Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Строительная проверка может проводиться с250привлечением специалистов-экспертов с целью установления достоверностиинформации о ходе реализации инвестиционно-строительного проекта.Подготовка к строительной проверке предполагает сбор и анализобщих и специальных сведений о хозяйственной жизни проверяемогоэкономического субъекта, о специфике реализуемых ИСП. Проведениюстроительной проверки предшествует формирование сводных ведомостейвыполненных работ на основе представленных данных (справок КС-2, КС-3),актов приемки и других документов.
Результаты выполнения контрольныхпроцедур в обязательном порядке документируются, то есть отражаются всоответствующих документах, как субъекта контроля, так и проверяемойорганизации, например, в журнале регистрации актов контрольных обмеров.Порядокпроведениястроительнойпроверкидолженопределятьсяметодической базой субъекта контроля, которая может быть представленастандартами, методическими указаниями, инструкциями. Проверка объемови стоимости выполненных строительно-монтажных работ основывается нарезультатах контрольного обмера строительных конструкций, проводимого сиспользованиеминструментальныхсредствпоместуфактическогонахождения строительного объекта. Полученные фактические данныесопоставляются с данными учета заказчика и подрядной организации,отражающими ииформацию об объемах выполненных работ.
На следующемэтапе проверки производится сверка полученной информации с данными,содержащимися в технической документации. В качестве метода получениядоказательств целесообразно использовать встречные проверки данных,отраженныхвдокументахразличногопроисхождения,например,представленных проектными, строительными, ремонтными организациями, атакже данных регистров аналитического учета, сформированных в разрезеотдельных элементов ИСП, строительных площадок, в которых отражаетсядетализированная информация об объеме и характере выполненных работ[268].251Формированиепроисходитнамненияоснованииорезультатаханализаистроительнойсистематизациипроверкиполученныхдоказательств, которые в обязательном порядке следует документировать,например, в актах и ведомостях пересчета стоимости работ.
Следуетотметить, что акты строительных проверок, ведомости пересчета стоимостиработ и сводные ведомости к актам должны утверждаться, помимо субъектаконтроля, представителями заказчика и подрядчика. Приметодическойбазынеобходимостроительногоконтроля,учитыватьсостоящеевформированииосновноеустановленииназначениесоответствиявыполняемых в процессе реализации ИСП мероприятий требованиям,определеннымзаконодательством.Всоставтребованийнеобходимовключить нормы, определяющие параметры технологического процесса, атакже критерии экономического характера.Выполняемые в ходе строительного контроля процедуры следуетподвергнуть систематизации, один из вариантов которой представлен втаблице 4.6.Таблица 4.6 - Состав и последовательность выполнения процедур, выполняемых в ходеконтроля реализации инвестиционно-строительного проекта (фрагмент)Последовательность выполнения процедур в ходе контроля реализацииинвестиционно-строительного проекта123КП 1.
Проверка наличияКП2.Проверка КП 3. Проверка правильностиутвержденных документов, правильностиформирования проектноотражающих составформированияпланов, сметной и рабочейорганизационных итехнического задания и документациитехнологическихпроизводственныхмероприятий пографиков осуществлениястроительству и вводустроительстваобъекта в эксплуатациюКП 4. ЭкспертизаКП 5. ПроверкаКП 6. Проверка организациидоговоров (контрактов),соблюденияконтроля за ходомпредполагающая проверкуустановленногостроительства и оценкасоответствия основныхзаконодательствомстепени участия в процессеположений заключенныхпорядка определениясубъектов ИССдоговоров (контрактов)подрядчиков натребованиямосновании проведениязаконодательстваконкурса (тендера)Продолжение таблицы 4.62521КП 7.
Проверкасоблюденияустановленного порядкавзаимодействия субъектовИСС на всех стадияхпроектирования истроительства2КП 8. Проверкаорганизации контроля зацелевым расходованиеминвестированныхсредств, в том числебюджетных3КП 9. Проверка организацииэкологического контроля, атакже контроляэффективностииспользования материальных,трудовых, энергетическихресурсовКП 10. Проверкаорганизации техническогоконтроля (надзора) заходом строительстваКП 11. Экспертизаизысканий:экономических,инженерныхКП 12. Проверка уровняподготовки строительныхплощадок к проведениюработКП 13.
