Том 1 (1142223), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Они способствовали снижению экологических рисков приреализациидеятельностиопасныхпроизводств,уменьшениюнегативноговоздействия на окружающую среду, разумному сочетанию экологических иэкономических интересов [423].Система экологического контроля была разработана в странах ЗападнойЕвропы и Северной Америки в конце 70-х ХХ века и первоначально применяласьдля проверки соблюдения компаниями экологического законодательства.Основным способом защиты окружающей среды является непосредственныйэкологический контроль, осуществляемый путем выдачи разрешений на создание иэксплуатациюобъектов,которыемогутоказатьвредноевоздействиенаокружающую среду, а также контроль за не требующими разрешения объектами.Перечень объектов и органы, уполномоченные выдавать разрешения, определялисьзаконами и постановлениями министерств, занимающихся вопросами охраныокружающей среды во исполнение конституций этих стран.58При создании и эксплуатации различных сооружений в случае выявлениянарушений со стороны компаний, уполномоченные органы издавали поручения,обязывающие их принять необходимые меры для устранения выявленных в ходеконтроля нарушений.
Если распоряжения не выполнялись, то уполномоченныеорганы полностью или частично запрещали эксплуатацию сооружений доисполнения экологических обязательств.Затраты, связанные с экологическим контролем, несли собственникиподлежащихконтролюобъектовприродопользования.Врасходыпоэкологическому контролю включалась также плата специалистов, привлекаемыхконтролирующими органами при его проведении.С развитием научно-технического прогресса стала существенно менятьсяэкологическаяобстановкаэкологическомвмире,законодательствечтопобудилоответственностьстранызаужесточитьвред,внанесенныйокружающей среде. В результате многие компании начали привлекаться кответственности за экологические правонарушения, что приводило к ихдополнительным финансовым рискам и потерям.
Это побудило организациичастного сектора начать проводить оценку соответствия своей хозяйственнойдеятельности нормам экологического законодательства. Такая добровольнаяоценкаявиласьпрообразомсовременноговнешнегоконтроляиаудитаэкологической устойчивости.В конце XX века в национальном экологическом законодательстве СШАаудитэкологическойустойчивостирассматривалсясначалакакаудитбезопасности, здоровья и экологии (SHE - Safety Health Environment). Позднее онпозволилкоммерческиморганизациямсущественноснижатьрискидляокружающей природной среды, безопасности и здоровья людей как средствозащитыихинтересов.Аудитэкологическойустойчивостидополняладминистративные контролирующие и надзорные функции соответствующихорганов государственной власти.В середине 80-х годов ХХ века аудит экологической устойчивости широкораспространился по всем промышленно развитым странам Европы и СевернойАмерики, как органами государственной власти, так и частными компаниями и59успелзарекомендоватьсебякаквесьмаэффективноеприродоохранноемероприятие.
В нем начали участвовать международные финансовые организации.Для усиления экологического контроля над производством и проведенияоценки соответствия стратегии компании нормам экологического законодательстваМеждународнаяустойчивоститорговаявпалата пыталась внедрить аудиткачествеметода«внутрифирменногоэкологическойадминистративногоуправления» [347, с. 19].Первоначально в промышленном секторе США возник внутреннийэкологическийконтрольвформепроверкисоблюденияпредприятиямисоответствующих правовых экологических норм. Позднее появились контрольэкологического менеджмента, который проверял эффективность производственныхсистем экологический менеджмента, и контроль выполнения поставленных целей иуправленческих задач их хозяйственной деятельности.Все виды экологического контроля, первоначально возникшие в США, быливосприняты и в Европе. Была сформирована единая мировая концепцияэкологическогоконтролянапроизводстве.Экологическийконтрольсталпроводиться с целью подготовки информации о соблюдении экологических норм иправил в производственном секторе.
