Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 47

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 47)

К проведению контрольной деятельности могутпривлекаться специалисты органов государственной и негосударственнойэкспертизы,строительстве,региональныхоргановцентровналоговогомониторингаконтроля,ценообразованиябанков,вархитектурных,проектных, отраслевых саморегулируемых организаций. Основной целью приэтомвыступаетпроверкасоблюдениятребований,установленныхзаконодательством.Анализируя современную модель организации контроля в ИСС можносделать вывод, что деятельность большинства субъектов, осуществляющихконтроль, в подавляющем большинстве случаев носит системный характер.Представляется очевидной необходимостью использование системного подходав методологии контроля и в процессе выработки трансформационныхмеханизмов, направленных на оптимизацию функционирования системы.Формирование организационно-методического механизма контрольнойдеятельностиосновываетсянаинтеграцииотдельныхподсистем,обеспечивающих взаимодействие субъектов и объектов контроля внутри единойсистемы в рамках реализации общей целевой стратегии.Возникновение и развитие системных представлений связаны с именамитакихизвестныхфилософовиученыхкакАристотель,Г.Гегель,Ч.

Дарвин, И. Кант, К. Маркс, Д.И. Менделеев, Платон, Б. Спиноза,В. Шеллинг, Ф. Энгельс и др.Применение системного подхода как методологической категорииобусловленоэволюционнымипотребностямиразвитияпроизводства,экономики, науки и технологии. Ключевым элементом подхода являетсяпонятие «система». По мнению С.А. Саркисяна и Л.В.

Голованова, под277системой понимается «не просто совокупность множества единиц, в которойкаждая единица подчиняется законам причинно-следственных связей, аединство отношений и связей отдельных частей, обусловливающих выполнениеопределенной сложной функции, которая и возможна лишь благодаря структуреиз большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другомэлементов» [276].Системный подход является современной парадигмой, при которой объектпознаниярассматриваетсякаксистема,аегопреобразованиекактрансформация. Для целей настоящего исследования к числу исследуемыхсистем, в первую очередь, следует отнести субъекты ИСС, субъекты контроля,контрольную среду.Целесообразность применения системного подхода в методологииконтроля реализации инвестиционно-строительных проектов определяетсяследующими причинами:-реализацияинвестиционно-строительногопроектадолжнаосуществляться в целостной регулируемой системе, элементы которойвзаимосвязаны и имеют единый вектор развития, направленный на достижениерезультата через целевой, содержательный, организационно-методический,оценочно-результативный компонент;- системный подход аккумулирует методические и интеллектуальныересурсы субъектов контроля, создает условия для формирования полноценнойконтрольнойсреды,содействуетповышениюэффективностифункционирования объектов контроля;- создание и оптимизация контрольной среды через систему контроляпозволяетрасширитьорганизационнойдиапазонструктурывоздействияэкономическогонаотдельныесубъектаэлементы(структурныеподразделения, отдельных сотрудников);- создаваемая при применении системного подхода методическая базаосуществления контроля в инвестиционно-строительной сфере способствуетснижению времени проверки и трудозатрат, связанных с ее проведением, так278какужесодержитразработанныйистандартизированныйсоставипоследовательность выполнения типовых контрольных процедур, а также рядметодических рекомендаций и пояснений;- в системе контроля можно предусмотреть механизмы, моделирующиеусловия взаимодействия между отдельными субъектами ИСС, а также междупроверяющими и проверяемыми организациями, исследование которых будетспособствовать оптимизации межсубъектных отношений.Системный подход в методологии контроля предполагает использование вкачествеисследуемыхсистемсубъектовиобъектовконтроля,организационно-методических форм и видов контроля, а также подразумеваетизучение особенностей применение специальных процедур и методов в качествемеханизмов, обеспечивающих взаимодействие этих систем.Результатыисследованияпозволилиопределитьосновныеорганизационные этапы и стадии контрольной деятельности в ИСС:1.

