Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Дляцелей настоящего исследования, посвященного формированию механизмовтрансформации системы контрольно-надзорной деятельности, предложеноиспользованиепонятиякомплекснойфинансово-экономическогонаучно-практическойконтроля,категории.какСистемафинансово-экономического контроля рассматривается как совокупностьэкономических отношений, возникающих между субъектами контроля иконтролируемымиорганизациями,предполагающихиспользованиеопределенных средств контроля, методических инструментов, применениекоторых направлено на оптимизацию объектов контроля и способствуетповышениеэффективностифункционированиягосударстваиегоструктурных компонентов. Цель и задачи финансово-экономическогоконтроля определяют его основные функции. Наиболее важными из нихявляютсявыявлениеспособствующихдеятельностинарушений,возникновениюобъектованализпричинподобныхконтроля,иобстоятельств,явлений,профилактикаикоррекцияпредупреждениенегативных последствий [263].Финансово-экономический контроль играет существенную роль вобеспечениифункционированиягосударстваиобщества.Раскрываясущность и значение финансово-экономического контроля, доказано, что онявляетсязначимымкомпонентомсистемымониторингафинансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, действиекоторой позволяет реализовать одну из важнейших функций государства порегулированию экономики.
Финансово-экономический контроль может88затрагивать большинство сфер хозяйственной жизни. Отсутствие контроля,его недостаточность или неэффективность ведет к дисбалансу государства иобщества.В качестве перспективного направления развития контроля определенапрофилактическаяработасубъектовконтроля,направленнаянапредупреждения нарушений. Целью профилактической работы являетсяразработкаивнедрениеорганизационно-методическихмеханизмов,позволяющих предотвратить возможные нарушения, а также сформироватькомплекс мер, направленных на устранение условий, способствующихвозникновению нарушений.Результаты исследования позволили провести классификацию понятийитерминологическихкатегорий,определитьвидыиорганизационно-методические формы финансово-экономического контроля[379].В работе доказано, что предмет финансово-экономического контролядолжен рассматриваться как с научной, так и с практической точек зрения.Научныйаспектисследованияпроявляетсявопределениицелей,практических задач, принципов финансово-экономического контроля, апрактическая – в исследовании его эмпирического состояния [273].Раскрывая содержание и значение системы финансово-экономическогоконтроля,подробноисследованаоднаизегосоставляющих–государственный финансово-экономический контроль.
При этом результатыанализа научных трудов по данной проблематике позволили раскрытьособенности его осуществления на определенных исторических этапахразвития, а также в ряде зарубежных стран. В ходе использованияисторического подхода быливыделены важнейшие этапы становления иразвития теории и методологии контроля как научной категории и какэлемент практической деятельности.Данное исследование позволило выявить положительные аспектысовременных моделей и систем контроля и регулирования, действующих в89зарубежных странах. В работе обоснована авторская позиция о том, что входе реформирования российской системы финансово-экономическогоконтроляследуетучестьположительныеаспектыорганизацииконтрольно-надзорной деятельности, характерные для зарубежных стран, нопри этом необходимо сохранить и преумножить российские разработки вобласти методологии контроля.Объектомисследованияинвестиционно-строительнойвыступаютотраслевыебыласфере,выбраназначимымиминистерства,системаконтролясубъектамивкоторойсаморегулируемые организации,участники реализации инвестиционно-строительных проектов.
Контрольныефункции выполняются ими в пределах определенных законодательствомполномочийикомпетенций.Результатыпроведенногоисследованияпоказали, что действующая система контроля нуждается в реформировании,в связи с чем, возникает потребность разработки новых организационныхподходов и методических инструментов, особенно, применяемых на уровнеотраслевых саморегулируемых организаций.Такимобразом,отраслевогоорганизационныеиметодологическиеаспектыконтроля приобретают особую актуальность, а результатыисследований по данной проблематике востребованы практикой. Научныепроблемы целесообразно сгруппировать, выделив три блока научнойпроблематики:- отсутствие единой концепции контроля и единообразия применяемойтерминологии и методологических категорий;- несовершенство организационно-методических подходов к процессам ипроцедурамконтроля,учитывающихотраслевуюспецификуфункционирования участников реализации инвестиционно-строительныхпроектов;- несбалансированность методического инструментария, применяемого впроцессе контроля, препятствующая осуществлению проверок на высокомкачественном уровне [383, с.114].90ГЛАВА 2 МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ ВХОДЕ СИСТЕМНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ2.1 Организационные аспекты осуществления контроля винвестиционно-строительной сфереВ рамках исследования организационных аспектов осуществленияконтроля необходимо оценить параметры развития и выявить тенденции,характерные для современного состояния инвестиционно-строительнойсферы.Инвестиционно-строительная деятельность предусматривает вложениеинвестицийиосуществлениекомплексапрактическихдействий,направленных на возведение строительных объектов и достижение иногополезного эффекта в строительной отрасли.Субъектами инвестиционно-строительной деятельности могут бытьфизические и юридические лица, включая иностранных, а также отдельныегосударстваимеждународныеорганизации,осущестляющиепрофессиональную деятельность внутри данного сегмента экономики.
