Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Причинами нарушений может бытьневыполнение обязанностей со стороны контрагентов, отсутствие на рынкенеобходимых материалов, нехватка денежных средств. При проведениипроверки следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 401ГК РФ основанием для освобождения подрядчика от ответственности занарушение условий договора может служить лишь доказанная имневозможностьнадлежащегоисполненияобязательстввследствиеобстоятельств непреодолимой силы [6].Ответственность за качество производства работ в соответствии стребованиями статьи 754 ГК РФ несет подрядчик.
В ходе проверкинеобходимоустановитьсоблюдениетребований,предусмотренныхстроительными нормами и правилами, обязательных для исполнениясторонами, а также достижение количественных и качественных параметров,характеризующихобъектстроительства,определенныхтехническойдокументацией.Статьи 755 и 756 ГК РФ определяют требования к обеспечениюгарантий качества выполненных подрядчиком работ на протяжениигарантийного срока [6]. Причинами, повлекшими снижение качества, можетбыть неправильная эксплуатация, ненадлежащий ремонт объекта. В целяхминимизации потерь подрядчик должен доказать наличие обстоятельств,которые могут служить основанием минимизации ответственности.Законодательством предусмотрены также иные меры ответственностиподрядчика, определенные статьей 723 ГК РФ, а именно: устранение264выявленных недостатков; соразмерное уменьшение стоимости работ;возмещение расходов, связанных с устранением недостатков, заказчику.Принеустранениинедостатковстроительныхработлибоневозможности их устранения заказчик имеет право расторгнуть договор ипотребовать возмещения причиненных подрядчиком убытков.Таким образом, процесс заключения договора предусматриваетвзаимнуюответственностьинвестиционно-строительногоучастниковпроекта.Вреализацииотношениибольшинствавыявляемых нарушений определена мера наказания в виде наложенияадминистративных штрафов, предусматривающая также уплату пенни.Помимоштрафовнормативныеакты,предусматриваютадминистративное приостановление деятельности.
В ходе исследования былапроведена оценка существующей практики в отношении наложенияштрафных санкций, ее эффективности и целесообразность корректировки. Вопросеучаствовалируководителииответственныесотрудники10 российских строительных организаций. По данным исследованиябольшинство руководителей (80%) считают ужесточение штрафных санкцийв качестве меры борьбы с нарушениями в инвестиционно-строительнойсфере неэффективным и предлагают внедрять иные механизмы минимизациинарушений.ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 4Представляется доказанным тот факт, что контроль как системанаучныхзнанийвключаетвсебявкачествевзаимосвязанных,самостоятельных компонентов экономические науки учетно-аналитическойнаправленности: бухгалтерский учет, аудит, экономический анализ.
Каждыйкомпонентсистемыконтролявыполняетопределенныефункции,направленные на достижение целевых установок в рамках единой целевойстратегии. Методология контроля обеспечивает синергетический эффект,265действиекоторогопозволяетобъединитьцелевыеустановкиифункциональные направления отдельных компонентов в единую систему,действие которой направлено на оптимизацию деятельности объектовконтроля.Приэтомданныебухгалтерскогоучетаформируютинформационное обеспечение системы. Аудит, как область научных знаний,продуцируеткомпонентметодическоесистемыобеспечение.контроляпризванЭкономическийпредоставлятьанализ,каканалитическоеобеспечение, формируя критерии оценки информационного и методическогообеспечения.Компонентамсистемытеоретико-методическоеконтролянаполнениеприсущиидвепрактическаясоставляющие:реализация.Справедливость такой трактовки представляется эмпирически доказанной.Бухгалтерский учет, экономический анализ и аудит являются актуальными ивостребованными направлениями научных исследований.
Практическоевоплощениеонинаходятввидепрофессиональнойдеятельностиаудиторских компаний, а также в организации бухгалтерского учета иэкономического анализа на базе экономических субъектов.Исследования, проводимые в отношении субъектов ИСС, подтвердилизначимость как теоретико-методологической базы, так и методическогоинструментария,обеспечивающегопрактическоевнедрениенаучныхразработок.
