Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

Основополагающим принципом является независимостьсубъектов контроля, выражающаяся в том, что специалисты, участвующие впроверке, не должны иметь финансовой, имущественной, родственнойзаинтересованности в делах проверяемого экономического субъекта, недолжны иметь какой-либо зависимости от третьих лиц (контрагентов,стейкхолдеров ИСП).179Таким образом, в ходе осуществления профессиональной деятельностисубъектом контроля будут реализовываться принципы независимости иобъективности, являющиеся основополагающими в аудите и независимомконтроле.Данныеаргументы,атакжерезультатыпроведенногоисследования подтверждают актуальность, практическую значимость иобоснованность появления нового субъекта контроля и нового видапрофессиональной деятельности в инвестиционно-строительной сфере, дляопределения которого целесоообразно использовать термин – «строительныйаудит».Строительныйаудиторганизациями, в составе которых,можетпроводитьсяаудиторскимицелесообразно выделить отдельныеструктурные подразделения, специализирующиеся на строительном аудите, аможетосуществлятьсянезависимымиэкономическимисубъектами,основной сферой деятельности которых будет являться строительный аудити экспертиза.

Формирование подобных структур может идти по принципуструктурного построения экспертных организаций.Практическое внедрение предлагаемых механизмов трансформациисистемы контроля потребует изменения нормативного регулирования ичеткого распределения контрольных функций и полномочий междусубъектами.Созданиенезависимогосубъектаконтроляиаудита,аккумулирующего, компилирующего, анализирующего данные о ходереализации ИСП, а также оценивающего достоверность информации,собраннойвпроцессеоперативного(текущего)контроляпозволитзаинтересованным лицам осуществлять мониторинг показателей качествареализации ИСП, определять место, время, причины и виновниковвозникновенияотклоненийотстандартныхрежимовинвестиционно-строительного процесса, а также формировать и оперативновнедрять комплекс мер, направленных на минимизацию негативныхпоследствий выявляемых нарушений.

В ходе модернизации системыконтроляивыработкитрансформационныхмеханизмовнеобходимоучитывать, что область деятельности субъектов независимого строительного180контроля и аудита не должна пересекаться с зонами ответственности иныхсубъектов контроля. Крайне важно исключить возможность дублирования имаксимальногармонизироватьвзаимосвязикомпонентовсистемы.Распределение функциональной направленности контрольных мероприятий,осуществляемых различными субъектами контроля в отношении отдельныхэтапов и стадий реализации ИСП, раскрыто в приложении К.

Анализпредставленныхданныхпозволяетконстатироватьобоснованностьвыделения в качестве наиболее важных направлений проверки контролясоблюдения сроков реализации ИСП, контроля стоимости осуществлениястроительства, контроля качества готового строительного объекта.В таблице 3.4 детализированы цели и задачи, решаемые посредствомреализации стратегических установок новым субъектом контроля.Таблица 3.4 - Цели и задачи, решаемые посредством независимого строительногоконтроля и аудита в качестве нового структурного элемента системы контроля винвестиционно-строительной сфереЦели контроля,реализуемые в рамкахнезависимогостроительного контроля иаудита1Аудит проектно-сметнойдокументацииКонтроль сроков,бюджета, объемов икачества строительстваКонтроль и оптимизацияпроцессов ввода объекта вэксплуатациюЗадачи,решаемыепосредствомнезависимогостроительного контроля и аудита в качестве новогоструктурного элемента системы контроля в ИСС2Выявление завышений, допущенных в сметеОптимизация показателей, характеризующих применяемыематериалыОценка стоимости строительстваОптимизация расходов и сокращение сроков строительстваза счет внедрения эффективных технологических,экономических и управленческих решенийНедопущение необоснованных дополнительных объемовработРегулярное предоставление информации о фактическивыполненных объемах строительных работПредоставление полного пакета документации дляприемочной комиссии в процессе строительства,обеспечивающего введение объекта в эксплуатацию в сроки в полном соответствии с заявлеными качественнымихарактеристикамиИсточник: составлено автором на основании материалов [268].181Достижение целей и решение обозначенных в таблице 3.4 задачпозволитсущественноповыситьэффективностьреализацииИСПпосредством достижения целевых установок новым субъектом контроля[268].

В ходе формирования концепции и методического инструментарияконтроля,осуществляемогоподобнымиорганизацияминеобходимопредусмотреть:- комплексный характер контроля (контролем должен быть охваченкаждый этап и каждая стадия реализации инвестиционно-строительногопроекта);- гармонизацию организационно-методических аспектов, характерныхдля технологического и финансово-экономического контроля;- внедрение проектного подхода в контрольную деятельность,позволяющееобеспечитьрациональноеиспользованиесредств,затрачиваемых на контрольные мероприятия;-вовлечениевпрофессиональнуювысококвалифицированныхкадров,контрольнуюпредполагающеедеятельностьформированиепрофессиональных компетенций строительных аудиторов и экспертов какспециалистов,обладающихвысокимуровнемпрофессиональнойкомпетентности, значительным опытом работы и достаточным уровнемзнаний и навыков, как в области экономики, так и в сфере технологиистроительства [268].При формировании методической базы отраслевая плоскость контролядолжна накладываться на систему финансово-экономического контроля врамках реализации единой целевой стратегии.