Проверкаобеспеченностистроительногопроизводстваматериальными, трудовымиресурсами, строительнойтехникой, автотранспортом,средствами малоймеханизации,технологическимтранспортом имеханизмамиКП 14. Проверкаполноты исвоевременностивыполненияподрядчиком процедурвходного контроля,достоверностидокументирования егорезультатов,формированияорганизационныхвыводов, реализации мер,направленных нанедопущениеиспользования встроительном процессематериаловненадлежащего качестваКП 17. Проверкаформированияисполнительной(отчетной) документациипо выполненным работамКП 15.
Проверка выполненияподрядчиком контрольныхмероприятий с цельюустановления соблюденияправил складирования ихранения строительныхматериалов, а такжедостоверностидокументированиярезультатов контроляКП 20. Проверкакачества выполнениястроительно-монтажныхи ремонтных работКП 23.
Проверкапоследовательностивыполнения и составатехнологическихопераций построительству объектовКП 21. Проверкаобоснованности оплатвыполненных работКП 16. Проверкасоблюдения установленныхдоговором (контрактом)сроков строительства,реконструкции и ввода вдействие готовыхстроительных объектовКП 19.
Проверкавыполнения объемовстроительно-монтажных иремонтных работКП 22. Проверкасоблюдения порядкафинансирования отдельныхработ, отдельных этаповреализации инвестиционностроительных проектовКП 18. Проверка соответствияфактических затрат навыполнение работ их сметнойстоимостиКП 24. Проверка иосвидетельствование скрытыхработ, выполняемоезаказчиком совместно сподрядчикомПродолжение таблицы 4.612532КП 25. ПроверкаКП 26. Контрольвозведенных строительных процессов приемкиконструкций, участковзаконченных работ винженерно-техническихразрезе видов или этаповсетей, влияющих наИСПбезопасность объектастроительстваКП 28. ПроверкаКП 29.
Проверкасоответствия законченного соответствиястроительством объектазаконченноготребованиям проектной истроительством объектаподготовленной на еерезультатам инженерныхоснове рабочейизысканий, выполняемаядокументации,совместно заказчиком ивыполняемая совместноподрядчикомзаказчиком и подрядчикомПримечание: КП – контрольная процедура3КП 27. Проверка соблюденияустановленного порядкаприема готовых строительныхобъектов и ввода вэксплуатациюКП 30.
Проверка соответствиязаконченного строительствомобъекта параметрамградостроительного планаземельного участка,положениям техническихрегламентов, сводов правил,выполняемая совместнозаказчиком и подрядчикомИсточник: составлено автором по результатам исследования по материалам [337].Основываясь на проведенном исследовании контрольных процедур,результаты которого представлены в таблице 4.6, а также анализеэмпирической сотавляющей контроля в инвестиционно-строительной сферебыливыявленыопределенныенарушения,которые,вследствииихраспространенности и значимости, можно считать типичными. Выявленныенарушенияпредставляетсяцелесообразнымсистематизировать,сгруппировав в несколько блоков. Проведенный анализ полученныхдоказательств позволил определить причины, провоцирующие подобныенарушения.В отдельный блок следует включить нарушения, связанные сискажением информации об объемах и стоимости выполненных работ.К искажениям информации об объемах и стоимости выполненныхработ следует относить:- факты выполнения работ сверх норм, предусмотренных договорамиподряда (контрактами), а также их недовыполнения;254- информацию о стоимости обнаруженных недостатков в случае, если всоответствии с данными, отраженными в акте приемки выполненных работ,объект сдан и введен в эксплуатацию без нарушений;-недостоверностьинформации,отражающейстоимостьфактическииспользованных строительных материалов (металла, железобетона, труб),вызваннаярасхождениемспараметрами,зафиксированнымипроектно-сметной документацией, как в случае неравноценной заменыфактически примененых материалов и конструкций более дешевыми(установка металлических опор вместо кирпичных), так и при замене болеедешевых материалов и конструкций на превышающие их по стоимости;- недостоверность информации, отражающей стоимость выполненных работ,вызванная ситуацией, при которой ранее завершенные работы былипредставлены к оплате по ценам более позднего периода договорного срока;- недостоверность информации, отражающей стоимость работ, выполненныхпосле завершения установленного срока реализации ИСП, представленную коплате по ценам периода их фактического выполнения, а определенную поценам, действовавшим в период договорного срока сдачи объекта;- недостоверность информации, отражающей разницу между сметнойстоимостью работ, определенной с учетом индексов, действовавших впериод ее формирования и стоимостью работ, рассчитанной с учетом ценстроительных материалов, приобретенных подрядчиками за счет авансовзаказчика;- недостоверность информации, отражающей стоимость работ по монтажуоборудования, вызванная отсутствием актов об опробовании строительныхмашин и механизмов вхолостую (в этом случае работы по монтажуоборудования отражаются как незаконченные);- факты оплаты дополнительной охраны, не предусмотренной сметой;- недостоверность информации, отражающей стоимость строительныхматериалов и конструкций, вызванная ситуацией, при которой материалы и255конструкции были доставлены на строительную площадку, но не былиуложены в положение, предусмотренное технической документацией.Проверка целевого использования инвестированных средств такжеможет выявить определенные нарушения.
