Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Если исследуемые процедурысодержат не один, а несколько параметров контроля, то можно оценивать нетолько реализацию того или иного параметра во время выполненияпроцедуры, но и реализацию группы параметров, которые могут служитьосновой для выделения отдельного направления проверки. Направлениепроверки может как совпадать с параметром, так и не совпадать, например,в случае формирования направлений из группы параметров. Для каждогонаправления проверки необходимо определить критерий, согласно которомуможно сделать однозначный вывод о наличие или отсутствие отклонений.Наличие отклонений должно подвергаться анализу, вследствии чего, приформировании(ввыводовабсолютныхилицелесообразноотносительныхуказатьвеличинах)уровеньиотклоненийопределитьихпредположительные причины.При выполнении аналитических процедур, выполняемых в ходемониторинга, может быть установлена допустимая норма отклонений,методика расчета которой должна быть обоснована профессиональнымиметодическими разработками, в том числе профессиональными стандартами,определяющими методические аспекты осуществления мониторинга.Входеформированиявыборочнойсовокупностиконтрольныхпроцедур, подлежащих мониторингу, необходимо принимать во вниманиеследующие факторы: частоту и периодичность выполнения контрольныхпроцедур,подвергаемыхмониторингу;уровеньобеспечениярепрезентативности отбора при формировании выборочной совокупностиконтрольных процедур; уровень cложности выполняемых контрольныхпроцедур; уровень влияния нарушений, выявляемых в процессе выполнения239контрольных процедур, на результаты хозяйственной жизни экономическогосубъекта.Применимокобъектунастоящегоисследованиянеобходиморазработать определенный методический механизм, позволяющий проводитьоценку эффективности контрольных процедур, выполняемых участникамиреализации инвестиционно-строительного проекта.
В процессе мониторингав качестве критериев эффективности должны использоваться параметры,определяющие достижение посредством выполнения контрольных процедуротдельными участниками инвестиционно-строительного процесса общих ипромежуточных целевых установок, определенных в рамках единогостратегическогонаправления,состоящеговуспешнойреализацииинвестиционно-строительного проекта.Главнымкомпонентомметодикиконтроляявляетсясостависодержание основных проверочных процедур, каждая из которых направленана достижение определенной цели. Особое внимание следует уделитьразработкеконтрольныхтехнологическиепроцедур,учитывающихособенностиотраслевыефункционированияисубъектовинвестиционно-строительной сферы.
Проведенное исследование отраслевойконъюнктурыианализинформационныхзапросовсубъектовинвестиционно-строительной сферы позволило сформулировать целевую ифункциональную направленность контроля.Целевыми установками проверочных процедур, выполняемыми в ходеконтрольнойдеятельностивотношениисубъектовинвестиционно-строительной сферы следует считать:- оценку характера и содержания хозяйственных ситуаций для установленияих законности, целесообразности;- оценку состояния расчетов для оценки основных финансовых показателей;- оценку правильности и своевременности документального оформленияинформации о совершенных фактах хозяйственной жизни;240- оценку обоснованности корреспонденции счетов и формирования учетныхрегистров;-оценкудостоверностиотчетныхданныхразличногоуровняипроисхождения;- оценку эффективности использования материальных, финансовых итрудовыхресурсоввходереализацииинвестиционно-строительныхпроектов.Целевая направленность контроля определяется общей концепцией егоосуществления,сформированнойврамкахобозначеннойстратегии.Функциональная направленность контроля предполагает разработку иситематизацию практических мероприятий в рамках сформированнойцелевойнаправленностиконтроля.Функциональнаянаправленностьучитывает индивидуальные характеристики объекта контроля, отраслевые,региональные и другие внешние и внутренние факторы, оказывающиевлияниенаформированиеметодическогообеспеченияконтроля.Функциональная направленность контроля в инвестиционно-строительнойсфере зависит от целей и практических задач проверки.
При формированииметодическойбазыосуществленияконтроляследуетпровестисистематизацию контрольных процедур в зависимости от целевой ифункциональной направленности контроля. При этом должна быть учтенаспецифика реализации контрольных полномочий субъектом контроля,осуществляющим проверку в отношении участников реализации ИСП [264].Предметом контроля, осуществляемого в отношении субъектов ИСС,являетсяпроверкакачественныхиколичественныхпоказателей,характеризующих процесс выполнения работ в ходе строительства объектовнаихсоответствиетребованиям,установленнымнормативнымидокументами различного уровня и происхождения.
