Том 1 (1142223), страница 9
Текст из файла (страница 9)
С другой стороны, внешние и внутренние контролеры иаудиторы обязаны обеспечить доступ к информации о состоянии окружающей средывсех заинтересованных лиц, и одновременно сохранить аудиторскую тайну.45Вот почему, как видится автору необходимо изменить законодательства повопросу защиты конфиденциальной полученной от подконтрольных организацийинформации и порядке ее использования внешними и внутренними контролерами иаудиторами. Например, следование высоким нормам Кодекса профессиональнойэтики аудиторов [11] привлекает новых клиентов и создает благоприятный имидж, чтоиграет большую роль в развитии конкуренции.1.3 Законодательная и нормативная база контроля экологической устойчивостиэкономических субъектовСегодня законодательную и нормативную базу контроля экологическойустойчивости экономических субъектов в нашей стране можно представить в видесхемы, изображенной на рисунке 9.Законодательная и нормативная база контроля экологической устойчивостиэкономических субъектов в Российской ФедерацииКонституция Российской ФедерацииФедеральное законодательство, регулирующее отношения, возникающие припроведении контроля экологической устойчивости предприятийПодзаконные нормативно-правовые акты по вопросам регулирования контроляэкологической устойчивости предприятийСтандарты (государственные, межгосударственные, международные), затрагивающиевопросы контроля экологической устойчивости предприятияЗаконодательство субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местногосамоуправления, регулирующие отношения, возникающие при осуществленииконтроля экологической устойчивости предприятийПравила и стандарты саморегулируемых организаций аудиторов по контролюэкологической устойчивости предприятийВнутрифирменные правила и стандарты (общий план и программа аудиторскойпроверки, рабочие документы контролера, внутрифирменные правила (стандарты)контроля экологической устойчивости предприятий)Источник: составлено автором.Рисунок 9 - Законодательная и нормативная база контроля экологическойустойчивости экономических субъектов в Российской Федерации46Конституция РФ [1] закрепляет конституционные права граждан наблагоприятную окружающую среду (ст.
42); охрану природы и окружающей среды,бережное отношение к природным богатствам (ст. 58); проведение единойгосударственной политики в области охраны окружающей среды (ст. 114).Средимеждународныхдокументов,регулирующихэкологическиеправоотношения, можно выделить такие, как Всеобщая декларация по правамчеловека (1948 г.); Венская Конвенция об охране озонового слоя (1985 г.);Конвенцияпоохранеииспользованиютрансграничныхводотоковимеждународных озер (1992 г.); Декларация ООН Рио-де-Жанейро по окружающейсреде и развитию (1992 г.); Руководящие принципы комплексного управленияприродоохранной деятельностью в странах с экономикой переходного периода,подготовленные в рамках совместного проекта ЕЭК/ЮНЕП FP/2101-92-02 (3002), КСЕ/СЕР/5,ООН, Нью-Йорк. 1994 г., MR/94-11-E31; Правила Совета ЕЭС от 29.06.1993 г.
№ 1836/93 подобровольному участию компаний промышленного сектора в схеме экологическогоуправления и аудита сообщества; Международные стандарты аудита системэкологического менеджмента организаций ИСО 19011 и др.Кфедеральномузаконодательству,осуществлении внешнего контроля ирегулирующемуотношенияаудита экологическойприустойчивостипредприятия, можно отнести Федеральные законы «Об аудиторской деятельности»[75], «Об охране окружающей среды» [90], «Об охране атмосферного воздуха»[87], «Об отходах производства и потребления» [86], «Об экологической экспертизе»[168], «Об использовании атомной энергии» [78], «Об особо охраняемых природныхтерриториях»[85],«Орадиационнойбезопасностинаселения»[59],«Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [61], «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» [62], «О животном мире» [35], «Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» [37], Водный кодекс Российской Федерации [3],Земельный кодекс Российской Федерации [9], Лесной кодекс РоссийскойФедерации [12], Закон Российской Федерации «О недрах» [49] и др.В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» содержатся общиеправила регулирования экологических отношений в Российской Федерации.Причем организации и осуществлению государственного экологического надзора в47нем посвящена глава 11.
Однако положения, устанавливающие требования кпроведению внешнего контроля и аудита экологической устойчивости предприятияв Российской Федерации, в названном федеральном законе отсутствуют.В Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» содержится глава5, регулирующая государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.Об аудите экологической устойчивости предприятия только упоминается.Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (Закон об аудите)определяет основы правового регулирования аудиторской деятельности вРоссийской Федерации, в том числе аудита экологической устойчивостиэкономических субъектов.Как показало проведенное исследование, в Российской Федерации нетобщепризнанного определения контроля экологической устойчивости предприятияи это связано, на наш взгляд, как с несовершенной нормативно-правовой базойаудита, так и относительной новизной данного вида аудиторской деятельности вРоссии.В экономической науке уже давно идет терминологический спор о том, какправильноназыватьтакойаудит:аудитомэкологическойустойчивостипредприятия [277, с.
37-41; 305, с. 148-156; 327] или экологическим аудитом [126;192; 274; 279; 354, с. 113-222; 471]. Часто эти понятия в научной литературе многимиучеными отождествляются.Закон об аудите, как признают Н.В. Кичигин и Е.В. Марьин [274, с. 56],регулирует исключительно отношения по проверке финансовой (бухгалтерской)отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Авторы отмечают,что экологический аудит должен рассматриваться как комплексный институт,включающий в себя финансовый, технологический аудит, аудит чрезвычайныхситуаций и другие виды аудита, имеющие отношение к охране окружающей средыи рациональному использованию природных ресурсов.Закон об аудите многими специалистами рассматривается в качествезаконодательной базы внешнего контроля и аудита экологической устойчивостипредприятия.Так,например,А.Д.Шеремет,В.П.Суйцрассматриваютэкологический аудит предприятия в качестве специального аудита [471, с.
