Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 30

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 30)

Взависимости от функциональных обязанностей и роли специалистапроцессереализацииинвестиционно-строительногопроектавследуетвыделять пять уровней компетентности:- первый уровень профессиональной компетентности – руководительинвестиционно-строительного проекта, его заместители, основной функциейкоторых является координация действий участников;172- второй уровень профессиональной компетентности – руководителиорганизационно-функциональныхнаправленийинвестиционно-строительного проекта, в качестве которых могут выступать главныйинженер, главный архитектор проекта, главный конструктор, главныйтехнолог;- третий уровень профессиональной компетентности – менеджерыорганизационно-функциональныхгрупп(финансово-экономической,технологической, методической);- четвертый уровень профессиональной компетентности – специалисты:архитекторы,инженерыорганизационныеииныеспециалисты,выполняющиеи координирующие функции в рамках реализуемогоинвестиционно-строительного проекта;- пятый уровень профессиональной компетентности - исполнителиинвестиционно-строительного проекта.

Данный уровень профессиональнойкомпетентности требует дополнительного ранжирования, которое можетбытьосуществленопосредствомвыделениявособыегруппыкомпетентности мастеров, бригадиров, линейного персонала.Предлагаемая концепция развития системы ранжирования участниковинвестиционно-строительного процесса представлена на примере внедрениякомпетентностного подхода в систему аттестации специалистов. Фрагментстандарта представлен в приложении Ж.Концептуальное требование к специалистам – владение методами,обеспечивающимидостиженияцелейинвестиционно-строительногопроекта, инструментарием, сформированным с учетом современныхтехнологий и инноваций.Системы аттестации и сертификации должны функционировать напринципах гармонизации национальных профессиональных стандартов смеждународными системами стандартизации, обеспечивать использование внеобходимой степени как российских, так и международных моделей имеханизмов.173Системы аттестации и сертификации, представляющие собой базовыеэлементы концепции контроля в ИСС, должны обеспечивать должноедокументирование и хранение информации.

Контролирующие функции СРОдолжны реализовываться, в том числе, через мониторинг информации,содержащейся в реестрах выданных аттестатов и сертификатов. В процессереализации ИСП должны быть достигнуты определенные цели, наиболеезначимыми из которых являются обеспечение завершения на должномкачественном уровне строительного процесса, а также своевременная сдачаобъекта и ввод в эксплуатацию. Немаловажным фактором являетсяполучение прибыли (дохода) участниками ИСП.Спецификой реализации ИСП является тот факт, что в процессеучаствует значительное число по существу независимых организаций,обладающихзаинтересованностьювдостижениииндивидуальногоэкономического эффекта. Так, инвестор и заказчик заинтересованы вполучении готового строительного объекта с минимальными затратами вкратчайшие сроки с целью получения дохода от ввода объекта вэксплуатацию. Цель подрядчиков состоит в получении максимальнойприбыли от выполненных строительно-монтажных работ.Дляпреодолениявозникающихпротиворечийнеобходимопредусмотреть определенные механизмы, которые объединили бы интересывсехучастниковинвестиционно-строительногопроцессавединуюстратегическую задачу, направленную на ввод в эксплуатацию законченногостроительногохарактеристикамиобъекта,ивобладающегосоответствиисвысокимикачественнымизапланированнымисроками.Основными признаками, присущими системе контроля в ИСС являютсямногокомпонентная структура и разнонаправленность контрольно-надзорнойдеятельности [268].

В ходе системной трансформации крайне важнопредусмотреть сквозной характер контроля, предполагающий, что контролембудут охвачены все организационные этапы и стадии реализации ИСП,устранить возможность дублирования контрольных функций субъектами174контроля, а также четко определить их ответственность за результатыконтрольныхмероприятийсистематизироватьхарактеристики,В[268].организационныеопределяющиеэтойсвязиаспектыспецификуинеобходимотехнологическиереализацииконтрольныхполномочий отдельными субъектами ИСС.Вкачестветрансформационныхцелесообразнометодическогомеханизмовиспользоватьинструментаивформированияматрицу.ходесистемыРаспределениеразработкиконтроляфункциональнойнаправленности мероприятий, осуществляемых различными субъектамиконтроля,вотношенииотдельныхэтаповистадийреализацииинвестиционно-строительного проекта представлено в приложении И.Трансформация системы контроля реализации ИСП должна бытьнаправлена на усиление роли СРО и передачу ряда функций субъектамнезависимого строительного контроля и аудита.

При этом важно обеспечитьгармонизацию структурных компонентов, разработать адекватную системувзаимодействия подобных организаций как с СРО, так и с органамигосударственного строительного контроля (надзора).Распределение функциональной направленности контроля с учетомвнедрения субъекта, осуществляющего независимый контроль и аудит,представлено в таблице 3.2.Таблица 3.2 - Матрица распределения функциональной направленности контроля взависимости от субъектов его осуществленияНаправления контроля1Контроль соблюдениятребований нормативныхдокументов, в том числетехнических регламентов,стандартов, строительных норм иправилСубъектыгосударственного строительногоконтроля(надзора)2XСРО каксубъектыотраслевогоконтроля3Субъектынезависимогостроительногоконтроляиаудита4XXПродолжение таблицы 3.21751234Контроль проектно- сметнойдокументацииКонтроль исполнительнойдокументацииКонтроль объемов выполненныхСМРКонтроль соблюдения сроковстроительстваКонтроль качества строительства--X--X--X--XXХX--XXХXКонтроль стоимостистроительстваКонтроль и оптимизацияпроцесса ввода объекта вэксплуатациюИсточник: составлено автором по результатам исследования.Матрица распределения функциональной направленности контроля,сформированная в таблице 3.2, определяет роль субъектов, осуществляющихнезависимый строительный контроль и аудит и обосновывает направлениятрансформации системы контроля в ИСС.Модернизация системыотраслевого контроля должна быть направлена на реализацию интересов всехучастников инвестиционно-строительного проекта, особенно конечныхпользователей, будущих собственников готовых строительных объектов.Таким образом, одним из элементов системной трансформацииинституционального регулирования инвестиционно-строительной сферыявляется выделение самостоятельного экономического субъекта, сегментарынка, и наделение его функциями и полномочиями по проведениюнезависимой контрольной деятельности.3.3 Взаимодействие компонентов системы контроля в рамкахреализации инвестиционно-строительных проектовВзаимодействие компонентов системы контроля в рамках реализацииинвестиционно-строительных проектов должно осуществляться исходя из176единой стратегической задачи, состоящей в обеспечении соблюдениятребований законодательства и предоставлении пользователям готовогостроительного объекта, обладающего высоким уровнем качества и вустановленные договором (контрактом) сроки.

