Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

А это порождаетвозникновениесамообразованийнаосновеволеизъявленийграждандеструктивного характера. Компетентность руководителей НКО требует повышения и развития,что может быть достигнуто в рамках взаимовыгодного сотрудничества ипривлечения общественного сектора к реализации задач территориальнопространственного развития страны. Не уделяется должного внимания управлению развитием общественныхинститутов, что на определенном этапе приведет к стагнации, а в худшемварианте – к переориентации работы общественного сектора на видыдеятельности, финансируемые криминогенными, экстремистскими и другимиантигосударственными и антиобщественными образованиями.В последнее время общественные объединения получили серьезнуюподдержку государственных органов власти, что привело к их развитию [1].Какужеотмечалось,направленияразвитиявзаимодействиянекоммерческого общественного сектора и государственных структур могут бытьсформированы в рамках следующих сценариев: партнерскийсценарий,характеризующийсявысокимуровнемгражданской активности, воздействия государства на гражданское общество,поддержки государством организаций гражданского общества; государственническийсценарий,прикоторомвышеуказанныенаправления взаимодействия участников находятся на низком уровне инеустойчивы; конфронтационныйсценарий,которыйхарактеризуетсявысокимуровнем гражданской активности и сильным воздействием государства на152гражданское общество при достаточно низком уровне поддержки государствоморганизаций гражданского общества; гражданский(демократический):высокийуровеньгражданскойактивности, слабый уровень воздействия государства на гражданское общество,низкий уровень поддержки государством организаций гражданского общества.Таким образом, включение в квадромодель общественного сектора,который рассматривается как сила, аккумулирующая мнение населения,профессиональных кругов и гражданского общества, является необходимымусловием обеспечения ее эффективного функционирования и возможно в рамкахформирования партнерского сценария развития взаимоотношений.ВсубъектахРоссийскойФедерацииактивноведетсяработапоформированию подобных общественных сил.

Так, например, в Тверской областидействуют: Тверская федерация профсоюзов; Общественная палата Тверской области; Тверское объединение народного фронта и др.Общественные объединения на территориях страны выполняют комплексзадач, основными из которых являются:участие в экспертных оценках разрабатываемых проектов и программразвития, особенно имеющих общественную значимость;общественный контроль своевременности и качества выполнениявластью принятых решений;организация просветительской деятельности среди населения и др.Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, чтомежду участниками модернизированной системы партнерских отношенийбизнеса и власти давно и с разной долей успеха осуществляются:а) двухсторонние связи: государство – наука; государство – образование;государство – предприниматели; государство – общественный сектор; наука –образование; наука – предприниматели; образование – предприниматели;образование – общественный сектор и др.

[108, С. 134-147];153б) трехсторонние связи: государство – наука – предприниматели;государство – образование – общественный сектор; наука – образование –предприниматели; государство – предприниматели – общественный сектор и др.В рамках разработанной квадромодели предполагается четырехстороннеевзаимодействие всех участников модернизированной системы партнерскихотношений бизнеса и власти, что усилит ожидаемый эффект и повиситэффективность функционирования самой системы, создавая тем самым базовыеусловиядостижениястратегическихцелейтерриториальногоразвитияРоссийской Федерации.Практика взаимодействия бизнеса и власти показывает, что существующиенормативно-правовыеинститутырегулированияихвзаимоотношений,применяемые модели и механизмы государственно-частного партнерства явнонедостаточны для эффективного совместного сотрудничества и достижениюцелей и задач территориального развития страны.

На основе зарубежного опытасуществующие пробелы можно заполнить системой подкрепляющих принципов,реализация которых на территории присутствия затрудняется рядом факторов: наличие негативного опыта реализации ГЧП-проектов в определеннойстепени дискредитировало данный механизм в глазах местного сообщества инаселения; значительная дифференциация толкований понятийного аппарата ГЧП вроссийских условиях: явное превалирование государственных интересов над интересамибизнес-структур при реализации ГЧП-проектов; слабое научно-методическое сопровождение процессов взаимодействиябизнеса и власти; фактическипроявляющеесявусловияхрынкапротиворечиегосударственных, частных и общественных интересов, что требует разработкиновыхэкономическихмеханизмов,согласительных процедурах и условиях;базирующихсянаопределенных154 особенностиформированияроссийскогоменталитетаинеперестроенность властных структур видеть в бизнес-классе и в каждом новомучастнике партнерства именно «партнера», которого необходимо наделитьновыми, не свойственными ему полномочиями, например, по производствуобщественно значимых благ и др.Кроме того, в России для частных инвесторов гораздо важнее учетинституциональных рисков, связанных с постоянно меняющимися правилами ибюджетными ограничениями [63, С.