33],проверяющегоконкретныеаспектыдеятельностисубъектахозяйственной48деятельности на соблюдение определенных норм, правил и процедур, которыйпроводитсясцельюдобросовестностиподтверждениядеятельностизаконности,управляющих,эффективностиправильностиисоставленияналоговой отчетности, использования специальных фондов и пр.По мнению С.Л. Байдакова, Н.И. Кожухова и Г.П.
Серова, действие Закона обаудите можно распространить на экологический аудит, потому что невозможно выразитьобъективное мнение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности исоответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РоссийскойФедерации без анализа хозяйственной деятельности аудируемых лиц [194, с. 15].Законобаудитебольшенаправленнаправовуюрегламентациюфинансового аудита и его нормы могут распространяться на экологический аудит вкачестве некой методологической основы, - убеждена Ю.В.
Бабина [192, с. 18].С подобной позицией автор может согласиться, так как основные схемы итехнологии организации проведения финансового аудита могут быть взяты заоснову в качестве методического инструментария при проведении внешнегоконтроля и аудита экологической устойчивости экономических субъектов.С 1 января 2017 г. аудиторы в Российской Федерации основывают своюаудиторскую деятельность на нормах Закона об аудите и международныхстандартах аудита [24, 25],проведениивнешнегокоторые могут использоваться аудиторами приконтроляиаудитаэкологическойустойчивостиэкономических субъектов в виду отсутствия на федеральном уровне иногонормативно-правового акта.Между тем, в субъектах Российской Федерации (в Башкортостане,Татарстане, Хакасии, Удмуртии, Волгоградской, Ивановской, Калининградской,Нижегородской, Пермской и Томской областях) давно существуют нормативноправовые акты в области аудита экологической устойчивости на местном уровне.Большоеколичествоконкретныхтребованийиправилконтроляэкологической устойчивости экономических субъектов содержится в подзаконныхнормативных актах.
Многие из них были приняты еще в 70-80-е гг. прошлого века,отдельные из них уже устарели и не всегда соответствуют ныне действующемузаконодательству, часто дублируются и излишне детализируют техническиетребования.49Международные стандарты ИСО серии 14000 по управлению окружающей средойс 1999 г. на территории Российской Федерации выполняются экономическимисубъектами на добровольной основе по своему усмотрению. Стандарты неустанавливают определенных природоохранных характеристик и конкретныхтребований к субъектам и технологиям, влияющим на окружающую среду, асодержат требования к системе управления окружающей средой.
Они даютвозможность создавать эффективные системы управления окружающей средой,которые могут интегрироваться с другими системами корпоративного управления,что способствует достижению предприятием и обществом экологических иэкономических выгод.Кроме того, существуют такие международные документы, регулирующихконтроль экологической устойчивости экономических субъектов, как Декларации(ГлобальныйдоговорООН,СоциальнаяХартияроссийскогобизнеса),Международные стандарты и руководства (ISO 26000, GRI, AA1000SES,AA1000AS, SA8000), национальные стандарты и руководства, соответствующиемеждународныманалогам,экологической устойчивости.которыерегулируютпроведениеконтроляЗа исполнение федерального законодательства,подзаконных нормативно-правовых актов, государственных, межгосударственныхи международных стандартов, законодательства субъектов РФ и нормативноправовых актов органов местного самоуправления, регулирующих отношения припроведении контроля экологической устойчивости экономических субъектовотвечаютРосприроднадзор,Ростехнадзор,Роспотребнадзор,Рослесхоз,Росрыболовство, Росреестр, природоохранная прокуратура и их территориальныеорганы.Аудиторские организации, осуществляющие внешний контроль и аудитэкологической устойчивости предприятий, отвечают за разработку и исполнениевнутрифирменных правил и стандартов аудита, исходя из основополагающихпринципов организации их проведения.Таким образом, современная система нормативно-правового регулированияконтроля экологической устойчивости экономических субъектов в РоссийскойФедерации переживает в своем становлении и развитии очередной этап, связанныйс административными преобразованиями, переосмыслением сущности, объема и50роли контроля экологической устойчивости в жизнедеятельности общества игосударства.Предложенияорегулированииконтроляэкологическойустойчивостипредприятий сегодня «наталкиваются на критику, связанную с тем, что такой аудит,особенно обязательный, будет дублировать экологический контроль, государственнуюэкологическую экспертизу, и станет средством легитимации незаконно построенныхобъектов» [274, с.
3].Внешний и внутренний контроль экологической устойчивости экономическихсубъектов - не средство защиты от государственного экологического надзора или уходаотпроведениягосударственнойэкологическойэкспертизы.У него своиспецифические задачи, функции и процедуры. Однако принятие специального законаоб экологической аудиторской деятельности, на наш взгляд, будет способствоватьразработкестандартовсубъектов [421, с. 26].аудитаэкологическойустойчивостиэкономических51Глава 2 Развитие контроля экологической устойчивости экономическихсубъектов в Российской Федерации2.1 Система контроля экологической устойчивости экономических субъектов вРоссийской ФедерацииЭкологически устойчивое и безопасное развитие Российской Федерацииневозможно без эффективной и действенной системы контроля экологическойустойчивости экономических субъектов, формами которого являются внешний ивнутренний контроль экологической устойчивости.Экономические субъекты начали уделять больше внимания экологическомуконтролю с приходом на российский рынок иностранных инвесторов и кредиторов.Главной целью функционирования каждого предприятия в современныхусловиях является обеспечение благосостояния собственников бизнеса, - считаютЕ.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