Источниками получениядоказательствмогутвыступатьпроектнаяирабочаядокументация,результаты инженерных изысканий, требования градостроительного планаземельногоучастка,требованиятехническихрегламентов идругих241документов, формируемых в целях регламентации процессов и обеспечениябезопасности объектов строительства [337]. Общая направленность контроляможет быть прослежена в процессе выделения типовых процедур контроля,применяемых в ходе проверки.Особенностихозяйственныхпроцессов,происходящихвходереализации инвестиционно-строительных проектов, обусловливают, чтопрактически все субъекты инвестиционно-строительной сферы могут какподвергаться контролю, так и выступать в качестве самостоятельныхсубъектовконтроля.Вэтойсвязипредставляетсяцелесообразнымпроведение исследования контрольных процедур, присущих определенномутипу участников реализации инвестиционно-строительных проектов. В ходеисследования была проведена систематизация методической базы идифференциация контрольных процедур, в результате которой быливыделены процедуры, характерные для самостоятельного осуществленияконтроля субъектами инвестиционно-строительной сферы, например, вформевнутреннегоаудита,атакжепроцедуры,преимущественновыполняемые в рамках внешнего контроля субъектами наделеннымисоответствующими полномочиями, например, СРО.Ряд типовых процедур можно отнести к процедурам стратегическогохарактера, т.е.
направленность и воздействие которых рассчитаны наопределенную перспективу. Следует выделить неколько принципиальноважных направлений, внутри которых могут аккумулироваться комплексыпроверочных процедур. В число наиболее значимых направлений следуетвключить: проверку обоснованности произведенных оплат за выполненныеработы; проверку объемов работ; проверку целевого использованияинвестированныхсредств,втомчислебюджетных;проверкупоследовательности выполнения и состава технологических операций построительству объектов; проверку обоснованности положений заключенныхдоговоров и контрактов.
Выполнение подобных контрольных мероприятийпризвано установить соблюдение требований законодательства в ходе242реализации инвестиционно-строительных проектов, достижение общих ипромежуточных целей, решение практических задач. В этой связиконтрольные процедуры, выполняемые в отношении конкретного ИСП,могут быть обозначены как имеющие тактическую направленность.Выполнение проверочных процедур в ходе контроля, осуществляемогов отношении субъектов ИСС, имеет определенную специфику [268].
Дляпроверки обоснованности оплаты выполненных работ следует использоватьимеющиеся финансовые и бухгалтерские документы, проектно-сметную идоговорную документацию, отчетно-аналитические документы подрядныхстроительных организаций, сформированные в отношении отдельныхстроительных площадок, в которых фиксируется информация в разрезевидов, объемов и стоимости выполненных работ.
Проверка параметровреализуемого ИСП должна осуществляться в соответствии с критериями,определенными действующим законодательством, в том числе отраслевымисметными нормативами по ценообразованию в строительстве.В качестве значимой контрольной процедуры следует выделитьпроверку существенных положений договоров (контрактов).
При этом вдоговорах подряда, заключенных без определения твердой цены, должныбытьотраженыметодическиеаспектыформированиястоимостивыполняемых работ, а также зафиксирован порядок расчета за выполненныеработы. Необходимо предусмотреть выполнение контрольных процедур вотношении проверки правильности оформления актов выполненных работ,которые должны составляться с учетом индексов пересчета сметнойстоимости того месяца, в котором был получен аванс. Невыполнение этогоусловия должно рассматриваться как искажение стоимости работ.В процессе строительства объектов, по которым не определена твердаядоговорная цена, подрядная организация имеет право внести корректировкув проектно-сметную документацию, изменив цену договора.Причинамимогут послужить изменения стоимости материалов, изменения конструкций,либотехническихрешений.Причиныкорректировкидолжныбыть243обоснованы и задокументированы.
Все изменения могут производитьсяисключительно с согласия заказчика, который, в свою очередь, долженубедиться, что они не повлекут снижения качественных характеристикстроительного объекта, например, прочностных. Только в этом случае оплатапо договору может производиться по фактически выполненным работам.В ситуации при которой установлено, что произошедшие в результатевнесенных корректировок изменения повлекли снижение эксплуатационныхкачеств строительного объекта в акте проверки следует отражать стоимостьфактически выполненных работ по сметным параметрам. Разницу встоимости работ и материалов, определенных проектом и фактическипримененных следует относить к искажениям информации об объеме истоимости выполненных работ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