Нецелевым использованиемсредств следует считать направление выделенных инвестором средств наработы,непредусмотренныеутвержденнойпроектно-сметнойдокументацией.К типичным нарушениям, выявляемым в ходе проверки целевогоиспользования инвестированных средств относятся:- невыполнение (полное либо частичное) инвестиционно-строительногопроекта, сопровождающееся тем, что цель проекта недостигнута, задачи нерешены;- неверное финансовое планирование лимитов бюджетных обязательств,источников финансирования;- несоблюдение принципа целевого использования средств, выделяемых настроительство объекта, выражающееся в перерасходе одних источников инедоиспользовании других;- нарушения, предусмотренной законодательством последовательностипроведения тендеров (конкурсов) на право принятия участия в реализацииинвестиционно-строительных проектов.Результатыпроведенногоисследованияпозволилиопределитьвозможные причины выявляемых нарушений, а именно:-неэффективностьвызваннаяфункционированиянесовершенствомотсутствиемсовременныхсвоевременноотслеживатьмеханизмаинструментария,информационныхизмененияценообразования,сопровождающаясясистем,нормативнойпозволяющихбазы,рыночнойконьюнктуры, изменения ценовой политики в строительной отрасли;- неверное формирование стоимости выполняемых строительных работ всвязи с некорректным применением расценок, коэффициентов, индексов,используемых для формирования сметной стоимости работ или при ее256пересчете в уровень текущих рыночных цен, а также вследствиенекорректного включения в стоимость лимитированных и прочих затрат,накладных расходов [337];- неверное формирование стоимости выполняемых строительных работвследствие необоснованного включения в документы, служащие основаниемдля расчетов, работ и затрат, фактически невыполненных либо ужеоплаченных ранее;-неверное формирование стоимости выполняемых строительных работвследствие включения в состав выполненных работ на основании данныхформ КС-2, КС-3 затрат, не предусмотренных сметной документацией,например, затрат по приобретению оборудования, командировкам;- необоснованное включение в документы, являющиеся основанием дляоплаты, объемов работ, превышающихпараметры, предусмотренныепроектно-сметной документацией;- необоснованное увеличение стоимости работ, связанных с монтажомоборудования, за счет завышения количества единиц оборудования;- неверное формирование стоимости выполненных строительных работвследствие повторного предъявления к оплате отдельных элементов затрат,ранее уже учтенных в составе комплексных цен (расценок), например,расходов, связанных с сезонным удорожанием работ в зимний период в связис изменением погодных условий;- необоснованное включение в акты приемки выполненных работ затрат,входящих в состав накладных расходов;- сокрытие или недостоверное отражение информации о фактическивыполненных объемах работ с целью предъявления их к оплате сиспользованием более высоких коэффициентов, индексов для пересчета втекущий уровень цен [337];- неверное формирование стоимости выполняемых строительных работвследствие включения в акты приемки стоимости разработки технической257документации, в случае если разработка документации не являласьпредметом договора с подрядной организацией;- неверное формирование стоимости выполняемых строительных работвследствие завышения накладных расходов по реализуемому ИСП;- некорректность документирования результатов формирования договорныхцен на материалы, конструкции, работы, а также тарифов на услуги,обусловленное отсутствием протоколов согласования цен, договоров,фиксирующих цены на материалы, работы, услуги;- неполный (несвоевременный) возврат подрядной организацией заказчикустоимости материалов и строительных конструкций, полученных от разборкисносимых (переносимых) зданий и сооружений, в размере, определенномпроектно-сметной документацией в случаях, если их передача предусмотренадоговором;- неверное формирование стоимости выполняемых строительных работвследствие включения в акты стоимости оборудования и механизмов,фактически неустановленных;- нарушение установленной законодательством процедуры приемки работ,например, приемка работ после подписания акта приемки законченногостроительством (ремонтом) объектабез отражения соответствующейинформации в приложении к акту;- осуществление работ без заключения договора подряда (контракта);- счетные ошибки, вызванные несовершенством методических подходов,инструментальных средств, иными факторами.Значительный объем нарушений связан с расхождением фактическихпоказателей и предусмотренных сметой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
