Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Основной задачей данной стадииконтрольной деятельности является определение структуры и содержанияметодического и информационного обеспечения контрольной деятельности.Оптимальным условием эффективного выполнения данного процесса являетсяналичиесформированнойинформационнойиметодическойбазыосуществления контроля.
Информационно-методическая база при этом должнабыть построена на принципах комплексности,тем самым обеспечиваямноговариантность приемов и методов контроля. Современное построениеинформационно-методическойбазыконтроляпредполагаетвнедрениеэлементов стандартизации. Структура стандартов должна включать методикиосуществлениятехнологическогоконтроля,методикиучетаианализаотдельных видов хозяйственной жизни, а также методики, определяющиетребования организационного и технологического характера к реализацииотдельных этапов строительного процесса, учитывающие особенности объектаконтроля. Разработка и применение эффективных стандартизированныхметодик является наиважнейшим условием достижения положительногоэффекта и оказания существенного влияния на объект контроля в результатепроведенных контрольных мероприятий.
Итогом процесса планированияявляетсядокументальноеопределениекакорганизационных,такиметодических аспектов проверки данного экономического субъекта. Состав исодержание организационных аспектов контроля, отражаются в плане проверки,составляемом на основании заключенного договора (полученного задания).Определение методических аспектов осуществляется в программе проверки илиином детализирующем документе, содержащем сведения о составе методов,приемов и процедур, выполнение которых должно быть осуществлено в рамкахсформированного задание и плана контрольных мероприятий.Третьим организационным этапом контрольной деятельности являетсявыполнениезапланированныхконтрольныхмероприятий.Данныйэтапвключает в себя выполнение процедур при помощи определенных методов иприемов контроля, а также документирование их результатов, то есть282полученныхдоказательств,которыевпоследствиидолжныбытьсистематизированы и приняты за основу при формировании выводов иоформлении итоговых документов.Четвертым этапом контрольной деятельности в ИСС является обобщениерезультатов контрольных проверок, которое включает в себя систематизациюдоказательств, полученных в ходе проверки, составление итогового документа(акта проверки, отчета, заключения), а также оценку результатов проверки иустранение выявленных в ходе проверки нарушений.Для оптимизации организационного механизма контрольной деятельностинеобходимо предусмотреть включение в него элементов, связанных с оценкойстейкхолдеровИСП,заинтересованныхвконтрольнойинформацииимодификации направленности контроля в соответствии с их потребностями.Понятие стейкхолдеров введено в научную дискуссию Р.
Е. Фриманом в 1984году. Под стейкхолдером понималась группа (индивидуум), которая можетоказать влияние на достижение организацией своих целей или на работуорганизации в целом [355]. Проводя параллель стейкхолдерами контрольнойинформации являются все заинтересованные пользователи результата проверки.Втаблице5.1организационно-методическаяпредставленамодель,котораяоптимизированнаябудетсодержатьряддополнительных элементов с учетом применения стейкхолдерского подхода.Таблица5.1-Элементыорганизационноймоделиконтрольнойдеятельности,осуществляемой в рамках реализации ИСПОрганизационныеэтапы контроля11. ПланированиеконтрольнойдеятельностиСтадии контроля, выполняемые в рамках отдельных этапов21.1. Определение стейкхолдеров контрольной информации1.2.
Определение основных направлений проверки, составапроверочных процедур и применяемых методов контрольнойдеятельности с целью определения методического обеспечения дляосуществления контроля1.3. Модификация целевой направленности контроля в соответствии спотребностями стейкхолдеров1.5.
Оформление результатов планированияПродолжение таблицы 5.128312. Выполнениеконтрольныхмероприятий3. Обобщениерезультатовконтрольнойдеятельности22.1. Выполнение процедур, применение определенных методов иприемов контроля2.2. Документирование результатов контрольных процедур3.1. Оценка результов проверки и устранение выявленных в ходепроверки нарушений3.2. Разработка рекомендаций по оптимизации хозяйственной жизни сучетом потребностей стейкхолдеров контрольной информации3.3. Составление итогового документа (акта проверки, отчета,заключения)3.4. Мониторинг изменений, произошедших вследствие внедрениярекомендаций, разработанных по результатам проверки3.5.
Мониторинг и ранжирование стейкхолдеров контрольнойинформацииИсточник: составлено автором по результатам исследования.Анализ элементов организационной модели контрольной деятельности,осуществляемой в рамках реализации ИСП, представленной в таблице 5.1,позволяет констатировать многокомпонентность состава стейкхолдеров ИСП.Стейкхолдеров ИСП целесообразно дифференцировать, выделив отдельныегруппызаинтересованныхсобственников,лиц,менеджментвичислоперсоналкоторых,следуетстроительных,включить:проектных,транспортных и прочих организаций, задействованных в реализации ИСП; СРО,в состав которых входят участники реализуемого ИСП; кредиторов, инвесторовИСП; представителей налоговых органов, а также органов исполнительнойвласти; потенциальных пользователей (собственников) готовых строительныхобъектов.
Основным определяющим моментом в данной организационнойсхемеявляетсяцикличныйхарактердеятельностисистемыконтроля,предполагающий последовательное удовлетворение одних информационныхзапросов и формирование следующих.Разработаннаяорганизационно-методическаямодельноситуниверсальный характер и может быть применима на базе любого субъектаконтроля. Оптимальные условия внедрения подобной системы имеются всубъектах, осуществляющих независимый строительный контроль и аудит.284В современных условиях развития особую актуальность приобретаютаспекты обеспечения эффективности контроля в строительстве.
