Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Общая часть контрольной политики экономического субъекта;1. Организационные аспекты контроля;1.1 Субъекты контроля;1.1.1. Субъекты, осуществляющие внешний контроль;271а) субъекты, осуществляющие внешний контроль в виде элементаобщегосударственного финансового-экономического контроля (бюджетного,налогового, таможенного, денежно-кредитного, валютного);б) субъекты, осуществляющие внешний контроль в виде элементаотраслевого контроля, в том числе в виде контроля со сторонысаморегулируемых организаций;в)субъекты, осуществляющие внешний контроль в виде элементаведомственного контроля;г) иные субъекты, осуществляющие внешний контроль, в том числе ввиде независимого аудита как обязательного, так и инициативного характера;1.1.2. Субъекты, осуществляющие внутренний контроль;а) субъекты, осуществляющие внутренний управленческий контроль;б) субъекты, осуществляющие внутренний бухгалтерский контроль;в) субъекты, осуществляющие внутренний аудиторский контроль(внутренний аудит);г) субъекты, осуществляющие внутренний ревизионный контроль;1.2.
Характеристика объектов контроля в соответствии с применяемымиорганизационно-методическимиформамиконтроля(надзор,ревизия,налоговая проверка, таможенная проверка, внутренний аудит, внешнийаудит, cудебная экспертиза);1.3 Целевая направленность внешнего и внутреннего контроля;1.4. Функциональная направленность внешнего и внутреннего контроля;1.5. Периодичность внешнего и внутреннего контроля;2.
Методические аспекты контроля;2.1. Характеристика применяемых методов контроля;2.2. Систематизированные контрольные приемы и процедуры;2.3. Способы документирования получаемых доказательств и результатовконтроля;2.3.1. Состав и структура рабочих документов, отражающих результатывыполнения контрольных процедур;2722.3.2. Состав иструктураитоговых документов, отражающихрезультаты контроля;2.3.3.Организациясистемыхранениярабочихдокументовирезультатов контроля;2.4.
Состав и содержание нормативных документов, регулирующихорганизацию и порядок проведения контроля в экономическом субъекте;2.4.1.Составобщефедеральныхтребований,отраженныхвнормативных документах;2.4.2.Состав региональных требований, отраженных в нормативныхдокументах;2.4.3. Состав общеотраслевых требований, отраженных в нормативныхдокументах;2.4.4. Состав требований саморегулируемых организаций, отраженныхв нормативных документах (стандартах, кодексах профессиональной этики);3. Аналитические аспекты;3.1. Применение аналитических процедур в процессе осуществленияконтроля;3.2.
Применение аналитических процедур в отношении результатов контроляс целью определения причин выявленных ошибок и нарушений;3.3. Применение аналитических процедур стратегической направленности сцелью определения наиболее перспективных путей развития экономическогосубъекта и оптимизации функционирования;3.4. Оценка эффективности осуществляемых контрольных мероприятий,мониторинг проверочных процедур;II. Специальная часть контрольной политики экономического субъекта.Документ предлагается структурировать, выделив организационные,методическиеианалитическиеаспектыконтроля.Приформированииконтрольной политики целесообразно выделить общую и специальную часть.Специальная часть контрольной политики должна регламентировать специфику273контроля, осуществляемого в рамках определенного вида деятельности,реализуемой программы, либо проекта.Специальную часть контрольной политики следует разрабатывать с цельюдополнительной детализации организационных аспектов и применяемогометодического инструментария.
Специальная часть контрольной политикиможет носить конфиденциальный характер.Применительнокорганизациям,осуществляющимреализациюинвестиционно-строительных проектов в контрольной политике необходимопредусмотретьразработкукомплексамероприятий,направленныхнаоптимизацию процессов как технологических так и финансово-экономических,позволяющих обеспечить контроль соблюдения требований в отношениисроков, стоимости и качества выполнения работ.Считаем,чторазработкаконтрольнойполитикидолжнастатьобязательным условием функционирования любого экономического субъекта,наряду с утверждением учетной политики и формированием бухгалтерской(финансовой) отчетности.
