Том 1 (1142223), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Для оценкисостояния окружающей среды на производстве ЕБРР был разработан специальныйпротокол - документ, который выдавался по завершении аудита предприятий.Протокол предусматривает, что в аудиторский отчет, кроме общей информации осбросах, выбросах и захоронениях отходов, должны включаться: история развитиякомпании; отчет об использовании и экономии электроэнергии; техническиеданные по оборудованию, использованию огнеопасных материалов; информация особлюдении техники безопасности, пожарной охраны и охраны труда по шуму,вибрациям, магнитным полям; о мероприятиях по ликвидации аварий, пожаров и62др. Причем каждый пункт должен быть детально проработан и учитыватьмаксимально количество возможных факторов опасности.Предпосылкой возникновения независимого экологического контроля какнового подхода к контролю хозяйственной деятельности компаний в странахЕвропейского союза (ЕС) стало осознание глобальных экологических проблем ипризнание их приоритетности.
Постановления Совета ЕС имеют силу закона иобязательны для исполнения государствами - членами ЕС. В отличие от директивнормы постановлений имеют непосредственное действие их включение внациональноезаконодательствонеобязательно.Однакоестественно,чтовследствие принятия ЕС подобных постановлений национальное законодательствостран ЕС так или иначе подлежит изменению.Концепция экологического контроля компаний в Германии была выдвинутав 70-х гг. ХХ века.
При этом существенную роль в проведении экологическогоконтроля в Германии играют государственные природоохранные органы.Так, Министерством окружающей среды, охраны природы и ядернойбезопасности Umweltbundesamt (UBA) издаются специальные руководства дляосуществления более рациональной и объективной оценки воздействий компанийна окружающую среду при проведении внешнего и внутреннего экологическогоконтроля.
Они состоят из трех частей. В первой части анализируются экологическиважные показатели экологической деятельности компании; вторая часть служитпрактическим примером такого анализа; третья состоит из сводных таблицспециальных коэффициентов, отражающих различные экологические воздействиякомпании, их расчет позволяет агрегировать причины таких воздействий. Так, дляанализауровняэмиссиизагрязняющихвеществвтаблицахприводятсякоэффициенты, которые позволяют оценить степень вредности веществ; взвеситьих и агрегировать полученные результаты в дающий представление о суммарнойопасности выбросов (сбросов) показатель.
Такой общий показатель можносопоставить со средним показателем по отрасли и в регионе. Оценка можетпроводиться на уровне федеральных земель и всей страны в целом.В соответствии с Законом Германии «О замкнутых циклах хозяйственнойдеятельности и отходах», принятым в 1997 году, компании несут ответственностьдаже за риск его причинения окружающей среде в результате экологической63деятельности при регламентированной эксплуатации производственных установок.К ответственности за причинение заемщиком экологического ущерба может бытьпривлечен и кредитор [255, с.
64-68].В Германии при проведении экологического аудирования на первый планвыходит противопоставление правил экологических служб предприятий иэкологического законодательства, с одной стороны, экологического менеджмента иэкологического аудита предприятий – с другой. Такой подход опирается на опытинициативного производственного экологического контроля промышленныхпредприятий и практику государственных экологических инспекторов Германии.При этом выполнение всех экологических норм и правил считается обязательным.Внедрениенапериодическаяальтернативапредприятияхнезависимаясистемэкологическогоменеджментапроверкааудиторамирассматриваетсягосударственномуинспекционномуконтролюсоиихкакстороныгосударственных экологических ведомств.Особенно интенсивно в стране стали создаваться различные оказывающиеаудиторские услуги фирмы.
После принятия Постановления правительстваГермании от 29.06.1993 г. № 1836/93 о добровольном участии промышленныхпредприятий в системе экологического менеджмента и контроля [296, с. 35]экологический менеджмент и аудит предприятий начал использоваться дляупрощения процедуры обязательной проверки.По данным Федерального ведомства по охране окружающей средыГермании в 1994 г. в стране функционировало около 100 дипломированныхэкологических аудиторов, ими было выполнено свыше 400 исследовательскихработ в этой области за период с 1993 по 1996 гг.
[261, с.34-35].Как показывают исследования, немецкие компании заказывают экологическийаудит, чтобы улучшить охрану окружающей среды на производстве – 81%, повыситьбезопасность производства - 75%, поднять собственный имидж - 63%, начатьсотрудничать с властями - 50%, сократить затраты - 38%, получить пр. конкурентныепреимущества - 19%, отказаться от излишнего регулирования - 6% [218, с. 13].По Кодексу охраны окружающей среды Франции сохранение здоровойэкологической обстановки невозможно без экологического контроля. Вопрос окомплексной охране природы и осуществлении экологического контроля во64Франции впервые был поставлен в апреле 1969 г., когда была созданамежведомственная комиссия по разработке соответствующих мероприятий. Виюне 1970 г.