Спозиции методологии контроля крайне важным инструментом являетсясегментированиеконтрольнойпрофессиональныхсредыскомпетенцийинвестиционно-строительнойсферыцельюопределенияотдельных(далееИСС)изонысубъектовформированиякомпетентностных характеристик, присущих субъектам, относящимся к томуили иному сегменту.Под объектами инвестиционно-строительной деятельности в работеподразумеваются инвестиционно-строительные проекты (далее ИСП), цельюкоторых является создание и модернизация готовых строительных объектов.Формирование концепции контроля и определение современной парадигмыконтрольно-ревизионной деятельности в ИСС должно осуществляться в91целях обеспечения реализации ИСП на высоком качественном уровне и ссоблюдением всех необходимых характеристик и параметров.
Такимобразом, инвестиционно-строительный проект следует рассматривать вкачестве объекта контроля.Строительнаявыполняемыхдеятельностьэкономическимипредполагаетсубъектамиосуществлениеповидуработ,деятельности«Строительство», на основании заключаемых с заказчиками договоров иликонтрактов. Основной сферой деятельности строительных организацийявляется осуществление работ по возведению новых объектов, а также покапитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых инежилых зданий и инженерных сооружений.
Высокая вариативность видовдеятельностистроительныхорганизацийдолжнабытьучтенаприформировании методического обеспечения контроля в ИСС.Строительныеорганизацииследуетклассифицироватьпопризнаков. Вариант классификации представлен на рисунке 2.1.По субъектамИССПо характеру договорныхотношений• инвесторы;• заказчики;• застройщики;• подрядчики• генеральные подрядчики;• субподрядные строительные организацииПо виду выполняемых работ• общестроительные (осуществляющие земляные,бетонные работы, монтаж строительных конструкций);• специализированные (осуществляющие кровельные,электромонтажные, сантехнические работы)По районуфункционирования• строительные участки; трест-площадки; строительныеорганизации городского, территориального ирегионального типов; федеральные строительныеорганизацииПо численностиработающих• малые (от 1 до 100 человек);• средние (от 101 до 500 человек);• крупные (свыше 500 человек)Источник: составлено автором по результатам исследования.Рисунок 2.1 - Классификация строительных организацийряду92Многообразие строительных организаций, классификация которыхпредставлена на рисунке 2.1, доказывает необходимость выработкимеханизма, позволяющего обеспечивать их эффективное функционированиеи взаимодействие в рамках реализуемых ИСП.Условиямиэффективногофункционированиястроительныхорганизаций являются:-соблюдениесроковстроительства,предусмотренныхдоговором(контрактом);- систематический анализ выручки и затрат, связанных с производствомстроительных работ;- контроль и повышение качества строительно-монтажных работ, в том числеза счет внедрения новых технологий и инноваций в строительноепроизводство.ВсоответствииэкономическойсОбщероссийскимдеятельностипредставляет собойклассификаторомстроительно-монтажнаявидоворганизацияэкономический субъект, зарегистрированный иотнесенный в зависимости от характера основного вида деятельности кодной из групп раздела F, класса 45.Субъектамиинвестиционнойдеятельностиявляютсяинвесторы,заказчики, застройщики, подрядчики, пользователи готовых строительныхобъектов.
В соответствиис законодательством инвесторы имеют право«осуществлять капитальные вложения с использованием собственных илипривлеченных средств» [25]. В качестве инвесторов могут выступать«российскиефизические и юридические лица, а также их объединения,государственные органы и органы местного самоуправления, иностранныесубъекты предпринимательской деятельности» [25]. Законодательствомопределеноюридическихпонятиеилиинвестиционныхзаказчиковфизическихпроектов.какуполномоченныхинвесторамилиц,осуществляющихреализациюСубъектинвестиционно-строительнойдеятельности может одновременно являться и инвестором, и заказчиком93строительства, а также выполнять функции застройщика [273]. В этом случаеинвестиционно-строительный проект реализуется хозяйственным способом.Застройщик – это экономический субъект, специализирующийся наорганизации строительства объектов и осуществляющий общий контрольстроительного процесса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