178-184].Такимобразом,созданиеквадромоделиэффективныхпартнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствия должно:быть направлено на формирование пространства гармоничного развитиятерриторииприсутствиявцеляхповышенияконкурентоспособноститерриториальной экономики и повышения качества жизни населения посредствомфокусирования усилий на взаимодействие всех участников в инновационноинвестиционной сфере и достижение баланса общественных и частных интересов;осуществляться на основе институционального подхода посредствомформальныхпобудительныеинеформальныхмотивыинститутов;внутрисистемногоприэтомвзаимодействияобеспечиваютсяэкономическихагентов;строиться на приращении выгод участников партнерских отношений,что является динамической силой предлагаемой модели;быть обусловлено возникновением синергетического эффекта какрезультата пересечения четырех множеств отношений: бизнес – власть – научнообразовательный сектор – общественный сектор, это повышает эффективностьфункционирования модели;обеспечиватьсяправовымимеханизмамисогласованиявзаимныхинтересов участников и др.В конструкции квадромодели заложены точки притяжения, которыепотенциально могут обеспечить вовлечение новых участников в партнерство, чтоможет стать дополнительным модернизационным ресурсом.1553.3 Формирование механизма управления развитием партнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствияВысшийэкспертноеменеджментсообщество,властныхбизнес-средаипредпринимательскихосознают,чтоструктур,ситуациявовзаимоотношениях бизнеса и власти носит противоречивый, а в некоторыхслучаях и конфликтный характер.

Активные поиски выхода из сложившегосяположения протекают по различным направлениям, включая и формированиеновыхмеханизмов,ориентированныхнаповышениеэффективностивзаимодействия участников. Однако анализ российского и зарубежного опыта вданной сфере свидетельствует, что к настоящему времени эта цель не достигнута.Также не приходится говорить и о достижении целей административнойреформы в нашей стране, результаты которой характеризуются некоторойразбалансированностью работы отдельных министерств и ведомств, слабымпрофессионализмомчиновников,недостаточныморганизационнымсопровождением государственных программ и проектов развития в различныхсферах. Власть отводит бизнесу подчиненное место в реализации ключевых задач,происходит снижение автономии крупного бизнеса как экономического субъекта,его возможности по обеспечению своих интересов существенно не расширяются.Несмотря на кажущееся многообразие механизмов, применяемых в рамкахпартнерства властных и предпринимательских структур, ощущается явныйнедостаток таких механизмов, которые оказывали бы определяющее влияние насоциально-экономическое развитие территорий и максимально учитывали быследующие особенности партнерских отношений: их равноправность, открытость и прозрачность; свободное волеизъявление участников договорных соглашений; учет интересов и выгод всех участников и базирование на принципахвзаимовыгодности; эффективное использование и обмен различными видами ресурсов156(финансовых, материальных, информационных и др.).ВнастоящеевремявзаимодействиебизнесаивластивРоссииосуществляется на основе формального подхода, что не создает мотивационнойплатформы для развития сотрудничества.

В конечном счете эффект отпартнерства пока еще незначительный, что снижает темпы роста социальноэкономическогопотенциалатерриторииприсутствия.Всвязисэтимпредставляется важным в целях повышения эффективности партнерскоговзаимодействия участников сформировать механизм управления развитиемпартнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствия длядостижения следующих целей и решения задач: устойчивое и гармоничное развитие территории присутствия; соблюдение баланса частного и общественного интересов при единствецелей; повышение активности органов власти в обеспечении доступностиинфраструктурных услуг для развития бизнес-деятельности; формирование условий для привлечения инвестиций на территориюприсутствия и обеспечения инновационного пути ее развития; стимулированиеделовойиинвестиционнойактивностибизнес-сообщества.Механизм управления развитием партнерских отношений бизнеса и властина территории присутствия формируется под влиянием следующих условийвнешней среды: Социально-экономические условия – уровень и темпы развитиянациональной и территориальной экономики (валовый внутренний продукт,расходы на конечное потребление, валовое накопление, доходы и расходыконсолидированного бюджета, денежная масса, объем и темп прироста основныхфондов в экономике, объем платных услуг населению, инвестиции в основнойкапитал, индекс цен, внешнеторговый оборот), численность и прирост (убыль)населения,численностьзанятогонаселения,уровеньбезработицы,среднедушевые доходы населения, средний размер заработной платы и пенсий,157ввод нового жилья. Природно-демографическиепротяженностьтерритории,условия–расположенностьприродно-климатическиефакторы,изапасыископаемых и других природных ресурсов. Социально-психологическиеусловия–национальныйменталитет,совокупность сложившихся общественных установок, традиций и т.д.В сформированном механизме органы власти рассматриваются каксовокупностьзаконодательных,исполнительныхисудебныхинститутовгосударственной власти.

