Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

В целях методологического исследования процессы проведениягосударственной и негосударственной экспертизы проектной документациии результатов инженерных изысканий целесообразно объединить, обозначивкак «строительную экспертизу».Направленияихарактеристикистроительнойсистематизированы и представлены в таблице 2.4.экспертизы116Таблица 2.4 - Направления контрольно-надзорной деятельности, реализуемой в рамкахстроительной экспертизыНаправления контрольно-надзорнойдеятельности1Экспертиза отчетной документации овыполнении инженерных изысканийЭкспертиза проектной документации вчасти объемно-планировочных,архитектурных и конструктивныхрешений, планировочной организацииземельного участка, организациистроительстваЭкспертиза проектной документации вчасти теплогазоснабжения,водоснабжения, водоотведения,канализации, вентиляции икондиционированияЭкспертиза проектной документации вчасти электроснабжения иэлектропотребленияЭкспертиза проектной документации вчасти автоматизации, связи исигнализацииЭкспертиза проектной документации вчасти охраны окружающей среды,санитарно-эпидемиологическойбезопасностиЭкспертиза проектной документации вчасти пожарной безопасностиЗоны контроля2Инженерно-геодезические изысканияИнженерно-геологические изысканияИнженерно-гидрометеорологическиеизысканияИнженерно-экологические изысканияИнженерно-геотехнические изысканияОбъемно-планировочные, архитектурные иконструктивные решения,Планировочная организация земельногоучасткаОрганизация строительстваСистема водоснабжения, водоотведения иканализацииСистема теплогазоснабжения, вентиляциии кондиционированияСистема электроснабженияСистема электропотребленияСистема автоматизацииСистема связиСистема сигнализацииСистема охраны окружающей средыСистема санитарно-эпидемиологическойбезопасностиСистема пожарной безопасностиИсточник: составлено автором по результатам исследования.Детализациянаправленийстроительнойэкспертизы,результатыкоторой представлены в таблице 2.4, позволяют сделать вывод о значимостистроительной экспертизы, как эффективной формы контрольно-ревизионнойработы, в некоторых случаях, инициируемой судебными органами.117«Строительная судебная экспертиза организуется на основаниивынесенного определения суда для получения необходимых для судебногоразбирательства доказательств» [264].«Строительная судебная экспертиза представляет собой комплексмероприятий, направленных на проведение определенных обследований входе которых, экспертами применяются специальные знания, умения, навыкивобластистроительногодела,проектирования,материаловедения,составления смет, применения строительных норм и правил и другихаспектов, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов»[264].

В ходе строительной экспертизы активно применяются методыфактического контроля, такие как лабораторный анализ, инструментальноеобследование. Требования к процессу осуществления строительной судебнойэкспертизы дифференцируются в зависимости от норм, установленныхосновополагающимидокументами,регламентирующимипорядокрассмотрения судебных дел, в том числе Гражданским процессуальнымкодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ [7, 12].Инициирование строительной судебной экспертизы может бытьосуществленовзаинтересованногосоответствиилицаилисрешениемзапросоморгановсуда,ходатайствомпрокуратуры[264].Основанием для проведения строительной судебной экспертизы являетсязадание, содержащее перечень вопросов, ответы на которые представляетэксперт по результатам экспертизы.

В случае проведения строительнойсудебной экспертизы судебная инстанция и экспертная организациявыступаютвкачествепроцессуальныхсторон,наделенныхчеткорегламентированными правами и обязанностями. В качестве результатастроительнойэкспертизывыступаетсформированноенаосновепроведенного обследования мотивированное суждение по определеннымсудом,значимымаспектам,затрагивающимпредметсудебногоразбирательства. Методика проведения строительной экспертизы не входит всферу процессуального регулирования. Таким образом, судебный эксперт118самостоятельно определяет порядок и состав применяемых процедур исходяиз своего профессионального опыта. Результаты экспертизы отражают егопрофессиональное мнение, основанное на законодательных нормах [264].Инспекционную проверку следует рассматривать в качестве особойорганизационно-методической формы контрольно-надзорной деятельности,направленнойнапроверкусоответствияпроцессовстроительногопроизводства законодательным требованиям и нормам [264].

Инспекционныепроверки могут проводиться органами, осуществляющими государственныйстроительный конроль (надзор). В этом случае в числе основныхнаправленийконтроляследуетвыделить:проверкуполнотыисвоевременности контроля строительных процессов; проверку достоверностиоформления результатов производственного контроля; проверку полноты,достоверностииправильностидокументированияпроцедуросвидетельствования скрытых работ; проверку правильности проведения идокументирования промежуточной приемки выполненных работ и ряддругих [264].Не менее значимы инспекционные проверки, проводимые субъектамиконтроля,функциональнаянаправленностькоторыхсопряженасостроительным процессом.

