Том 1 (1142223), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Сравниваяпонимание этих двух понятий, можно увидеть, что определение надзора даетсячерез контроль и наоборот. Именно поэтому отдельные авторы, например В.П.Суйц [354], предлагают жестко не разграничивать контроль и надзор и считать этифеномены соответственно функцией и подфункцией государственного управления.По утверждению В.М. Савицкого «сущность всякого надзора заключается внаблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняливозложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядокотправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этогопорядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечениювиновных к надлежащей ответственности» [338, с.
27].В.В. Гошуляк считает, что «цель надзора и контроля общая – утверждение вобществе и государстве законности и правопорядка» [232].Н.А. Погодина и К.В. Карелин считают то, что целью контроля является нетолькодостижениезаконностииправопорядка,ноиобеспечениецелесообразности, эффективности и качества исполнения поручений, достиженияпрогнозных показателей. Как замечают авторы, «в процессе проведения надзора, вотличие от контроля, существует возможность оценки соответствия деятельностиуправляемого объекта определенным требованиям норм с наличием строгих95юридических санкций за их неисполнение. Из этого следует, что надзор какфункция управления имеет исключительную юридическую природу и сущность, вто время как контроль может осуществляться и по иным, не юридическим,основаниям» [326, с.72-74].По своим целям и задачам государственный экологический надзор тесносвязан с экологическим мониторингом, оценкой воздействия на окружающую среду,экологической экспертизой, экологической стандартизацией и сертификацией, а такжемерами юридической ответственности.Экологический мониторинг представляет собой комплексные наблюдения засостоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды,естественных экологических систем, за происходящими в них процессами,явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.
Его цельюявляетсяконтрользапроисходящимивприроднойсредефизическими,химическими, биологическими явлениями, наблюдение за уровнем загрязненияатмосферного воздуха, земли, воды и последствиями его влияния на растительныйи животный мир, текущее и экстренное информирование заинтересованныхорганизаций и населения об изменениях в окружающей природной среде.Функцией по проведению государственного экологического мониторинганаделена Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды (Росгидромет), котораяв настоящее время находится в веденииМинприроды России.
Кроме того, федеральным законодательством предусмотреноосуществление значительного числа видов государственного экологическогомониторинга,которыеосуществляютсяРосгидрометом,Минсельхозом,Рослесхозом, Росводресурсами, Росрыболовством, Роснедром, Росреестром.В тесном взаимодействии внешнего контроля и аудита экологическойустойчивости предприятия и экологического мониторинга лежит залог ихэффективнойдеятельностидеятельности.могутАудиторыпользоватьсявданными,процессесвоейпрофессиональнойпредоставленнымикомпетентнымигосударственными органами экологического мониторинга, и наоборот. Результатывнешнего контроля и аудита могут стать основанием мониторинга.Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) обеспечивает учет ивыполнение экологических требований на стадии подготовки и принятия экологического96управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности с цельюуменьшения и предотвращения негативных воздействий.
Процедура ОВОС регулируетсяПриказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372 «Об утвержденииПоложения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельностина окружающую среду в Российской Федерации».Результаты ОВОС включаются в материалы для проведения государственнойэкологической экспертизы.Предметом ОВОС является планируемая хозяйственная деятельность, а спомощью независимого аудита экологической устойчивости предприятия проводитьсяоценка, анализ и прогнозирование, в том числе и намечаемой деятельности.
В случаенеобходимости возможно совместное проведение ОВОС и внешнего контроля и аудита,например, для удостоверения и анализа потенциального воздействия на окружающуюсреду в связи с планируемым строительством новых и расширением, реконструкцией,техническим перевооружением и перепрофилированием предприятий.Положительное аудиторское заключение является гарантией объективной идостоверной информации для экологической экспертизы [168], которая выполняетфункцию предупредительного экологического контроля.