была принята обширная программа по охране окружающей средыгосударственными средствами.Вцеляхпретворениявжизньприродоохранныхмероприятийиосуществления экологического контроля 30 июля 1970 г. во Франции был созданВысший комитет по охране окружающей среды, уполномоченный координироватьработу министерств в этой области.Министерство охраны природы и окружающей среды Франции, созданноена основании Декрета № 71-94 от 2 февраля 1971 г., призвано координироватьдеятельность других министерств в этой области.
В своей работе Министерствоиспользует аппарат других министерств и осуществляет экологический контрольнепосредственно на местах, имеет уполномоченных представителей в городах иселах. Кроме того, полномочиями по осуществлению экологического контроля вадминистративно-территориальных единицах наделяются мэры городов.Функция экологического контроля во Франции является базовой, так какбез контроля в области экологического природопользования и охраны окружающейсреды и все остальные функции без привлечения к виновных к ответственности повыявленным нарушениям не достигнут своих целей [362, с.
90].Необходимость проведения экологического аудита во Франции появиласьпоследвухкрупныхаварийнахимическихобъектахвоФликсборо(Великобритания, 1974) и Севезо (Италия, 1976) и связана с повышением рискааварий, подпадающих под действие закона 1976 г. и принятого во исполнениедирективы ЕС по Севезо № 67/548 от 1982 г. циркуляра по Севезо обэкологическом аудировании предприятий. С тех пор такой аудит началпроводиться предприятиями для проверки обеспечения ими экологическойбезопасности производства и риска снижения экологических рисков.В Великобритании развитие экологического контроля происходило на фоневнедрения в компаниях экологического менеджмента.
Великобритания была однойиз первых, кто разработал стандарты по экологическому менеджменту - BritishStandardforEnvironmentalmanagementsperms(СтандартBS7750)и65экологическому аудиту в 1992 году. Вскоре первый европейский стандарт сталнациональным стандартом всех других европейских стран.Примечательно, что стандарт появился по инициативе промышленников,которые столкнулись с необходимостью применения адекватных управленческихрешений из-за ужесточения английского экологического законодательства. Вданномдокументеэкологическийаудитрассматривалсякакинструментдобровольного внутреннего экологического контроля компании. В стандартеBS 7750результатынезависимогоаудитарассматривалиськакитогинаправленного на эффективное взаимодействие промышленного и финансовогосекторов экономики страны внутреннего контроля.В 2003 г.
принимается стандарт BS 8555:2003 «Руководство по поэтапномувнедрению систем управления охраной окружающей среды, включая оценкуэкологической результативности» [478], который описывал процесс поэтапноговнедрения системы управления охраной окружающей среды в компаниях.
Каждыйиз шести этапов в свою очередь разделен на несколько стадий. Пять первых этаповсвязаны с внедрением данной системы. В соответствии требованиям стандартаBS 8555:2003 по завершении каждого этапа до перехода к следующему в компаниипредусматривается проведение внутреннего экологического контроля для того,чтобы удостовериться в его успешном завершении. Такой подход позволяетпреодолеть ограничения в финансовых и человеческих ресурсах.Стандарт BS 8555:2003 может использоваться компаниями, которые хотятполучитьстороннееподтверждениелибосамостоятельнозадекларироватьуспешное прохождение отдельных этапов внедрения системы экологическогоменеджмента.Длясертифицикациисистемыэкологическогоменеджментакомпаний на соответствие стандарту ISO 14001 и/или получения регистрации вEMAS предусмотрен шестой этап.ЭкологическийконтрольпредприятийвВеликобритании,впервыевозникнув в 1989 г.
на уровне органов местной власти, претерпел существенныеизменения. Сегодня он включает оценку качества охраны окружающей среды иресурсов на территории местного самоуправления и оценку эффективностиэкологическизначимыхрешений,планов,программпроведениялюбыхприродоохранных мероприятий, принимаемых местными органами власти. Такой66подход существенно повысил эффективность экологического менеджмента иэкологического контроля английских компаний.В 1993 году с целью обеспечения устойчивого развития и охраныокружающей среды для промышленных компаний Советом ЕС были принятыправила добровольного участия в схеме управления охраной окружающей среды иэкологического аудита EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) [492].Предполагалось, что принятые для промышленного сектора экономики положенияпо экологическому аудиту будут использованы в дальнейшем и в других секторахэкономики, например, таких как торговля и оказание услуг.Правила EMAS разработаны для снижения воздействий промышленныхкомпаний на окружающую среду до уровня, соответствующего уровню лучшей издоступныхтехнологий.Онисодействуютулучшениюэкологическиххарактеристик хозяйственной деятельности промышленных компаний благодаряразработке и внедрению системы управления охраной окружающей среды.При этом стандарт проведения экологического менеджмента и аудита EMASне должна противоречить существующим законам ЕС и техническим стандартамэкологического менеджмента, а также наносить ущерб другим компаниям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