К их числу следует отнести деятельностьпротивопожарных, жилищных, санитарно-эпидемиологических, трудовыхинспекций,атакжепроверки,осуществляемыесубъектами,контролирующими соблюдение миграционных требований.Значительный вклад в процесс выявления нарушений в ходереализации инвестиционно-строительных проектов вносятсотрудникипрокуратуры. Проверки со строноны органов прокуратуры могут бытьинициированыпроведенияразличнымиподобнойструктурами.проверкиможетНапример,статьоснованиемобращениедляжилищнойинспекции.Новымиорганизационно-методическимиформамиконтролявинвестиционно-строительной сфере являются публичный технологический119аудит инвестиционного проекта, а также публичный ценовой аудитинвестиционногопроекта.Проведениеподобнойдеятельностирегламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации№ 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудитакрупных инвестиционных проектов с государственным участием и овнесенииизмененийвнекоторыеактыПравительстваРоссийскойФедерации» [33].В ходе публичного технологического аудита инвестиционного проектапредполагается проведение экспертной оценки, целью которой являетсяустановление обоснованности выбора технологических и конструктивныхрешений, реализуемых в рамках инвестиционно-строительного проекта.В качестве направлений оценки определены:- оценка соответствия качественных характеристик строительного объектасовременному уровню развития техники и технологий;- оценка соответствия характеристик строительного объекта современнымтенденциям в отношении применяемых строительных материалов иоборудования;-оценкаэффективностипланированиярасходовнареализациюинвестиционно-строительного проекта.Проведение подобной оценки должно быть направлено на повышениеэффективности использования бюджетных средств, снижение стоимости исокращениесроковстроительства,атакжедолжноспособствоватьповышению конкурентоспособности субъектов строительного рынка [33].Ценовой аудит инвестиционно-строительного проекта направлен напредоставлениестроительства,экспертнойоценкиосуществляемойсотносительноучетомстоимостирезультатовобъектапубличноготехнологического аудита.Инициатором аудита является заявитель, в качестве которого можетвыступать: застройщик, заказчик, государственный заказчик, техническийзаказчик, инициатор инвестиционного проекта, иное заинтересованное лицо,120обратившееся с заявлением о проведении публичного технологического иценового аудита инвестиционного проекта.Цельюпубличноготехнологическогоиценовогоаудитаинвестиционного проекта является выражение мнения об оптимальности иэкономической эффективности основных архитектурных, конструктивных,технологических и инженерно-технических решений.Оптимальностьрешенийтрактуетсякаквыборнаилучшихархитектурных, конструктивных, технологических и инженерно-техническихрешений,предоставляющихвзаданныхусловияхнаибольшуюэкономическую эффективность.В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 382«О проведении публичного технологического и ценового аудита крупныхинвестиционных проектов с государственным участием и о внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации » [33]установлены следующие критерии, в сответствии с которыми, проектыподлежат «публичному технологическому и ценовому аудиту:- в 2014 году публичный технологический и ценовой аудит проводился вотношении объектов сметной стоимостью 8 млрд рублей и более;- в 2015 году публичный технологический и ценовой аудит проводился вотношении объектов сметной стоимостью 5 млрд рублей и более;- в 2016 году публичный технологический и ценовой аудит проводилсяв отношении объектов сметной стоимостью 4 млрд рублей и более;- в 2017 году публичный технологический и ценовой аудит проводится вотношении объектов сметной стоимостью 3 млрд рублей и более;- начиная с 2018 года публичный технологический и ценовой аудитпроводится в отношении объектов сметной стоимостью 1,5 млрд рублей иболее» [33, 337].В соответствии с законодательством публичный технологический иценовой аудит инвестиционных проектов организуется в два этапа [33].Первый этап выполняется на стадии подготовки и принятия решения о121выделении средств федерального бюджета на реализацию инвестиционногопроекта [33].Второй этап осуществляется на стадии утверждения проектнойдокументации, формируемой по объектам капитального строительства,создаваемым в ходе реализации инвестиционно-строительного проекта.Аудитэкономическойэффективностипроектнойдокументациипроводится в соответствии с требованиями Постановлением ПравительстваРФ от 12.11.2016 г.

Характеристики

Список файлов диссертации