Данный механизм предполагает заинтересованностьгосударства в повышении эффективности управления развитием территории вцелях повышения конкурентоспособности экономики, повышения качества жизнинаселения на основе привлечения предпринимательских структур, научнообразовательного и общественного секторов к решению насущных проблем.Понятие«механизм»вэкономическомсловаретрактуетсякак«последовательность состояний, процессов, определяющих собой какое-нибудьдействие, явление», или «система, устройство, определяющее порядок какогонибудь вида деятельности» [222].По мнению видных ученых, лауреатов Нобелевской премии по экономикеЛ.

Гурвица, Р. Майерсона, Э. Маскина, в самом общем виде под механизмомследуетпониматьнекоторуюопределенность,наборправил,основныхположений, которые можно применить к любому взаимодействию междуэкономическими субъектами [184].Система партнерских отношений бизнеса и власти на территорииприсутствия, как и любая другая сложная социально-экономическая система,нуждается в управлении, а сам процесс управления реализуется посредствомформированиямеханизмауправления,которыйвключаетэлементы,представленные в таблице 3.3.1.Выбор элементов механизма и формирование его модели осуществлялисьна основе двух исходных позиций: объекта управления и цели его изменения.158Таблица 3.3.1 – Базовые элементы механизма управления развитием партнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствияЭлементы механизмаЦель механизмауправленияЗадачи механизмауправленияОбъект управленияСубъект управленияМетоды управленияПринципыуправленияРесурсыуправленияХарактеристика элементов механизмаОсновная цель реализации механизма – повышение эффективностипартнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствияна основе планирования, организации, контроля и мотивациипроцессов взаимодействия участников. Рост уровня социально-экономического развития территории; обеспечение экономической безопасности развития территории; развитие и повышение качества институциональной среды,обеспечивающей партнерское взаимодействие; повышение инвестиционной привлекательности территорииприсутствия; создание организационно-экономических условий для обеспечениякачества жизни населения; рост уровня социального партнерства участников взаимодействияна территории присутствия; обеспечение максимальных выгод участников партнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствия; ликвидация барьеров развития взаимодействия бизнеса и власти натерритории присутствия; развитие и повышение устойчивости системы партнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствия.Система партнерских отношений бизнеса и власти на территорииприсутствия.Координационный совет по партнерскому взаимодействию бизнеса ивласти на территории присутствия.Административно-правовыеметоды,экономическиеметоды,социально-психологические методы.Исходя из сущности понятия принципов как совокупности правил,положений,повышающихэффективностьиустойчивостьфункционирования механизма, предложены следующие принципы:равноправность, взаимовыгодность, коллегиальность, лояльность,эффективность, синергетизм (таблица 3.3.2).Для решения поставленных задач требуется комплексный ресурс,которыйвключаетнормативно-правовой, институциональный,организационно-управленческий, финансовый, трудовой ресурсы.Источник: составлено автором.Для обеспечения функционирования механизма управления требуетсяопределенный инструментарий, при этом набор и сочетание отдельных159инструментов зависят от поставленных целей и задач, выполняемых процессов.Инструменты, применяемые в рамках реализации данного механизма управления: стратегия развития территории присутствия; нормативные и законодательные акты; органы управления партнерским взаимодействием участников натерриторииприсутствия,например,КоординационныйсоветпоГЧП,региональные центры по ГЧП и др.; инвестиционная политика; кластерная политика; Агентство стратегических инициатив; особые экономические зоны; инновационная инфраструктура; технопарки; венчурные фонды; региональные фонды развития; государственные корпорации; система преференций для инвесторов и предпринимателей; лизинговые соглашения; специальные правовые инструменты: концессионные соглашения,соглашения о разделе продукции, договоры о совместной деятельности;инвестиционные договоры и др.Перечень и сочетание инструментов постоянно изменяются в зависимостиот внутренних и внешних факторов.