Предлагаемым инструментомтрансформации является внедрение в систему отраслевого контролянезависимыхсубъектов,выполняющихпомимонепосредственноконтролирующей, еще информативную и консультативную функции.В результате исследования были обозначены хозяйственные связи,возникающиеврамкахвзаимодействиясубъектовконтролявинвестиционно-строительной сфере, очерчена траектория контроля исформирована схема распределения контрольных полномочий, реализуемыхотдельными субъектами ИСС в отношении ИСП, представленная нарисунке 3.1.Минстрой РоссииРостехнадзор• формирование стратегии контроля и регулирования в ИСС• реализация стратегии контроля и регулирования в ИССи осуществление государственногоСубъекты исполнительной власти • организациястроительного контроля (надзора)деятельности внутри профессиональногоНациональные объединения СРО • координациясообществаСРО• стандартизация процессов, происходящих в рамках ИСП;• контроль, осуществляемый в отношении членов СРО;Субъекты независимого строительного • осуществление сквозного контроля реализации ИСП;контроля и аудита• проведение строительной экспертизы;Участники ИСП• реализация контрольных процедур в соответствии соспецификой деятельнности, выполняемой в рамках ИСПИсточник: составлено автором по результатам исследования.Рисунок 3.1 - Схема распределения контрольных полномочий, реализуемых вотношении инвестиционно-строительного проектаАнализ схемы распределения контрольных полномочий, реализуемых вотношенииинвестиционно-строительногопроекта,представленнойна177рисунке 3.1, позволяет определить в качестве элемента трансформациисистемы контроля внедрение в нее субъектов, осуществляющих независимыйстроительный контроль и аудит, а также обозначить ключевые направленияконтроля, реализуемого в отношении ИСП: контроль соблюдения сроковреализации инвестиционно-строительного проекта; контроль стоимостистроительства; контроль качества выполняемых работ и строительногообъекта в целом.

Созданиенезависимогосубъектаконтроля,аккумулирующего и компилирующего информацию, собранную в ходереализации ИСП, позволит управлять процессом формирования показателейкачества, определять не только место и время, но и причины, а такжевиновников возникновения отклонений от технологических режимовстроительного производства.Направления контроля детализированы в таблице 3.3 в виде матрицы,отражающей особенности распределения функциональной направленностиконтрольных мероприятий, осуществляемых субъектами независимогостроительного контроля и аудита, в отношении отдельных этапов реализацииИСП.Таблица 3.3 - Матрица распределения функциональной направленности контрольныхмероприятий, осуществляемых субъектами независимого строительного контроля иаудита, в отношении отдельных этапов реализации инвестиционно-строительного проекта(ИСП)Этапы ИСП1ПрединвестиционныйэтапСтадии реализации ИСПСубъекты независимогостроительного контроляи аудита23Проведениеэкономических Экспертизакачестваизыскательских работпроведения изысканийПроведение инженерныхЭкспертиза качестваизыскательских работпроведения изысканийПодготовка, согласование иутверждение проектно-сметнойдокументации, формированиеэлементов ИСПАудитэффективностипроектно-сметнойдокументацииПродолжение таблицы 3.31Инвестиционный этапСтроительный этапЗавершающий этап1782Получение финансовогообеспечения под разработанную,согласованную и утвержденнуюпроектно-сметную документациюОпределение состава участниковинвестиционно-строительногопроцесса, их функциональныхобязанностей, полномочий иответственностиЗаключение договоров(контрактов), в ряде случаевсопровождающееся проведениемтендеров на выполнение работПодготовка строительногопроизводства3Технологическийценовой аудит ИСПиИнвестиционный аудитЭкспертиза договоров,экспертиза проведениятендеровАудит подготовкистроительногопроизводстваОсуществлениестроительного Технологический аудитпроизводствастроительногопроизводстваПриемка, законченныхАудит законченныхстроительством, отдельныхстроительством,элементов ИСПотдельных элементов(этапов, стадий) ИСППриемка и ввод в эксплуатациюАудитэффективностизаконченных строительствомреализации ИСПзданий и сооруженийРеализация результата ИСПИсточник: составлено автором по результатам исследования.Анализ распределения функциональной направленности контрольныхмероприятий, рекомендуемых для осуществления субъектами независимогоконтроля и аудита в отношении отдельных этапов и стадий реализации ИСП,детализация которых представлена в таблице 3.3, позволяет рассматривать вкачестве организационно-методических форм осуществления контроля –аудит и экспертизу.

Характеристики

Список файлов диссертации