Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Активную дискуссиювызывает возможность удешевления процесса строительства за счет того, чторяд коэффициентов, в том числе прочностных, в международных стандартах(ЕвроКодах) имеют пониженное значение, а по некоторым показателямдопускается определенное модифицирование, недопустимое в соответствии сроссийскими национальными стандартами и сводами правил (ГОСТ, СНиП).Основываясь на данных анализа текущей ситуации в строительнойотрасли можно отметить, что на территории Белоруссии и Казахстанасистема ЕвроКодов активно функционирует. В Российской Федерации дляпрактического применения ЕвроКодов необходимо реализовать ряд условий,а именно: официальный перевод ЕвроКодов, разработанных Британскиминститутомстандартовнарусскийязык;проведениедетальногосравнительного анализа ЕвроКодов и российских строительных стандартов(строительных норм и правил); разработку национальных приложений,учитывающих российскую специфику развития строительной отрасли;cоздание терминологического словаря, разработанного с учетом компиляцииположений российских и европейских строительных стандартов.
Считаем,что использование Еврокодов целесообразно в качестве методической базы входесозданияединоймежгосударственнойсистемынормативногорегулирования, регламентирующей инвестиционно-строительные процессына территории ЕврАзЭС.Одной из важнейших причин возникновения проблем, связанных сфункционированием инвестиционно-строительной сферы является высокийуровень коррупции. Исследователи проблемы рассматривают коррупцию как«многоаспектное, многоуровневое, системно-организованное социальное146явление, интегрирующее в себя экономическую, юридическую, социальную,управленческую, этическую и политическую составляющие» [116].
Следуетотметить, что в словаре под термином «коррупция», происходящего от лат.corrumpere — портить, понимается «использование должностным лицомсвоих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды,противоречащее установленным правилам» [299, с. 191].Проблема борьбы с коррупцией затрагивает все слои общества ивыработка адекватного механизама является важной стратегической задачейформирования правового государства. Коррупция как социальное явлениевызывает активную научную дискуссию.Так, по мнению В.
Радаева «взятка – это всего лишь примитивнаяначальная форма отношений, которая опосредует короткие (разовые)взаимодействия и характерна преимущественно для чиновника мелкой исредней руки, а также для представителей малого бизнеса». По мнениюисследователя, все чаще «элементарная взятка перерастает в систему обменауслугами» [239, с. 162].Одной из предпосылок высокого уровня коррупции следует считатьобщую толерантность российского общественного мнения в отношенииданнойпроблемы.Результатыпроведенногосредисотрудниковируководителей строительных организаций исследования свидетельствуют отом, что 80 % респондентов считают коррупцию одной из важнейшихпроблем современной России, но в то же время 40 % выражают в целомнейтральное отношение к взяткам, очевидно, не связывая явления междусобой.
Приложение Д содержит фрагментарный перечень вопросов по теме«Отношениек коррупции», рекомендуемый для проведения опросовсотрудников и руководителей организаций, участвующих в реализацииинвестиционно-строительныхпроектов.Результатыпроведенногоисследования показывают отношение к проблеме внутри профессиональногосообщества. Необходимость борьбы с коррупцией как с фактором,препятствующим развитию отрасли, усматривают лишь 30% руководителей147субъектов инвестиционно-строительной сферы и менее 50% сотрудниковстроительных организаций.Другой предпосылкой высокого уровня коррупции является то, чтоэкономика России находится в стадии модернизации, проходящей в условияхэкономического спада.
Модернизация, сопровождаемая реформированиеммногих отраслей, сопряжена с появлением новых видов деятельности иновых субъектов хозяйствования. Такая ситуация способствует увеличениюколичества действий и административных процедур, санкционирующих тоили иное решение со стороны управленческого аппарата. Для оптимизацииситуации в этой сфере необходимо помимо сокращения числа подобныхфункций предусмотреть механизм текущего контроля работы структур,осуществляющих санкционирование процессов и выдачу разрешительнойдокументации.Проведенное исследование доказало обоснованность позиции, что насовременном этапе происходит процесс «корпоративизации коррупции»[116, с.