Например, к новым видам инструментов относится появление такихинструментов, как инновационные разработки, механизмы и инструментысовершенствованиясистемыгосударственногоуправления,инструментыповышения инвестиционной активности на территории присутствия и др.По своей сущности разработанный механизм дает ответ на вопрос, какдобиться достижения стратегической цели, поставленной в концепции повышения160эффективности партнерских отношений бизнеса и власти на территорииприсутствия, заключающейся в формировании пространства гармоничногоразвития территории присутствия, обеспечивающего конкурентоспособностьтерриториальной экономической системы и высокое качество жизни населения.Эффективность партнерства бизнеса и власти на территории присутствиязависит от применяемых механизмов управления и ресурсного обеспечения.Значимость данной составляющей повышается в современных условиях в связи стем, что, как было отмечено в исходных условиях, система взаимоотношенийпродолжает формироваться, а органы управления в данной сфере тольконачинают создаваться.Механизм управления партнерством участников создается и приводится вдействие органами власти территории, при этом пути решения проблемысоздания специальных органов по управлению партнерским взаимодействиеммогут быть разные: созданиеспециальныхструктурворганахвластитерриторий,наделенных соответствующими полномочиями; формирование территориальных центров по управлению партнерскимвзаимодействием; создание координационных советов по партнерскому взаимодействиюучастников и др.В первом случае данная структура является звеном только органов власти, вдвух других случаях создание органов управления партнерским взаимодействиембазируется на принципе коллегиальности, что особенно важно в рамкахформирования партнерской модели.В качестве субъекта управления выступает Координационный совет попартнерскому взаимодействию бизнеса и власти на территории присутствия(далее – Координационный совет), основные параметры которого изображены нарисунке 3.3.1.161КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТЦель деятельности:обеспечение взаимодействия и координации деятельности участников системыпартнерских отношений бизнеса, власти, научно-образовательного сообщества,общественного некоммерческого сектора.Способ формирования:на основе добровольного представительства всех участников партнерства.Функции:формирование плана работы Координационного совета;поиск, оценка и отбор ГЧП-проектов, которые могут быть реализованы на территории присутствия;формирование плана мероприятий по развитию территории присутствия на основе ГЧП;содействие в разработке паспортов ГЧП-проектов, комплекта сопроводительной документации;контроль реализации ГЧП-проектов;систематизация и обобщение опыта реализации ГЧП-проектов на территории присутствия;формирование предложений по развитию комплексного ресурса, обеспечивающего эффективнуюреализацию ГЧП-проектов и др.Организация деятельности:на первом заседании путем голосования избирается Председатель Координационного совета;основной формой деятельности Координационного совета являются заседания, которые проводятсяодин раз в квартал, в случае необходимости могут быть проведены внеочередные заседания в целяхрешения актуальных вопросов партнерского взаимодействия;деятельность Координационного совета осуществляется в соответствии с утвержденным планом;решения Координационного совета принимаются простым большинством голосов.Полномочия:участие в реализации плана мероприятий по развитию территории присутствия на основе ГЧП;инициирование включения проектов в план или программу по развитию территории присутствияна основе ГЧП;утверждение графиков реализации ГЧП-проектов на территории присутствия;обеспечение межведомственного взаимодействия на территории присутствия в целях решениявопросов, связанных с реализацией ГЧП-проектов и др.Источник: составлено автором.Рисунок 3.3.1 – Основные характеристики Координационного совета по партнерскому взаимодействиюбизнеса и власти на территории присутствия162Любой процесс управления осуществляется путем воздействия на свойства,характеристики или параметры объекта исследования с помощью методовуправления, выбор которых в рамках разработанного механизма обоснованособенностямиисущностнымихарактеристикамисистемыпартнерскихотношений бизнеса, власти и других участников, которая является объектомуправления.

Характеристики

Список файлов диссертации