Формирование контрольного задания;2. Планирование контрольной деятельности;2.1. Формирование группы специалистов для выполнения контрольногозадания;2.2. Определение основных направлений проверки, состава проверочныхпроцедур и применяемых методов контрольной деятельности с цельюформированияметодическогоиинформационногообеспечениядляосуществления контрольной деятельности;2.3.

Оформление результатов планирования;3. Выполнение контрольных мероприятий;3.1. Выполнение процедур, применение определенных методов и приемовконтроля;3.2. Документирование результатов выполнения контрольных процедур;4. Обобщение результатов контрольной деятельности;4.1. Систематизация доказательств, полученных в ходе проверки;2794.2.Формированиеитоговогодокумента(актапроверки,отчета,заключения);4.3. Оценка результов проверки и устранение выявленных в ходе проверкинарушений [336].Анализэмпирическойсоставляющейдеятельностиорганов,осуществляющих контроль в инвестиционно-строительной сфере, показал, чтоначалом проверки является получение задания, в котором определены целевыеустановкиипрактическиезадачи,стоящиепередпроверяющими.Взависимости от внутренних требований в отношении документированияконтрольной деятельности такой документ может быть оформлен в виденаправления, предписания или другим образом.

Полномочия проверяющихмогут быть подкреплены соответствующими удостоверениями. На основаниизадания субъект контроля формирует группу специалистов, обладающихнеобходимыми компетенциями для проведения проверки. Для осуществлениятекущего контроля реализуемых мероприятий назначается руководительгруппы, который наделяется соответствующими полномочиями и в обязанностикоторого, включаются все аспекты общения с руководством проверяемогоэкономического субъекта, в том числе ознакомление с задачами проверки.Планированиеспецифическихконтрольнойдеятельностиорганизационныхособенностей.характеризуетсяОсновнымрядомназначениемпроцесса планирования контрольной деятельности является определение идокументальная фиксация условий предстоящей проверки и определениесоставаметодическогоиинформационногообеспеченияконтроля.Установление срока проведения проверки зависит от объема предстоящихконтрольныхмероприятийиопределяетсяисходяизспецификисформированных задач и индивидуальных характеристик объекта контроля.

Вряде случаев срок проведения проверки четко определен требованиямизаконодательства. Существенным условием проверки является определениеправ, обязанностей и ответственности участников контроля. Субъект контроля280несетответственностьзакачествопроверкиисоблюдениесроков,установленных для ее проведения.Права проверяющих при осуществлении контрольной деятельностипредполагают соблюдение ряда основополагающих условий: проверяющиеимеют право беспрепятственно посещать проверяемую организацию длявыполненияконтрольныхмероприятий(уровеньдоступаопределяетсяконтрольными полномочиями, которыми наделен субъект контроля); получатьнеобходимые для проведения проверки сведения и материалы, затрагивающиепрофессиональныеаспектыинвестиционно-строительнойдеятельностиэкономического субъекта; в случае необходимости привлекать для проведенияконтрольных мероприятий экспертов и других специалистов как из внешнейсреды, например, дополнительный субъект контроля, так и из внутренней среды-сотрудниковпроверяемогоэкономическогосубъектаксовместномупроведению инвентаризации, контрольных обмеров, обследованию местхранения сырья и материалов.В обязанности руководителя контрольной группы входит обеспечениеобъективности и качества осуществления контрольной деятельности.

В своюочередь руководитель проверяемого экономического субъекта должен создаватьвсенеобходимыеусловиядляпроведенияпроверки,содействоватьпроверяющим в процессе получения доказательств и выполнения иныхвозложенных на них функций. В период проведения контрольных мероприятийруководитель проверяемой организации должен обеспечить на местах контроляприсутствие сотрудников и руководителей структурных подразделений длясвоевременногоответанапоставленныепроверяющимивопросыипредоставления соответствующих документов.Входепланированияконтрольнойдеятельностинеобходимопредусмотреть присутствие на объекте строительства при проведении процедурфактического контроля представителей заказчика и подрядчика. На следующейорганизационной стадии проводится определение основных направленийпроверки, состава процедур, применяемыхв отношении проверяемого281экономического субъекта, методов контроля.

Характеристики

Список файлов диссертации