443]. Верность данного утверждения подтверждает присутствиеопределенной структурной составляющей в коррупционных преступлениях,подчеркивающей их организованный характер и устойчивость связей,возникающих внутри системы.По данным Генеральной прокуратуры в период с 2015 г. по 2017 г.размерматериальногоущербапопреступлениямнаправленности составил более 148 млрдкоррупционнойруб., число осужденныхза совершение коррупционных преступлений в период с 2015 по 2017 годпревысило45тыс.правоохранительныхчеловек,органов,срединих4,5тысячиболее400депутатовсотрудниковрегиональногои муниципального уровня, 3 тыс должностных лиц органов государственнойвласти и местного самоуправления, в том числе глав муниципальныхобразований [391].
Предлагаемые меры, направленные на борьбу скоррупцией, можно условно разделить на меры юридического характера;148меры воспитательного характера; меры, направленные на оптимизациюконтрольной среды.Среди мер юридического характера следует отметить разработкукомплекса мероприятий, направленных на модификацию ответственности заправонарушения, причиной которых можно считать коррупцию, а такжевнедрение мероприятий, направленных на организацию предварительногомониторинга нормативных документов антикоррупционной направленности,в том числе:-снижениеминимальнойкратностиштрафа,предусмотренногоза коррупционные преступления небольшой тяжести, ответственность закоторые предусмотрена частью 1 статьи 290, частью 1 и 2 статьи 291Уголовного кодекса Российской Федерации;-введениеальтернативныхисправительныхработ,видова такжеуголовныхштрафанаказанийв фиксированномв видеразмерес назначением дополнительного наказания в виде лишения права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностьюна срок до трех лет [13].- установление законодательной нормы о том, что вместе с наиболее строгимнаказанием в виде лишения свободы в качестве дополнительного наказанияпо усмотрению суда назначется кратный штраф в целях обеспечениядальнейшей дифференциации и индивидуализации наказания и повышенияисполнимости наказания;-определениепредусматривающихУголовно-процессуальнымвозможностьналожениякодексомарестаположений,на имуществоподозреваемого (обвиняемого) для обеспечения наказания в виде штрафа[12].Представляется целесообразным и своевременным внесение измененийв Федеральный закон «Об исполнительном производстве», а также в статью31Уголовно-исполнительногокодексаРоссийскойФедерации,всоответствии с которыми срок добровольной уплаты штрафа был увеличен149до 60дней.Данноеобстоятельствопризваноспособствоватьсовершенствованию механизма применения данного вида уголовногонаказания [11].Для оптимизации нормативно-правовой базы, регламентирующейуказанныеюридическиеаспекты,представляетсяпротиворечиямеждукрайневажнымсоответствующимиустранитьположениямиУголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуальногокодексаРоссийскойРоссийскойФедерацииФедерации,и Уголовно-исполнительногоопределяющихпорядокназначениякодексаштрафас рассрочкой выплаты.Данный комплекс мер был разработан и вынесен на обсуждение поинициативе Президента Российской Федерации.
Анализируя предложенныепоправки, следует отметить не только смягчение, но в большей степенисоблюдениепринципанеотвратимостинаказания.Размерыштрафовза взяточничество определяются в России в зависимости от суммы взяткиуже с 2011 года. В Уголовном кодексе определены размеры штрафов отдесятикратной до стократной суммы взятки в отношении взяточника и отдесятикратной до девяностократной суммы взятки для лица, дающего взятку.Мерывоспитательногохарактерапредполагаютизменениетолерантного отношения в обществе к коррупции. При разработкесоответствующих образовательных программ, подготовке сообщений всредствах массовой информации необходимо на высоком теоретическом иметодическом уровне аргументированно доказывать негативное влияниекоррупции на экономику и общество в целом.