В этой связинеобходимо предусмотреть применение новых подходов к организацииконтрольныхмероприятий,позволяющихосуществлятьмониторингиоценивать их результативность.Элементом системы контроля может выступать контрольный проект. Вмеждународной и российской практике существует ряд подходов к оценкеэффективности проектов, но все они не могут считаться универсальными идолжны применяться дифференцированно, в зависимости от целей реализациипроекта.Такимобразом,вкаждомконкретномслучаетребуетсяиндивидуальный подход, учитывающий влияние правовых, экономических,технологических факторов.В целях настоящего исследования контрольный проект (далее КП)необходимо понимать как систему взаимосвязанных целей и инструментов ихдостижения, представляющую собой комплекс мероприятий методического ипрактического характера, организованных в соответствии с имеющимисяресурсами, сроками,обеспечивающих эффективное решение задачи поконтролю реализации ИСП.На основе результатов проведенного исследования были сформулированыусловия организации контрольного проекта, осуществляемого в рамкахреализации ИСП:- ограниченная продолжительность контрольного проекта во времени,определяемая сроком завершения строительства;- необходимость организации контрольного проекта в соответствии собъемом выделенных ресурсов;-необходимостьисследованияинвестиционно-строительногопроектаиндивидуальныхвцеляххарактеристикразработкиособогометодического обеспечения для реализации контрольного проекта;-необходимостькомплексногоисследованияинформационныхзапросов и потребностей стейкхолдеров контрольной информации, анализа285влияния внешних и внутренних факторов на процесс организации контрольногопроекта.Контрольный проект – это сложный многофункциональный механизм,регулирование которого требует гибкости в принятии решений.
Необходимозаранее предусмотреть возможность внесения корректировок в применяемыеприемы, методы и контрольные процедуры.Рекомендуемая схема взаимодействия участников контрольного проектапредставлена на рисунке 5.3.Заказчик КПИнвестор КПРуководитель КПУполномоченные органы, осуществляющиенормативное регулирование контроля в ИСССРО, осуществляющие мониторинг КПМенеджеры КПСтейкхолдерыконтрольнойинформацииИсполнители КПРазработчики методического обеспеченияКПЭксперты, привлеченные к выполнению контрольного проектаИсточник: составлено автором по результатам исследования.Рисунок 5.3 - Схема взаимодействия участников контрольного проектаАнализ данных, представленных на рисунке 5.3, позволяет сделать выводо необходимости выделения в процессе реализации контрольного проекта двухфундаментальныхблоков,вкачествекоторыхвыступаетразработкаорганизационного механизма и методического обеспечения контрольногопроекта, а также их практическая реализация.К основным элементам контрольного проекта следует отнести:- однозначно сформулированные цели и задачи, определяющие основноеназначение контрольного проекта;286- комплекс контрольных мероприятий, направленных на достижениепоставленных целей и решение задач;- организационно-методический механизм выполнения контрольныхмероприятий, разработанный в соответствии с имеющимися ресурсами иразграничивающий обязанности и ответственность между исполнителями длядостижения целей контрольного проекта в ограниченный период времени и врамках заданных параметров, например, бюджета контрольного проекта;- основные направления контрольного проекта, реализуемые как поИСП в целом, так и по отдельным элементам (этапам, стадиям ИСП,деятельности отдельных участников ИСП);-показатели,характеризующиеэффективностьконтрольныхмероприятий, учитывающие качество выполнения проверочных процедур иэкономический эффект от проведенных мероприятий.Входеформированияорганизационно-методическогомеханизмареализации контрольного проекта определяются цели контрольного проекта иожидаемые конечные результаты.При этом необходимо определить оптимальный набор методическихинструментов, сформировать алгоритмы решения задач, оценить информацию озатратах времени и ресурсах, необходимых на реализацию КП.Детализацияэлементоворганизационно-методическогомеханизмареализации контрольного проекта представлена в приложении Х, рисунок Х.1.С позиции организации процесс реализации контрольного проекта представляетсобой определенный цикл мероприятий, состоящий из трёх отдельных фаз:- формирование методического обеспечение контрольного проекта,предполагающее разработку состава и содержания контрольных мероприятий(далее - КМ);- выполнение контрольных мероприятий;- обобщение результатов контрольных мероприятий.С позиции системного построения контрольного проекта как комплексаорганизационных этапов и стадий следует сформировать определенную287технологическуюсхемупроцессареализацииконтрольногопроекта,детализация компонентов которого представлена в приложении Х, рисунок Х.2.Оценка структуры и содержания компонентов контрольного проекта,представленных в приложении У, позволяют сделать вывод, что его важнойсоставной частью является мониторинг.Мониторинговые функции могут быть реализованы уполномоченнымигосударственными органами, осуществляющими контроль (надзор) в ИСС, атакже отраслевыми саморегулируемыми организациями.Считаем,деятельностьчтовнедрениепозволитпроектногосущественноподходаповыситьеевконтрольнуюэффективностьиположительно скажется на процессе реализации ИСП.5.3 Система классификации и оценки рисков, рекомендуемая дляприменения в ходе контроля реализации инвестиционно-строительногопроектаПредпринимательская деятельность всегда сопряжена с риском, так какгарантия положительного результата отсутствует.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