Она устанавливает соответствиеобосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность документов и (или)документации экологическим требованиям, техническим регламентам и нормамзаконодательства в целях недопущения негативного воздействия на окружающую средуиз-за экологически необоснованных решений.В случае не прохождения объектом государственной экологической экспертизыаудиторское заключение используется в качестве инструмента подтверждениясоответствия экологическому законодательству Российской Федерации.Специальным контролирующим механизмом снижения антропогенного влиянияприродопользователя на окружающую среду выступают экологическая стандартизация исертификация.Экологическаястандартизацияустанавливаеттребованияпоэкологической безопасности, и подтверждает, что продукция, ее производство,эксплуатация,хранение,перевозка,реализацияиутилизациясоответствуютэкологическим стандартам, техническим регламентам или условиям договоров.Взаимосвязь экологической стандартизации, экологической сертификации и аудитаочевидна.
Они оба основываются на требованиях международных стандартов ИСО9714000. Предприятие - природопользователь получает экологический сертификатсоответствия установленным требованиям, а также возможность экологическоймаркировки своей продукции и привлечения иностранных инвестиций, международныхкредитов в случае выдачи положительного аудиторского заключения.Вопросы юридической ответственности за экологические правонарушениясубъектов контроля были рассмотрены в параграфе 2.3 диссертации.Антропогенную нагрузку предприятий на окружающую среду в определенноймере уменьшают экологическое нормирование и экологическое лицензирование.Под экологическим нормированием понимается установление государствомэкологическихнормативов.Безусловно,впроцессепроверокэкологическойустойчивости предприятий контролеры руководствуются экологическими нормативами.Несмотря на установленные экологические нормативы, как отмечаетН.И.Хлуденева,окружающей«российскаясредыфункционирования…несистеманормированиясоздаетусловийэкологическихсистем,длявобластиобеспечениясохраненияохраныустойчивогобиологическогоразнообразия, предотвращения негативного воздействия на природную среду врезультате осуществления хозяйственной и иной деятельности, для обеспеченияустойчивогоибезопасногоприродопользованиявпроцессесоциально-экономического развития территории страны» [365, с.
41].По мнению И.О. Краснова [284, с. 26-33], система экологическогонормирования, используемая в России в качестве основы для взимания платежей зазагрязнение окружающей среды, соответствует первоначальному предназначениюданного инструмента. Превышение установленных на основе устаревающихметодикнормативовисточникамивоздействиядлягосударствасталоэкономически прибыльным и относительно беззаботным делом, давая чистуюприбыль бюджету без особой ответственности.Экологическому лицензированию подлежат отдельные виды хозяйственнойдеятельности, а именно: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, размещению опасных отходов, заготовке, переработке и реализациилома цветных и черных металлов в соответствии с законодательством [162; 159;175].98Таким образом, по мнению автора, экологический надзор представляет собойвид государственного экологического контроля, специфика которого заключается впостоянномисистематическомнаблюденииспециальнымиорганамигосударственной власти за деятельностью не подчиненных им исполнительныхорганов, предприятий и граждан с целью выявления и пресечения нарушенийэкологическогоиприродоресурсногозаконодательстваипривлечениякюридической ответственности.Сцельюдальнейшегосовершенствованиясистемыгосударственногоэкологического надзора (контроля) в Российской Федерации автором предлагаютсяреализовать в комплексе такие меры, как: разграничение полномочий и объектов государственного экологическогоконтроля и государственного надзора по горизонтали и по вертикали междуфедеральными, региональными и местными органами власти, а регионам дать правоутверждать подлежащих государственному экологическому контролю объекты; координирование деятельности и порядка взаимодействия федеральных,региональныхиместныхконтрольныхиподписатьсоглашениеобихвзаимоотношениях; формирование перечня объектов государственного экологического контроляи надзора по предметам ведения для разграничения надзорных полномочий междуфедеральными, региональными и местными органами власти для исключения вбудущем дублирования их действий; разграничение функций федеральных, региональных и муниципальныхприродоохранныхиприродоресурсных,управленческих,контрольныхиправоохранительных органов по контролю и надзору для повышения эффективностиуправления ими; совершенствованиеэкологическогонормированияивведениемерэкономического стимулирования экономических субъектов, внедряющих наилучшие изсуществующих экологических технологий, использующих нетрадиционные видовэнергии, вторичные ресурсы и перерабатывающие отходы для уменьшенияантропогенной нагрузки на окружающую среду; разработка и внедрение новых методов экологического контроля для охраныокружающей среды и обеспечения обеспечения экологической безопасности [267, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