Подлинность результатов, полученных в ходетакогоконтроля,подтверждалалицензированнымиаудиторамипроверка,илиосуществляемаянезависимыминезависимымилицензированнымиорганизациями.В 1984 г. Национальным агентством по охране окружающей среды СШA дляфискальных ведомств была разработана концепция экологического контроля. Наосновании данной концепции экологический контроль осуществляли более 40различных федеральных агентств, в том числе Министерство обороны США,Министерство энергетики США, Национальное управление по аэронавтике иисследованию космического пространства (NASA).В 1985 г. Министерством энергетики США было создано Управление поэкологическому контролю и законодательству, осуществляющее контроль своихосновныхобъектовприродопользования.Числоамериканскихкомпаний,проводящих экологический контроль, с каждым годом росло в геометрическойпрогрессии в химической промышленности и тяжелом машиностроении, а потом и во60всех секторах экономики.
Число таких компаний в настоящее время составляет более 95%.Наиболее востребован экологический контроль частным капиталом США.Принятый в 1976 г. Закон о сохранении ресурсов и их восстановлении, а в 1980 г.Закон о всесторонней защите окружающей среды, компенсациях и ответственностизаеезагрязнениепозволиличастнымкомпаниямвнедрятьпроцедурыэкологический аудит для снижения штрафов за несоблюдение требованийэкологического законодательства.Экологический аудит в США стал рассматриваться не только как проверкаэкологической деятельности предприятия на соответствие нормам экологическогозаконодательства, но и основа для разработки природоохранных мероприятий дляпредотвращения возможных нарушений в будущем.
Целью такой проверкиявлялась разработка рекомендаций, исключающих принятие мер ответственностиза экологические правонарушения, позволяющих их уменьшить или дажеисключить их применение.Принятый в 1990 г. Закон об охране окружающей среды от загрязнения(Pollution Prosecution Act) указывал, что все добровольно выявленные иисправленные благодаря программе экологического аудита нарушения не являютсяоснованием для привлечения к административной и уголовной ответственности.Департаментом юстиции США все добровольно предотвращенные экологическиеправонарушения и оказание помощи следствию стали рассматриваться каксмягчающие вину обстоятельства, причем осуществление процедур аудитаэкологической устойчивости считалось одним из них.Совершенствованием программ экологического аудита, профессиональнойподготовкой аудиторов-экологов, обменом опытом и другой информацией в этойобласти занимаются в США различных ассоциации, среди них «Круглый стол поэкологическому аудиту», «Форум по экологическому аудиту», «Формальноеобъединение экологических аудиторов и менеджеров - институт экологическогоаудирования» [286, с.
79].Возникшая в США методология экологического контроля и аудита сталашироко использоваться европейскими странами (Великобритания, Германия,Франция) с целью управления охраной окружающей средой, снижения рисков61финансового рынка и увеличения конкурентоспособности американских компанийна мировом рынке.Коммерческие банки многих стран к началу 90-х гг. стали использоватьпрограммы экологического аудита для выдачи ссуд своим заемщикам.
Всемирныйбанк (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) для оценкихозяйственной деятельности кредитуемых ими организаций и сегодня используютэкологический аудит. В МБРР специальное подразделение - Operation EvaluationDivision - занимается оценкой инвестиционных объектов на стадии эксплуатации.Советом директоров ЕБРР 29 апреля 2003 г. была утверждена «ПолитикаЕБРР в отношении охраны окружающей среды», в которой установлено, что в ходепроведения предварительной проверки проекта (первый этап проводимой ЕБРРэкологической аттестации) определяется наличие или отсутствие потребности впроведении аудита природоохранной деятельности.
Экологический аудит ЕБРРпроводит с целью оценки последствий текущей и прошлой хозяйственнойдеятельности проектного объекта (объектов) компании. Он призван выявлять«имевшие место в прошлом или существующие сегодня проблемы, текущеесостояние дел с соблюдением экологических нормативов и природоохранныхпоказателей проекта, а также связанные с проектом потенциальных рисков,обязательств и возможностей в области экологии, охраны здоровья и безопасноститруда» [503].В 1995 г. по заказу ЕБРР была утверждена специальная программа поэкологическому аудиту для финансовых посредников и разработана методика егопроведения, которой начали руководствоваться различные страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
