Многоуровневые структурные исследования как инструмент обоснования экономической политики (1142203), страница 37
Текст из файла (страница 37)
На фоне масштабного импорта инноваций существующийнаучный потенциал не удалось массово вовлечь в разработку и производствоновых продуктов.4) Наиболее существенный институциональный разрыв, сформировавшийсяв российской экономике, связан с отсутствием в настоящий момент развитыхмеханизмов стратегического управления, которые не были востребованы в период221высоких темпов экономического роста. В результате при ухудшении внешнейконъюнктуры возник достаточно очевидный конфликт между декларируемымицелями и фактическими действиями экономических властей, подрывающий вобществе, да и во властных структурах уверенность в достижимости заявленныхцелевыхориентиров.проработанностьнабораМожнотакжеориентировконстатироватьразвитиякакснедостаточнуюточкизренияихдостижимости, так и возможности концентрации ресурсов для их достижения.
Витоге параметры Указов Президента РФ от 05.07.2011 г. и других документовстратегического характера оказались практически нереализуемыми в силу всебольшего их расхождения с направлениями текущей экономической политики.Замедление темпов роста ВВП рассматривалось экономическими властямикак определенный вызов, требовавший изменения денежно-кредитной и налоговобюджетной политики. Однако выбранный вариант политики макроэкономическойстабилизации в целом можно охарактеризовать, как попытку переждать периоднеблагоприятной конъюнктуры за счет снижения уровня потребления присохраненииприемлемогоуровнястратегическихрезервов.По-видимому,выбранная тактика реагирования на внешние шоки действительно минимизируетриски для государственных финансов в краткосрочной перспективе.
Однако вусловиях стагнации или снижения доходов от экспорта такая политика неизбежнозаканчивается дальнейшим ужесточением условий кредитования и снижениемрасходов бюджета.Сложившаяся система принятия решений в России с ориентацией на целикраткосрочной сбалансированности формирует устойчивый цикл сниженияэкономической активности.В этой логике любой сигнал об ухудшении внешней и внутреннейконъюнктуры ведет к усилению бюджетной консолидации, которая в условияхроста обязательных расходов бюджета социальной и оборонной направленностиприводит к сокращению расходов на экономику, что в свою очередь способствует222снижению уровня инвестиционной активности и последующему замедлениютемпов роста.БюджетнаяконсолидацияСнижение расходов наэкономикуСнижение инвестиций восновной капиталНизкие темпы роставнутреннего спросаУжесточение денежнокредитной политикиДевальвация курса рубляУхудшение платежногобалансаОтток капиталаИсточник: составлено автором.Рисунок 4.1 - Девальвационно-стагнационный цикл снижения экономическойактивности в текущей модели российской экономикиЗатем происходит естественный пересмотр перспектив развития экономикивсеми экономическими агентами, что способствует нарастанию оттока капитала иухудшению состояния платежного баланса.
На следующем этапе возникаетнеобходимость существенной корректировки валютного курса и измененияпараметров денежно-кредитной политики.В результате возникают высокие риски постепенного сползания экономики всвоеобразную«девальвационно-стагнационную»перманентнойжесткостисопровождаетсябюджетнойпериодическимиицикламиспираль,котораяденежно-кредитнойзначимоготребуетполитикиослабленияикурсанациональной валюты. Власти вынуждены периодически прибегать к такомупростейшему способу балансировки возникающих разрывов.
Такие действияявляются оправданными с точки зрения решения тактических задач, ностратегически консервируют отставание России от развитых стран по рядуважнейших позиций и, прежде всего, по уровню жизни населения.Сформировавшийся комплекс ограничений развития российской экономикиозначает, среди прочего, невозможность значимого роста даже при увеличениицен на сырьевые ресурсы. В сложившихся условиях вопрос внешней ценовой223конъюнктуры на рынках сырья уходит на второй план по сравнению свнутренними ограничениями развития.Экономика столкнулась с ситуацией, при которой в значительной степенинарушены механизмы перераспределения ресурсов между экономическимиагентами.
Те из них, кто обладает достаточными финансовыми ресурсами, невидят достойных целей для инвестирования на фоне снижающихся темпов ростаВВП. Государство пытается сбалансировать бюджетную систему и снижаетрасходы на экономику. Внутриориентированные предприятия не в состоянииразвиваться за счет собственных средств на фоне высоких ставок по кредитам иснижающейся рентабельности. Для устранения этих ограничений экономикануждается в увеличении потока доходов и в создании действенных механизмов ихдальнейшего перераспределения по всем уровням экономической системы.На наш взгляд, дальше использовать сырьевой экспорт в качестве главногоисточника доходов для развития всей экономики не представляется возможным.Если в период 2000-2007 гг.