Считаем, что положительныйэффект даст включение специальных дисциплин в образовательнуюпрограмму профильных ВУЗов.Анализ опыта Финляндии, как страны с наименьшим уровнемкоррупции, позволил сделать вывод, что существенным фактором в борьбе спроблемой является упрощение технической возможности сообщений офактах коррупции [348].150В Российской Федерации значительный положительный эффектповлекло внедрение таких инструментов борьбы с коррупцией какэлектронная приемная и электронное обращение, формируемое на сайтеэкономическихсубъектовиликонтролирующихорганов.Важныминструментом борьбы с коррупцией является система горячих линий.В 2017 году в качестве эксперимента запущен пилотный проект,позволяющий гражданам через мобильное телефонное приложение доводитьинформациюофактахнарушенийзаконодательствадоорганов,осуществляющих государственный контроль (надзор).
Внедрение подобнойтехнологии было неоднозначно воспринято в профессиональном сообществе.Применение инструмента сопряжено с инициированием проверок. В этойсвязи крайне важно выработать механизм, позволяющий осуществлятьфильтрование информации и отсечение сообщений, содержащих заведомоложные сведения. Практическое внедрение инструмента требует разработкипроцедур идентификации авторов обращений и закрепление за нимиопределенной ответствености.Анализ российского и международного опыта позволил упомянутьсреди инструментов решения проблем, связанных с коррупцией, полиграф.Проверки, с привлечением полиграфа проводятся в порядке эксперимента надобровольной основе в некоторых регионах Российской Федерации вотношении претендентов на занятие определенных должностей в сферах,оцениваемых в качестве высококоррумпированных. В настоящий моментотсутствует нормативная и методическая база, позволяющая в должной мереоценивать результаты исследования с юридической точки зрения и строитьорганизационные выводы и предположения, основываясь на их результатах.Исследование опыта США показало, что детектор лжи находит достаточноширокое применение в качестве метода подтверждения доказательств.Общее количество его использований в стране оценивается на уровнемиллиона случаев в год.
Однако применяется данный инструмент далеко неповсеместно – в 18 штатах его применение запрещено, а в 30 штатах он151применяется [348]. Считаем, что в российской практике применениеподобных методов и инструментов целесообразно исключительно припроведении следственных мероприятий в ходе уголовных расследований пофактам преступных действий должностных лиц.Использование психологических тестов и полиграфа в процессе борьбыс коррупцией, открывает определенные перспективы, но при этом должныбытьразработаныиутвержденыназаконодательномуровнекакорганизационно-методические аспекты, так и оценочные средства. Проблемывысокого уровня коррупции в инвестиционно-строительной сфере являетсякрайне актуальной.
В практическом лексиконе глубоко укоренилосьвыражение «откат», что подразумевает современную трансформациюпонятия «взятка». Повсеместное употребление подобных выражений в СМИи деловом обиходе стало приметой современного состояния инвестиционностроительной сферы, особенно в постперестроечные годы. Исправлениеситуации и разработка эффективных механизмов борьбы с коррупциейявляется основной практической задачей модернизации экономики, врешениикоторойдолжныбытьзадействованывсеветвивласти,саморегулируемые организации, представители науки и общественныеинституты.Проведенное исследование показало, что большой результативностьюобладает уголовное наказание коррупционеров, сопровождаемое условиемдальнейшего запрета занимать определенные должности и заниматьсяопределенными видами деятельности в течение длительного срока илипожизненно.Предлагаемыена совершенствованиеантикоррупционныеорганизационногомерымеханизманаправленыпротиводействияпреступлениям коррупционной направленности.Меры,подразумеваютопределеннойнаправленныемероприятия,системынаоптимизациюцельювзаимодействиякоторыхконтрольнойявляетсяэкономическихсреды,созданиесубъектов,исключающей возможности коррупции на системном и функциональном152уровне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
