Том 1 (1142223), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Иванова, М.В. Мельник, В.И. Шлейников [257].Обеспечение экологически устойчивого развития сегодня - важнейшаяфункция для каждого предприятия. Результаты независимого аудита и внутреннегоконтроля экологической устойчивости экономических субъектов одинаково важныдля принятия управленческих решений всеми заинтересованными сторонами(стейкхолдерами). У каждого из них имеются собственные часто не совпадающие спотребностями и интересами других лиц требования, как это видно из рисунка 10.Вся система корпоративного управления экономического субъекта строится так,чтобы наилучшим образом удовлетворять собственные потребности и сохраненятьбаланс интересов всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров).Экологический контроль предприятий, по мнению В.
Кадочникова и И.Кудриной [265], является одним из проявлений функции государства и входит всистему экологического управления. Кроме того, он является составной частью нагосударственного механизма реализации эколого-правовых предписаний, чтовыражается в проверке соблюдения нормативных требований в области охраны52окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасностиРоссийской Федерации.Собственники бизнеса заинтересованы в охране окружающей среды дляповышения прибыли и рыночной стоимости компании, росте размеровдивидендов и снижении экологических налогов и штрафовЗаинтересованные пользователи (стейкхолдеры) и их интересыРуководители организации заинтересованы в результатахдеятельности компании, в т.ч.
природоохраннойРаботников интересуют экологическая безопасность, стабильность иприбыльность компании, достойная зарплата, возможность повышенияквалификации, карьерный ростИнвесторов интересует уровень экологических рисков вложений,рентабельность инвестиций и способность выплачивать дивиденды,максимальная доходность их вложенийКредиторам важно, будут ли кредиты и проценты по ним выплачены в сроки насколько они обеспечены, платежеспособны ли заемщики, выполняют ливзятые на себя экологические обязательстваПоставщики и подрядчики заинтересованы в долгосрочных и стабильныхзаказах экологически безопасных товаров, работ и услуг надлежащего качества исвоевременной их оплатеПокупатели и заказчики ожидают от компании своевременных поставокэкологически безопасных товаров, работ и услуг надлежащего качества поприемлемым для них ценамГосударственные и муниципальные органы ждут от компанииэкологической безопасности ее деятельности и соответствиязаконодательству, участия в решении социальных проблем своего регионаОбщественные организации и граждане озабочены тем, чтобы компания ненаносила вреда окружающей среде, поддерживала порядок на прилегающихтерриториях, реализовывала меры социальной ответственности, учитывалапредпочтения покупателей и обеспечивала удовлетворение их растущихпотребностей в товарах, работах и услугахИсточник: составлено автором.Рисунок 10 - Заинтересованные пользователи (стейкхолдеры) и их интересыЭкологический контроль А.К.
Голиченков рассматривает в несколькихаспектах:вкачествесистемывидовконтроля,функцииэкологическогоуправления, гарантию, правовой формы экологической деятельности. Как системавидов контроля, по его мнению, экологический контроль - это совокупность видовконтроля. Как функция управления экологический контроль можно представить как53систему действий по сбору информации о подконтрольных объектах, ее обработке,оценке и передаче для принятия управленческих решений в заранее определенных целях.Как гарантия экологический контроль является способом обеспечения реализациивсех других функций экологического управления, элементом экономическогомеханизма разрешения экологических проблем [225, с.
14-15].Как отмечает М.М. Бринчук, «экологический контроль представляет собойдеятельность уполномоченных субъектов по проверке и обеспечению соблюденияи исполнения требований экологического законодательства» [211].Н.В. Кичигин пишет: «экологический контроль в законодательстве понимаетв двух смыслах: в узком смысле, как контроль хозяйственной и иной деятельностисубъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и вшироком, как контроль рационального использования и охраны природныхресурсов» [273, с. 21-27].Сточкипониматьзрения С.A. Боголюбова,в несколькихаспектах.«экологическийВо-первых,какконтрольинститутобщейследуетчастиэкологического права, совокупность норм экологического законодательства,регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе экологическогоконтроля.
Во-вторых, как систему мероприятий, направленных на предотвращение,выявлениеи пресечениенарушениязаконодательствав областиохраныокружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и инойдеятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов,в области охраны окружающей среды»[204, с. 7-8].По мнению автора, экологический контроль - это установленная нормативными актами система действий специально уполномоченных субъектов,связанных с пконтролем соблюдения и исполнения нормативных требований вобласти охраны окружающей среды, рационального природопользования иобеспечения экологической безопасности.На рисунке 11 автором приводятся различные классификации видовэкологического контроля.Для С.С.
