Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Смета на проведение строительных,ремонтных, отделочных и других работ, являясь основным финансовымдокументом строительства, по своему значению равнозначна договоруподряда или контракту. По нашему мнению, в целях достиженияоптимального результата реализации инвестиционно-строительного проектанеобходимо рассматриватьсмету в качестве основного компонента258документацииинвестиционно-строительногопроекта,содержащегодетализированные сведения об общей стоимости работ, выполнение которыхнеобходимо для реализации цели инвестиционно-строительного проекта.Необходимо также определить механизм внесение изменений в смету. Вкачествевариантаможетбытьиспользованапрактикаоформлениядополнительных соглашений.Информативнымикомпонентамисметыявляются:информация,отражающая перечень предстоящих работ; информация об объемахпредстоящих работ; информация о применяемых расценках на отдельныевиды работ; информация, отражающая перечень используемых материалов суказанием цен, марок, норм расхода, объема материалов и их стоимости.Данныесметыдолжныкоррелироватьсясданнымипроекта,отражающими объемы работ с должной детализацией относительноразмеров,планировочныхрешенийиархитектурныххарактеристикконструкций.
Не менее значимым источником информации является своднаяведомость расходуемых материалов. Для подтверждения достоверностиинформациинеобходимосопоставитьданныеивыполнитьряданалитических процедур в отношении представленных в них сведений.Проверка сметы должна базироваться на детальном исследованииперечняпланируемыхнеобходимокосуществитьвыполнениюпроверкуработ.Впроцессеобоснованностиконтроляиспользованияматериалов, соответствия расценок, цен среднерыночным показателям.Функциональная направленность такой проверки состоит в выявлениинеобоснованных завышений стоимости работ и материалов, а такжевключений излишних позиций в перечень строительно-монтажных работ.Сравнениецен,фигурирующихврасчетныхдокументах,сосреднерыночными проводится на основании данных, опубликованных вспециальных отраслевых изданиях, в том числе электронных.
В настоящеевремя данные публикуются в сети Интернет на сайте Министерствастроительства.259Эффективной контрольной процедурой, направленной на установлениедостоверности информации о стоимости выполненных работ, являетсясопоставление показателей и параметров сметы, проекта и своднойведомости расхода материалов. Так как расчет стоимости выполненныхработ основан на определении объемов, то основной единицей измеренияявляются кубические метры, например, в случае измерения кирпичнойкладки, фундаментов, результатов земляных работ.
В ходе фактическогоизмерения (обмера) материалов могут также использоваться другиенатуральные показатели: единицы измерения веса (килограммы, тонны),либо количества (единицы и штуки). Некоторые значения могут бытьуказанывпогонныхметрах,например,данные,подтверждающиехарактеристики расхода плинтусов, карнизов, арматуры. Особое вниманиеуделяется проверке арифметической точности в целях предупреждениянарушений, вызванных неправильным применением в одном расчетенескольких единиц измерения (килограммов, кубических метров, квадратныхметров, погонных метров).Документированиестроительно-монтажныхинформацииработиорасчетвыполненииихстоимостиопределенныхоснованнаопределении обработанных площадей (поверхностей) и установленииколичества использованных при этом материалов.
Примерами таких работмогут служить устройство полов, отделка стен и потолков. Особое вниманиедолжно быть направлено на проверку расхода материалов (грунтовок,шпатлевок, красок). В ходе проверки норму расхода материала умножают наплощадь обрабатываемой поверхности, а затем полученный результатсравнивают со сметным значением. Расхождение не должно превышать3-5 %.Негативным фактором следует считать установление факта отсутствияв смете указаний конкретной марки того или иного материала (может бытьуказана только наименование материала, например, шпатлевка). Дляпредотвращенияподобныхситуацийнеобходимопредусмотреть260обязательность отражения в смете и проектной документации конкретныххарактеристикматериалов(марок,сортов,категорий),темсамымобеспечивая осуществление предварительного контроля, направленного напредотвращение нарушений в данной области.
Проведение последующегоконтроля, осуществляемого после применения материалов, представляетсякрайне затруднительным и возможным только с привлечением эксперта илипри использовании методов и процедур лабораторного исследования.Анализэмпирическихрезультатовпровероксубъектовинвестиционно-строительной сферы позволил выявить ряд существенныхнарушений, связанных со сметой, которые следует считать типичными всвязи с их значимостью и распространенностью. Вариант систематизациитипичных нарушений представлен в приложении Р.Исследование данных позволяет выделить в особый вид нарушения,связанные с неправильным оформлением или осуществлением договорныхотношений в инвестиционно- строительной сфере.строительнойдеятельностиопределяетПравовуюосновуГрадостроительныйкодексРоссийской Федерации, а также Гражданский кодекс Российской Федерации(ГК РФ), в структуре которого выделена глава 37 «Подряд», имеющаяспециальный параграф «Строительный подряд» [5, 6].Нормы главы 37 ГК РФ представляют возможность участникамреализации инвестиционно-строительного проекта предусмотреть в договореотраслевые специфические особенности взаимоотношений, возникающих впроцессереализацииинвестиционно-строительныхпроектов.Законодательством определен также порядок решения спорных вопросом,возникающих в ходе строительства.