В этой связи было определен ряд тенденций, на основе которыхопределенапарадигмасовременныхтеоретическихвоззренийисформирована концепция осуществления контроля в отношении субъектовинвестиционно-строительной сферы.Каждый субъект инвестиционно-строительной сферы характеризуетсяне только отраслевой, но индивидуальной спецификой деятельности,которую формируют такие факторы как: деловая репутация, составконтрагентов и особенности договорных отношений, специфика веденияучета и осуществления строительного процесса. В ходе разработкиметодического обеспечения контроля была обоснована необходимость266формирования методического обеспечения с учетом влияния данныхфакторов и характеристик.Обязательным условием формирования эффективного методическогообеспеченияявляетсясистематизацияфактовхозяйственнойжизни,направленная на сегментирование процессов, осуществляемых в рамкахреализацииинвестиционно-строительныхпроектов,позволяющаязначительно повысить эффективность процесса планирования проверки засчет правильного выделения зон контроля и критических областей.267ГЛАВА 5 КОНЦЕПЦИЯ КОНТРОЛЯ,ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ5.1 Направления трансформации системы контроля в рамкахприменения проектного подхода к организации проверокСтроительная отрасль характеризуется сложностью организационнойструктуры, многокомпонентностью системы регулирования и контроля.Данные обстоятельства обуславливают наличие ряда проблем, возникающихвследствии разнонаправленности ее отдельных элементов и несовершенстваконтрольных механизмов.Процесс трансформации системы контроля в ИСС предполагаетмодернизацию системы контроля в отрасли, обеспечивающую внедрениеновых участников процесса, модификацию методов и применяемыхтехнологий, конвергенцию финансово-экономических и технологическихаспектов в ходе стандартизации отраслевого контроля, а также разработкуорганизационно-методическогомеханизма, позволяющего обеспечитьэффективный контроль в рамках реализации инвестиционно-строительныхпроектов [268].Субъектами контроля, осуществляемого в рамках реализации ИСП,следует считать: органы государственного строительного контроля (надзора);саморегулируемые организации; субъекты независимого строительногоконтроля и аудита, а также субъекты общественного контроля, в качествекоторых, следует рассматривать стейкхолдеров ИСП, заинтересованных вконтрольнойинформации,втомчислебудущихпользователей(собственников) готовых строительных объектов.Взаимодействие компонентов системы контроля в рамках реализацииинвестиционно-строительного проекта представлено в приложении С.
При268этом очерчена целевая направленность контроля и определены ключевыезадачиконтроля,решениекоторыхнапрямуюсопряженосрезультативностью ИСП.Основываясь на анализе взаимодействия субъектов контроля в рамкахреализации инвестиционно-строительного проекта, детализированного вприложении С, можно сделать вывод, что при разработке организационных иметодическихинтегрированныйаспектовконтроляподход,целесообразноиспользоватьподразумевающийсочетаниеорганизационно-технологических и финансово-экономических аспектов, атакже включение в методику контроля элементов, свойственных другимобластям знаний, таким как психология, социология, юриспруденция.Процесс трансформации системы контроля в ИСС детализирован ипредставлен на рисунке 5.1.в Ираке.Элементы трансформации системы контроля в инвестиционно-строительной сфереИсточник: составлено автором по результатам исследования.Рисунок 5.1 - Элементы трансформации системы контроля в ИСС269Основываясь на анализе элементов трансформации системы контроля,представленных на рисунке 5.1, в процессе исследования были определеныважнейшиекомпонентыпозволяющегообеспечитьорганизационно-методическогоконтрольреализациимеханизма,ИСП,аименно:планирование контрольных мероприятий, предполагающее разработку,согласование и утверждение контрольной политики и плана проведенияконтрольных мероприятий в рамках реализации ИСП; реализация плана,предполагающая выполнение запланированных контрольных мероприятийсубъектами независимого строительного контроля и аудита, а такжемониторингиконтрольэффективностипроводимыхмероприятий,осуществляемые со стороны СРО и органов государственного строительногоконтроля (надзора).Компоненты систематизированы и представлены на рисунке 5.2.Компоненты организационно-методического механизма, позволяющего обеспечитьИраке:контроль в рамках реализации ИСПИсточник: составлено автором по результатам исследования.Рисунок 5.2 - Компоненты организационно-методического механизма, позволяющегообеспечить контроль в рамках реализации ИСП270Компонентыорганизационно-методическогомеханизма,детализированные на рисунке 5.2, позволяют на только обеспечитьреализацию контрольных мероприятий, но также включают процедурымониторинга их оценку их эффективности.
В качестве мероприятия,выполнение которого, направлено на оптимизацию процессов реализацииИСП, следует рекомендовать применение нового методического инструмента– формирование контрольной политики.Для формирования действенной и эффективной системы контролянеобходимо выделить факторы, оказывающие влияние на процессыформирования и модернизации системы контроля в ИСС, а также обосноватьнаправлениятрансформационныхпроцессов,детализациякоторыхпредставлена в приложении Т.Анализ факторов, оказывающих влияние на модернизацию системыконтроля, а также определяющих механизмы трансформации, позволяетобосновать необходимость формирования контрольной политики, раскрытьцелесообразность практического внедрения предлагаемого инструмента,обусловленную многовариантностью организационно-методических форм имногокомпонентностью методического обеспечения контроля [268].Считаем, что контрольную политику необходимо формировать всемэкономическим субъектам, независимо от формы собственности и видапрофессиональнойдеятельности,вцеляхопределенияификсацииорганизационных и методических аспектов осуществления контроля.Предлагаемаяструктураконтрольнойполитикиэкономическогосубъекта включает следующие элементы:I.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
