Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 42

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 42)

Существенным нарушением являетсявыявление случаев применения неравноценных материалов.При проверке выполнения оплаченных или предъявленных к оплатеработ, стоимость которых определена на основании единичных расценок,следуетиметьввиду,чторасходыпонезаконченнымчастямконструктивных элементов могут включаться в документы, служащиеоснованиемопределенныхдлявпоследующейоплатыпроектно-сметнойисключительнодокументациилибоввслучаях,договоре.Несоблюдение данного положения следует считать искажением информацииоб объеме и стоимости выполненных работ в размере оплаченнойподрядчику стоимости работ по незаконченным конструктивным элементам.Проверка достоверности информации об объемах выполненныхстроительно-монтажных работ проводится путем сопоставления данных офактически выполненных объемах, подтвержденных непосредственно наобъекте, с данными документов, принятыми к оплате, в качестве которыхвыступают справки о стоимости выполненных работ, составленные всоответствии с актами выполненных работ, а также с параметрами,содержащимися в проектно-сметной документации и в договоре [337].Применение подобной процедуры особенно целесообразно в случаях244выявления существенных нарушений при заполнении журнала выполненныхработ, что может свидетельствовать о низком уровне организацииоперативного (текущего) контроля.Проведению фактической проверки должно предшествовать изучениерабочих характеристик объекта, определение видов работ и конструкций,подлежащих проверке, изучение характеристик материалов, используемых впроцессе выполнения работ.Проверка достоверности данных об объемах работ, отраженных в актахприемки и в журналах учета выполненных работ, фактическое измерениекоторых представляется затруднительным, производится на основе рабочихчертежей и спецификаций.Источниками получения доказательств в ходе проверки объемоввыполненных работ может быть информация, содержащаяся в актах ижурналах инструментальных (геодезических) замеров; исполнительнаядокументация, отражающая результаты приемки скрытых работ (актыскрытых работ); исполнительная документация, включающая результатыинженерных изысканий и исследований; расчетно-платежные документы пооплатетрудастроительныхрабочих;исполнительнаядокументация,отражающая результаты технических обследований реконструируемыхзданий и сооружений (акты); документы, подтверждающие фактическоевыполнение работ (путевые листы водителей, сменные рапорты машинистовбашенных кранов, журналы учета выполненных работ); исполнительнаядокументация, отражающая информацию по использованию строительныхмеханизмов и оборудования (паспорта переданного в монтаж оборудования,актыиспытанияоборудования,работающеговхолостуюилиподопределенной нагрузкой); данные бухгалтерского учета, в том числерегистры синтетического и аналитического учета, сформированные в разрезеотдельных строительных объектов или элементов ИСП; акты рабочихкомиссий, обобщающие информацию о приемке и введение в эксплуатациюготовых зданий и сооружений [337].245Одним из важнейших источников получения доказательств в ходеконтроля участников реализации инвестиционно-строительного проектаявляется журнал учета выполненных работ (форма КС-6а).

При отсутствиилибо некорректном ведении данного журнала на объекте в качестве мерывоздействияможетсопровождаемоеприменятьсясоответствующимивременноепрекращениедействиямиипроверки,организационнымивыводами, например, приостановкой строительного процесса. Возобновлениепроцедуры возможно только после должного оформления журнала.Проверка объемов подразумевает,в том числе проверку скрытыхработ. Источником получения доказательств при этом служат акты наскрытые работы.В ряде случаев, особенно при отсутствии актов,целесообразно провести вскрытие результатов работ для подтверждениясущественных параметров их выполнения. Выбор объекта проверки скрытыхработ осуществляется случайным образом.Поскольку проверка объемов выполненных работ взаимосвязана спроверкой фактов оплаты, крайне важным условием представляется оценкастепени детализации в договоре подряда (контракте) порядка оплатыстоимостивыполненияотдельныхэтаповработ.Припроведенииконтрольного обмера может быть устанавлено, что этапы работ выполненыне в полном объеме, в этом случае их стоимость подлежит исключению изобъема выполненных работ.Важнымнаправлениемконтроляявляетсяпроверкацелевогоиспользования инвестированных средств, которая может включать в себяотдельное направление, связанное с проверкой целевого финансирования,осуществленногозасчетбюджетныхсредств.Вэтомслучаедифференцируется состав субъектов контроля и применяемый методическийинструментарий.

Субъекты бюджетного контроля в своей профессиональнойдеятельности руководствуются особым законодательством и применяютспецифические приемы и методы, свойственные контрольно-ревизионнойдеятельности, направленной на установление законности и целесообразности246расходованиябюджетныхсредств.Вкачествесубъектаконтроля,деятельность которого направлена на выявление нецелевого использованиесредствфедеральногобюджета,атакжесредствгосударственныхвнебюджетных фондов, следует отметить Счетную Палату РоссийскойФедерации.Нецелевымиспользованиемсредств,предназначенныхдлястроительства или ремонта объектов, является направление выделенныхбюджетныхсредствпроектно-сметнойиспользованиянаработы,документацией.средств,непредусмотренныеВвыделенныхслучаенаутвержденнойвыявлениястроительствонецелевогоилиремонт,проверяющим следует документировать все выявленные нарушения витоговом документе, на основании которого будет происходить удержаниепроизведенных трат.По результатам контроля должен быть выработан комплекс мер иорганизационныхрешенийксубъектам,допустившимнецелевоеиспользование средств, искажение информации об объемах и стоимостивыполненных работ.