В ходе осуществления контролянеобходимо учитывать то обстоятельство, что участники реализацииинвестиционно-строительного проекта свободны в определении формы исодержания договора строительного подряда, однако обязаны учитывать рядобязательных условий, определенных требованиями главы 37, параграфа«Строительный подряд».261ОсновныеучастникамиорганизационныереализацииИСПиаспектывзаимодействиярекомендуемыедляихмеждупроверкиконтрольные процедуры представлены в таблице 4.7.Таблица 4.7 – Контрольные процедуры, реализуемые в рамках проверки соблюденияпорядка взаимодействия между участниками инвестиционно-строительных проектовСущественные положения организациивзаимодействия между участникамиреализации ИСПНормативныедокументы,определяющиетребования1Организация процедуры приемкирезультата строительных работ являетсяобязанностью заказчика, к выполнениюкоторой он обязан приступить сразу жепосле получения сообщения подрядчикао готовности.Необходимо обеспечить участие впроцедуре приемки уполномоченныхпредставителей государственных органови субъектов местного самоуправления.2Статья 753ГК РФ.Риск случайной гибели результатастроительных работ после завершенияпроцедуры приемки несет заказчик.Статья 753,пункт 3 ГК РФСостав, содержание и срокпредоставления техническойдокументации определяется идетализируется в договоре строительногоподряда.Правом внесение изменений втехническую документацию наделензаказчик, но при этом должнособлюдаться условие, при которомдополнительные работы, выполнениекоторых предполагается в связи свнесением изменений, по стоимости недолжны превышать десяти процентов отстоимости работ, указанной в смете, а иххарактер должен соответстсвоватьусловиям, предусмотренным договоромстроительного подряда.Контрольные процедуры3Проверкаобоснованностиотражения в договореаспектов,касающихсяпорядка сдачи и приемкивыполненных работПроверкаобоснованностиотражения в договореаспектов,касающихсяраспределенияответственностиирисковСтатья 743,Проверкапункт 2 ГК РФобоснованностиотражения в договореаспектов, касающихсяподготовкидокументацииСтатья 744 ГК ПроверкаРФобоснованностиотражения в договореаспектов,касающихсякорректировкипараметровстроительстваПродолжение таблицы 4.71В обязанность заказчика включаетсяпредоставление земельного участка подстроительство, урегулирование вопросови спорных ситуаций, связанных сземельными правоотношениями.В качестве обязанностей заказчикаопределено организация и ведениетекущего контроля качества выполненияработ, в связи с чем заказчик долженосуществлять своевременную фиксациюи обеспечивать информированиеподрядчика обо всех обнаруженныхнарушениях и отступлениях отположений договора.
Документированиенарушений осуществляется в журналепроизводства работ.Заказчик вправе самостоятельноорганизовывать надзор за ходомстроительства, а с случае необходимостиимеет право привлекать к этойдеятельности на основании заключенногодоговора инженера или инженернуюорганизацию, которая будетреализовывать его интересы.В случае возникновения простоев, атакже при выполнении подрядчикомдополнительных работ и необеспеченииих проведения заказчиком в течение 10дневного срока убытки, возникающие вэтой связи компенсируются за счетзаказчика.Соглашением сторон определяются каксроки предоставления гарантии качества,так и сроки обнаружения скрытыхнедостатков.По договорам строительного подрядапретензии и требования могут бытьпредъявлены в «разумный» срок,втечение не более двух лет со дня сдачиработ [6].Срок устранения недостатков не долженпревышать 5 лет [6].До завершения процедуры приемкизаконченного строительного объектариск случайной гибели или случайногоповреждения результата работ несетподрядчик.26223Статья 747 ГК ПроверкаРФобоснованностиотражения в договореаспектов, касающихсяобязанностей заказчикаСтатья 748 ГК ПроверкаРФобоснованностиотражения в договореаспектов, касающихсяобязанностей заказчикаСтатья 749 ГК ПроверкаРФобоснованностиотражения в договореаспектов, касающихсяправ заказчикаСтатья 743 ГК ПроверкаРФобоснованностиотражения в договореаспектов, касающихсяответственностизаказчика и обязанностейподрядчикаСтатья 724 ГК ПроверкаРФобоснованностиСтатья 756 ГК отражения в договореРФаспектов,касающихсяраспределенияответственности междуучастниками ИСПСтатья 741,пункт 1ГК РФИсточник: составлено автором по материалам [85, 372].Проверкаобоснованностиотражения в договореаспектов,касающихсяраспределенияответственности междуучастниками ИСП263При проведении проверки существенных положений договоров,детализированных в таблице 4.7, необходимо акцентировать внимание нааспекты, касающиеся порядка сдачи-приемки работ, прав и обязанностейсторон, распределения ответственности между участниками процесса, атакже на обстоятельства, способствующие ее возможной минимизации.Нарушение условий договора строительного подряда влечет длястороны, допустившей его, обязанность возместить убытки, причиненные, врезультате нарушения договора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
