффективнымспособом обеспечения сохранности окружающей природной среды, рациональногоиспользования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности.Институт ответственности аудиторов является основной гарантией качествааудиторской деятельности.
Речь идет о надлежащем исполнении и соблюдении в ходе70аудиторской деятельности нормативных правовых актов.Как показало проведенное исследование, при проведении мероприятий поконтролю за ненадлежащее исполнение своих функций и служебных обязанностей,должностныелицаоргановгосударственногонадзоравсоответствиисзаконодательством Российской Федерации могут быть привлечены к гражданскоправовой, административной, дисциплинарной и уголовной ответственности.ВидыюридическойгосударственногоответственностиэкологическогонадзоразадолжностныхлицнарушениеоргановзаконодательстваРоссийской Федерации представлены автором на рисунке 12, а на рисунке 13 виды юридической ответственности аудиторов.Органы государственного экологического надзора и их должностные лицапризваны соблюдать российское законодательство, права и интересы физических июридических лиц и проводить контрольные мероприятия на основании и в строгомсоответствии с распоряжениями государственных надзорных органов.Они обязаны информировать юридических лиц и (или) индивидуальныхпредпринимателей, чьи права и интересы были нарушены, о мерах, принятых вотношении виновных должностных лиц.
Установлен месячный срок длянаправления такого сообщения.Получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну,органы государственной власти и местного самоуправления несут гражданскоправовую ответственность перед правообладателем такойинформации зараскрытие коммерческой тайны или ее незаконное использование.Административныйиндивидуальныхэкологическогопорядокзащитыпредпринимателейнадзораподразумеваетприправюридическихпроведенииобращениевлицигосударственноговышестоящийоргангосударственной власти.Судебный порядок защиты предусматривает обращение юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей непосредственно в суд. Обжалование действий(бездействия) органа государственного надзора и их должностных лиц возможно впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.71Дисциплинарная ответственностьАдминистративная ответственностьнаступает за совершение дисциплинарного проступка, т.е.
занеисполнениеилиненадлежащееисполнениегражданским служащим по его вине возложенных нанегослужебныхобязанностей,представительнанимателя имеет право применить следующиедисциплинарные взыскания (ст. 57 «Дисциплинарныевзыскания» ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийскойФедерации»):замечание,выговор,предупреждениеонеполномдолжностномсоответствии, увольнение с гражданской службынаступает по ст. 19.6.1 «Несоблюдение должностными лицами органов государственногоконтроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле(надзоре)», выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для еепроведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласованиявнеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки безраспоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органагосударственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке,привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных вустановленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки,не включенной в ежегодный план проведения плановых проверокВиды юридической ответственности должностных лиц органов государственного надзораУголовная ответственностьнаступает по ст.
293 «Халатность» УК РФ за неисполнение или ненадлежащееисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствиенедобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлеклосущественное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций,общества, государства или стало причиной смерти людей, а также иныхтяжких последствия; ст. 285 «Злоупотребление должностнымиполномочиями» за использование должностным лицом своихслужебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяниесовершено из корыстной или иной личной заинтересованности; ст.290 «Получение взятки» УК РФ; ст. 291 «Дача взятки» УК РФ; ст.304 «Провокация взятки либо коммерческого подкупа» УК РФИсточник: составлено автором.Рисунок 12 - Виды юридической ответственности должностных лиц органов государственного надзора71Гражданско-правовая ответственностьнаступает по ст. 139 ГК РФ за разглашение коммерческой тайны;ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