Крайне важным обстоятельством является определениев договорах (контрактах) условий, предусматривающих ответственностьсторон за нарушения, в том числе за искажение информации о стоимостистроительства.Входепроверкипоследовательностивыполненияисоставатехнологических операций по строительству объектов осуществляетсякачественнаяиколичественнаяоценкасоответствияфактическивыполненных технологических операций требованиям проектной и рабочейдокументации, результатам инженерных изысканий, градостроительномуплануземельногоучастка,положенияминормам,отраженнымвтехнических регламентах, стандартах, сводах правил [337].Направления контроля, а также состав контрольных процедур зависятот характера деятельности субъекта инвестиционно-строительной сферы.Контроль может носить комплексный характер и охватывать все аспекты247хозяйственной жизни проверяемого экономического субъекта, а может бытьтематическим и быть направлен на проверку отдельных разделов, участков,инвестиционно-строительных проектов, либо их элементов.Систематизация процедур и верное определение их целевой ифункциональнойнаправленностиявляетсяосновнымусловиемэффективности контроля в инвестиционно-строительной сфере.

Помимосистематизациинеобходимотакжепредусмотретьвариантыдифференциации процедур в зависимости от индивидуальных характеристикконтрольной деятельности, осуществляемой тем или иным субъектомконтроля.Для целей настоящего исследования к контролю, осуществляемомусубъектами инвестиционно-строительной сферы в рамках выполненияпрофессиональныхобязанностейвходереализацииинвестиционно-строительного проекта, целесообразно применить термин«строительный контроль», выделив в рамках данной категории:- строительный контроль, осуществляемый экономическим субъектом,выполняющим функции заказчика;- строительный контроль, осуществляемый экономическим субъектом,выполняющим функции подрядчика.Анализируя строительный контроль, осуществляемый заказчиком,следует выделить определенные блоки выполняемых контрольных процедур:а) проверка полноты и своевременности выполнения подрядчикомвходного контроля, а также оценка достоверности отражения результатовконтрольных мероприятий;б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий пособлюдению правил складирования и хранения материалов на строителььныхплощадках,атакжеоценкадостоверностиитоговыхдокументов,обобщающих его результаты;в) проверка полноты и своевременности осуществления подрядчикомконтроля состава и последовательности выполняемых технологических248операций, а также установление достоверности документирования егорезультатов;г) осуществление совместно с подрядчиком контроля и подтвержденияфактов выполнения скрытых работ;д) контроль соблюдения установленного законодательством порядкапромежуточной приемки возведенных строительных конструкций, участковинженерно-технических сетей, оказывающих влияние на безопасностьобъекта строительства;е) осуществление совместно с подрядчиком контроля соответствиязаконченного объекта параметрам проектной и рабочей документации,результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного планаземельного участка, положениям технических регламентов и сводов правил[337].Систематизация контрольных функций, выполняемых подрядчиком,позволила выделить следующие блоки выполняемых контрольных процедур:а)организациястроительныхиосуществлениематериалов,изделий,входногоконструкцийконтроляикачестваоборудования,применяемых в ходе строительства объекта;б) организация и осуществление контроля соблюдения установленныхнорм и правил складирования и хранения материалов;в) проверка соблюдения последовательности и состава технологическихопераций при осуществлении строительства;г) участие совместно с заказчиком в освидетельствовании скрытых работи в промежуточной приемке законченных строительных конструкций,влияющих на безопасность объекта строительства;д) участие в приемке законченных работ, отдельных этапов ИСП [337].Особоезначениедляобеспечениякачественныххарактеристикстроительного объекта имеет входной контроль, который осуществляетсяподрядчиком до момента применения материалов в процессе строительства.Цель входного контроля материалов состоит в проверке сведений,249отраженных в сопроводительных документах поставщиков, на предметсоответствия их качественных и количественных характеристик требованиямнормативных документов, проекно-сметной и рабочей документации,техническим регламентам, стандартам, сводам строительных норм и правил.Подрядчик может осуществлять испытания соответствующей продукции,включая материалы и оборудование, своими силами или с привлечениемаккредитованного на данный вид деятельности экономического субъекта[85].

В случае обнаружения материалов и оборудования, несоответствующихустановленным требованиям, их применение в строительном процессе недопускается [337].Проведенное исследование методической базы позволили выделитьосновные контрольные процедуры, применение которых характеризуетсявысокимуровнемисследованиядостиженияподтвердилиобоснованностиоплатыположительногоцелесообразностьстоимостиэффекта.Результатыприменения:выполненныхпроверкиработ;проверкидостоверности информации об объемах фактически выполненных работ;проверки целевого использования инвестированных средств, в том числебюджетных;проверкитехнологическихпоследовательностиоперацийпостроительствувыполненияисоставаобъектов.Вкачествеэффективных методов следует отметить анализ применяемых строительныхматериалов, в том числе лабораторный анализ физических свойств икачественныхвзвешиваниехарактеристик,строительныхобмерматериалов,строительныхконструкций,обследованиестроительныхплощадок с целью установления фактического состояния строительныхобъектов,атакжедляпроверкисоблюденияустановленныхзаконодательством требований по их организации.Результаты систематизации методической и эмпирической базыпозволиликонтроля,выделитьотдельнуюосуществляемогоорганизационно-методическуювотношенииформусубъектовИСС – строительную проверку.

Характеристики

Список файлов диссертации