Трофимца [358] государственный экологический контроль следуетпризнать наиболее важным и действенным, несмотря на значимость других видовэкологического контроля (производственного и общественного).54По отношению к объекту контроляВ зависимости от органов, наделенныхправом проведения контроляПо субъекту контроляобщий,специальныйПо характеру мероприятийплановый,внеплановыйПо времени осуществленияконтрольной деятельностипредварительный (превентивный),текущий,последующийПо периодичности проведениясистематический,периодический,эпизодическийвнутренний (внутриведомственный)внешний (надведомственный)смешанныйКлассификация видов контроля экологической устойчивости предприятийгосударственный контрольпредставительных органов власти(законодательный),органов исполнительной власти(исполнительный),органов местного самоуправления(муниципальный),суда (судебный),прокуратуры (прокурорский),аудиторских организаций(независимый),иных органов(контроль Общественной палаты)В зависимости от предметаконтроляобщий,специализированныйВ зависимости от субъектовконтролягосударственный,производственный,общественныйИсходя из широкогопонимания контролягосударственныйприродоохранный,государственныйприродоресурсный,государственный экологическийна отдельных территориях(акваториях)По уровню автоматизациинеавтоматизированный,не полностью автоматизированный,полностью автоматизированныйПо временной направленностиПо широте (величине) объектатематический, комплексныйстратегический,тактический,оперативныйИсточник: составлено автором.Рисунок 11 – Классификация видов экологического контроляДоминирующее положение государственного экологического контроляобусловлено несколькими факторами: государственный контроль осуществляетсяот имени государства и является одной из функций государственного управления в55области охраны окружающей среды, а потому представляет собой одно изнаправлений деятельности государства в рамках его экологической функции.Онноситиспользуютсянадведомственныйкаксобственныехарактериприегоосуществлениигосударственно-властныеполномочияреализующих государственных органов власти, так и возможность использованияполномочий правоохранительных органов.
Он проводится в целях обеспеченияорганами государственной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическимилицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды,соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, вобластиохраныокружающейприроднойсреды,атакжеобеспеченияэкологической безопасности. Перечень объектов, подлежащих государственномуэкологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации[102].Егозадачамиявляютсяпроверкизавыполнениемэкономическимисубъектами норм экологического законодательства, успешное решение которыхведет к достижению целей государства.В.И. Туровцев [231, с. 348-349] среди основных форм государственногоэкологического контроля выделяет государственный учет, наблюдение, обследование,проверка, инспектирование, ревизию, надзор, аудит, причем каждая из функцийимеет свои особенности, проявляющие себя при проведении различных контрольныхмероприятий.К вспомогательным формам государственного экологического контроляВ.И.
Туровцев [231] относит: лицензирование; экспертизу; сертификацию;аккредитацию; выдачу разрешений (согласия, допуска) на совершение определенныхдействий;маркировку;техническиеконтрольныесредства(контрольныеинструменты); установление особого порядка или форм совершения определенныхдействий; инвентаризацию; идентификационное обозначение подконтрольных объектови их регистрацию.На оценку эффективности экологических бизнес-процессов и выявлениенарушений требований законодательства Российской Федерации нацелены независимыйаудит и внутренний контроль экологической устойчивости предприятия.56Анализ организации системы экологического контроля является важнойсоставляющейознакомленияконтролеровсособенностямиэкологическойдеятельности подконтрольного субъекта.
Иными словами, от эффективностиработы СВК предприятия будет зависеть структура и объем независимого аудита.Эффективность государственного экологического надзора оценивается попоказателям экологичности конкретного предприятия. Вот почему постоянныйконтактивзаимодействиеконтролерамиоснова-снезависимымиповышенияаудиторамидейственностииивнутреннимиэффективностигосударственного надзора.Для организации внутреннего контроля и аудита на предприятияхназначаются ответственные лица и (или) организуются службы внутреннегоконтроля(аудита).Их правильнаяорганизацияспособствуетповышениюэффективности работы системы внутреннего контроля и своевременностивыявления рисков хозяйственной деятельности предприятия, которые угрожаютдостижению любой из поставленных природопользователем перед собой целей.Ответственность за организацию системы внутреннего контроля и аудита иего результаты лежит на природопользователях.
Их руководители несутответственность за достоверность предоставляемых в документах сведений исвязанные с осуществлением проверки ограничения.Во внешнем контроле и аудите переплетаются интересы государственногоэкологического надзора. Имея положительное аудиторское заключение, предприятиеможет получить экологический сертификат соответствия требованиям экологическойбезопасности, право нанесения на свою выпускаемую продукцию экологическоймаркировки, увеличив конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность.По результатам внешнего контроля и аудита вырабатываются практическиерекомендации и предложения, направленные на предотвращение и снижениеантропогенноговлиянияприродопользователянаокружающуюсреду,использование наилучших доступных технологий и экологически безопасноеобращение с отходами.
позволяющие избежать ответственности за нарушениеэкологического законодательства.Учитывая малочисленность и дублирующие функции, их ведомственноеразмежеваниеинеспособностьпроводитькомплексныепроверки57природопользователей, аудиторы как высококвалифицированные эксперты спрактическим опытом работы могут помочь органам государственного надзора приосуществлении их полномочий.Внештатные аудиторы, с одной стороны, укрепят органы государственногоэкологического надзора и позволят им эффективно выполнять установленныезаконодательством функции. С другой стороны, органы государственного надзорапомогут сформировать правила и стандарты внешнего и внутреннего контроляэкологической устойчивости экономических субъектов, а значит, создать условиядля снижения антропогенного влияния на окружающую среду и возникновениячрезвычайных ситуаций, сформировать «зеленый имидж» предприятий и повыситьих социальную ответственность перед обществом.2.2 История развития экологического контроля экономических субъектовЭкологический контроль экономических субъектов возник не стихийно, адинамично развиваясь как инструменты эффективного управления качествомокружающей среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