При этом необходимовыработать механизмы, позволяющие обеспечить органичный переход отконтролятехнологическихпоказателейкфинансово-экономическим.Значимым компонентом методического инструментария является составнаправлений контроля, детализирующие их процедуры, а также методыполучения доказательств [268]. Субъект, осуществляющий независимый182строительный контроль и аудит, следует рассматривать в качествекомпонента системы контроля реализации инвестиционно-строительныхпроектов, призванного не только реализовывать контрольные функции, но иобеспечиватьформированиеинформациипостроительствуобъекта.Значимой составляющей процесса является организация и обеспечениевзаимодействия между участниками ИСП, а также доведение необходимойинформации до стейкхолдеров.

Именно фокусирование действий системыконтролянаудовлетворенииинформационныхпотребностейлиц,заинтересованных в реализации ИСП, является перспективным векторомразвитиясистемы.Направлениядеятельности,рекомендуемыедляосуществления в ходе независимого строительного контроля и аудита,детализированы и представлены в приложении Л.Для целей методологического исследования следует выделить двесоставляющих процесса независимого строительного контроля и аудита, вкачестве которых выступают: технологический (строительно-технический)контроль и аудит и финансово-экономический. В качестве типовых методов,применяемых в ходе технологического (строительно-технического) контроляи аудита, следует рассматривать визуальное, техническое, комплексноеобследование, а также ряд других методов и процедур.Вариантдополнительнойдетализацииметодовпредставленвтаблице 3.5.Таблица 3.5 - Детализация типовых методов, применяемых в ходе технологического(строительно-технического) контроля и аудита (фрагмент)Метод контроляПрактические задачи, решаемыев ходе применения методаДетализация применененияметода контроля1Визуальноеобследование2- проведение оценки состояниястроительных конструкцийпо внешним признакам дляопределения необходимостив проведении инструментальногообследования;3Визуальное обследованиевключает осмотр здания,сооружения, отдельныхэлементов конструкций.Продолжение таблицы 3.51ИнструментальноеобследованиеКонтрольныеобмерыТехническоеобследованиеОбследованиеэлементовстроительныхобъектов1832- проведение предварительнойоценки технического состоянияэлементов строительныхобъектов по характернымпризнакам;- выявление характерныхпризнаков деформации здания,сооружения, отдельныхстроительных конструкций- разработа рекомендаций поустранению дефектов;- установление фактическогосостояния объекта строительства;- выявление и фиксация видимыхдефектов и поврежденийконструкций;3Инструментальноеобследование предусматриваетприменение измерительныхинструментов, приборов,специальных техническихприемов для выявленияпрогибов, кренов, выгибов,перекосов, разломовконструкций, аварийныхучастков.Проведение контрольныхобмеров сопровождаетсяописанием, зарисовками,фотографированием дефектныхучастков, составлением схеми ведомостей дефектови повреждений с фиксациейих мест нахожденияи характера.- проверка соответствия объектов Предполагает проведениеобследования требованиямоценки: возможностидействующих нормативноизменений функциональноготехнических документов,назначения зданийрегламентирующих процесси сооружений; возможностипроектирования и строительства; использования исследуемых- оценка технического состояния конструкций в ходеконструкций;реконструкции, при- выявление дефектоввозобновлении прерванногои повреждений строительныхстроительства зданийконструкций;и сооружений; возможности- выявление отступленийувеличения этажности здания;от проекта, снижающих несущую возможности увеличенияспособность и эксплуатационные эксплуатационных нагрузоккачества строительных объектов; и воздействий на отдельныеэлементы конструкций в ходеперепланировок, модернизации.- оценка качественныхОбследование предполагаетхарактеристик элементовконтроль качествастроительных объектов, качества выполненных работ с помощьювыполнения работ;специальных приемов,- обследование фундаментов;позволяющих установитьстенового ограждения (стен,соответствие специфическихокон, перегородок, дверей);характеристик выполненныхкаркаса здания (колонн, столбов, работ определеннымстоек); перекрытий, покрытийпараметрам, например,лестниц, крыш, кровли, полов;установление количествавыполненных слоев покраскипри проведении отделочныхработ.Продолжение таблицы 3.5184123Обследованиестроительныхконструкций- установление соблюдениятребований и нормативов;Комплексноеобследование- обследование техническогосостояния здания (сооружения);- оценка теплотехническихи акустических свойств;- оценка систем инженерногообеспечения объекта.Проводится с целью проверкитехнических характеристик инесущей способностиконструкций: бетонных,железобетонных, каменных,металлических, деревянных.Проводится сцелью определенияфактических значенийконтролируемых параметров,характеризующихработоспособность объектаобследования и определяющихвозможность его дальнейшейэксплуатации, необходимостиреконструкции,восстановления, модернизацииили ремонта.

Комплексноеобследование проводится такжев отношении грунтовоснования, строительныхконструкций, оборудования,трубопроводов, электрическихсетей и других элементов.Источник: составлено автором по результатам исследования.Анализ применяемых методов, представленных в таблице 3.5,позволяетсделатьвывод,чтоосуществлениеконтрольно-надзорнойдеятельности в инвестиционно-строительной сфере характеризуется рядомотличительных признаков как в организационном, так и в методическомплане,позволяющихрассматриватьвкачествесамостоятельнойорганизационно-методической формы контроля – строительный аудит.

Характеристики

Список файлов диссертации