Внедрение предложенных мероприятий и применениерекомендуемых методических подходов позволит оптимизировать механизмыконтролязасчетповышенияпрозрачностиприменяемыхпроцедур,достоверности предоставляемой по результатам контроля информации иэффективности принимаемых на ее основе управленческих решений. Структураконтрольной политики позволит избежать дублирования при распределенииконтрольныхполномочиймеждусубъектамиконтроля.Процессытрансформации системы контроля в ИСС с учетом внедрения в качестве новогоструктурного элемента контрольной политики детализированы и представленыв приложении У.Анализ данных, представленных в приложении У, позволяет сделатьвывод, что формирование контрольной политики целесообразно осуществлятьпо двум направлениям.
Первое направление – это контрольная политикаопределяющая процессы контроля, реализуемые в отношении экономическогосубъекта, а также самим экономическим субъектом в рамках организации и274осуществления внутреннего контроля. Данное направление раскрывается вразрезе организационных, методических и аналитических аспектов в общейчасти контрольной политики.Второеопределятьнаправлениеформируемойконтрольнойполитикидолжномеханизмы контроля, осуществляемого в рамках реализуемыхинвестиционно-строительных проектов. При этом в структуре контрольнойполитикицелесообразноотразитьорганизационные,методическиеианалитические аспекты контроля ИСП в составе ее специальной части.Формирование подобного документа должно стать обязательным элементомреализации инвестиционно-строительных проектов.В рамках крупных ИСП целесообразно предусмотреть процедурусогласования иутверждения контрольной политики на уровне субъектов,осуществляющих государственный строительный контроль (надзор).
Крайневажно организовать мониторинг исполнения контрольных мероприятий,предусмотренных контрольной политикой. Такие функции могут быть успешнореализованы СРО, в состав которых входят участники реализуемого ИСП.Компонентыорганизационноймоделиконтроляреализацииинвестиционно-строительного проекта (ИСП) представлены в приложении Ф.Анализ данных, представленных в приложении Ф, позволяет констатировать тотфакт, что в качестве элемента модели представлен общественный контроль, втомчислеинициируемыйбудущимипользователями(собственниками)строительного объекта. Именно они являются основными стейкхолдерами ИСП,заинтересованными в контрольной информации, интересы которых неучитывает действующая система контроля в ИСС.Значимость и актуальность общественного контроля как действенногоинструмента контрольно-надзорной деятельности подтверждается тем, что за IIIквартал2017г.гражданамииорганизациямибылонаправлено669 обращений в Счетную Палату, в соответствии с которыми былосформировано 16 обращений в Администрацию Президента и ПравительствоРоссийской Федерации, 107 обращений были направлены в профильные275федеральные министерства и ведомства,148 обращенийнаправлены врегиональные органы власти, 144 обращения были адресованы в органыпрокуратуры различных уровней, 59 - в кредитные организации, 48 обращенийнаправлены в контрольно-счетные органы, в федеральные фонды – 20, в органыСледственного комитета – 11, в судебные органы – 8 обращений [388].Трансформация системы в ИСС должна быть направлена на обеспечениепрозрачности процессов через выполнение информативной функции контроля.Реализовать данный механизм и активизировать процессы позволит включениев качестве структурных элементов системы контроля в ИСС субъектов,осуществляющих независимый строительный контроль и аудит.
Длительноевремя методология контроля была направлена на разработку перечня и порядкаосуществления типовых проверочных процедур, носивших универсальныйхарактер. Такаяконцепцияпостроенияотраслевого контроляявляетсянедостаточно эффективной. Разработка универсальной методики, применимойдля проверки любой строительной организации представляется невозможной,либо подобная методика будет носить поверхностный характер и не будет иметьпрактическойперспективнымзначимости.вариантомВсложившихсярешенияобстоятельствахпроблемыявляетсянаиболееразработкаиндивидуального методического обеспечения для определенного субъектаинвестиционно-строительнойстроительногопроекта.сферы,Системой,либоконкретногообладающейинвестиционно-оптимальнымнабороморганизационных и методических характеристик, а также необходимымиусловиями для создания и практического внедрения такого подхода, являетсянезависимый строительный контроль и аудит.5.2 Организационно-методический механизм осуществления контроляреализации инвестиционно-строительного проектаКонтроль или контрольная деятельность в инвестиционно-строительнойсфере включает в себя комплекс мероприятий, имеющих разную целевую276направленность.Контрольнаядеятельностьможетосуществлятьсяэкономическими субъектами, являющимися получателями бюджетных средств врамкахзаключенныхуполномоченнымигосударственныхорганизациями.контрактов,Контрольнаяатакжеинымидеятельностьможеторганизовываться как в рамках ведомственного контроля, так и в ходевневедомственного контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