доходы от экспорта формировались как результатроста объемов и цены, то в настоящее время фактор объема является практическинезначимым, а рост цен на экспортируемую продукцию – неочевидным.Российская экономика прочно «села» на производственные ограниченияпрактически во всех сегментах сырьевого комплекса. В этом собственно и состоитключевая драма текущего момента. Новая модель экономического роста, преждевсего, должна решить проблему финансирования развития экономики. При этомбольший приоритет должны получить задачи долгосрочного развития.Принципиальным также является вывод о том, что в долгосрочнойперспективе внутренний рынок не обладает достаточным объемом для замещенияэкспортныхдоходовиокупаемостимассовогопроизводствавысокотехнологичных товаров, обладающих повышенной капиталоемкостью.Наличие рынка сбыта является одним из условий увеличения эффективностипроизводства.
Исчерпание возможностей экстенсивного роста внутреннего рынкастанет серьезным ограничением для роста экономики. В перспективе ближайших22420-30 лет Россия не может рассчитывать на значимый рост населения. Этоозначает,чтопридостижениипараметровколичественногонасыщенияпотребностей общества произойдет естественное торможение темпов ростапотребительского и инвестиционного спроса. Именно эта картина наблюдалась впоследние десятилетия в большинстве стран, стремившихся перейти в разрядразвитых.Появление новых растущих источников доходов для российской экономики,по своей роли сопоставимых с экспортом углеводородов в 2000-е гг., возможнотолько при условии задействования потенциала мировой экономики. Этоозначает,экономикичтозадачамсоответствуетдолгосрочноговыборустойчивогомоделиразвития,развитияроссийскойосновывающейсянаобеспечении значительного увеличения всех видов доходов, получаемыхроссийской экономикой от внешних рынков.
Такая модель предполагает ростэффективности производства по всем ключевым направлениям, а такжезначительное увеличение затрат на исследования и разработки и повышениекачества человеческого капитала.Экспортная экспансия будет возможной только в результате коренноймодернизации производства и существенного роста его эффективности. Решениеэтой задачи невозможно без значительного, быстрого и достаточно длительногопериода роста нормы накопления. В связи с этим ключевым направлениемструктурных мер развития экономики на ближайшие годы должно статьпроведение политики, направленной на рост инвестиций в структуре ВВП присохранении уровня жизни населения.
Последнее является необходимым условиемуспешности структурной средне- и долгосрочной политики. Эта цель может бытьдостигнута только в условиях перераспределения имеющихся ресурсов исокращения оттока капитала [128].4.2 Подходы к выстраиванию конструктивных сценариев развития российскойэкономики225При формировании долгосрочных ориентиров развития особое вниманиедолжно уделяться оценке общеэкономического потенциала. В рамках такойработы следует рассматривать не только текущие возможности экономики, но иих изменения в динамике. Таким образом, общий анализ потенциала развитиядолжен носить динамический характер и быть увязан с характеристикамидемографическогоразвития,оценкамиперспективнаучно-техническогопрогресса, перспектив вовлечения в экономический оборот не использовавшихсяранее ресурсов и мощностей, отдачи от инвестиций, структурных изменений вэкономике и т.д.Вроссийскойэкономике,крометого,присутствуютопределенныеособенности, связанные с наличием производственных мощностей существенноразличающихся по качественным признакам и с большим объемом капитала,доставшегося в наследие от советского периода.При всем многообразии факторов, определяющих перспективы ростаэкономики,всовременныхроссийскихусловияхвопросопотенциалеэкономического роста в средне- и долгосрочной перспективе непосредственносвязан с ответами на два ключевых вопроса:1) Каков потенциал относительно низкокапиталоемкого роста в ближайшиегоды?2) Какой суммарный объем финансовых ресурсов понадобится дляпреодоления ключевых ограничений экономического роста в ближайшиедесятилетия?Качество и количество доступных инвестиционных ресурсов в основном ибудут определять темпы экономического роста, а также возможность достиженияцелевых ориентиров долгосрочного развития.
Соответственно именно на этомвопросе должен концентрироваться анализ потенциала развития.Безусловно, анализ ресурсов требует взвешенной оценки в отношениирезервов, которые должна иметь экономика для парирования различного рода226негативных шоков. В настоящий момент российская экономическая системаимеет многократное перекрестное резервирование, которое, на первый взгляд,обеспечивает приемлемый уровень стабильности в социальной, финансовой ибанковской сферах.Резервы концентрируются в золото-валютных резервах, суверенных фондах,счетах Минфина в ЦБ. Формирование бюджета связано с обеспечением явных искрытых механизмов резервирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
