Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

На основании Федерального закона N 148-ФЗ от22 июля 2008 года «О внесении изменений в Градостроительный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской104Федерации» в отрасли внедрена система саморегулирования, заменившаясистему лицензирования [5].Исследование нормативных аспектов функционирования системысаморегулирования в инвестиционно-строительной сфере показало, чтозаконодательно закреплена обязанность строительной организации вступитьв саморегулируемую организацию в случае, если она осуществляет работы,по которым необходимо получение специального допуска. Основанием дляполучения свидельства о допуске является осуществление экономическимсубъектоминженерныхизысканий,проектирования,строительствареконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений и других видовработ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитальногостроительства.

В соответствии с требованиями законодательства «допускмогут получить организации, являющиеся членами СРО, уплачивающиевступительный взнос, взнос в компенсационный фонд, а также регулярныечленские взносы» [273]. Нормами Градостроительного кодекса определеныкритерии, которым должна соответствовать деятельность экономическогосубъекта, желающего вступить в члены СРО и претендующего на получениесвидетельства о допуске к определенным видам работ [5].ОсновнойцелевойнаправленностьюдеятельностиСРОвинвестиционно-строительной сфере является обеспечение безопасности икачества строительства. Практические задачи функционирования СРОсостоят в проверке соответствия деятельности строительных организацийтребованиям, предъявляемым к ним нормативными документами, восуществлении контроля качества строительства посредством выдачидопусковнаопределенныевидыстроительно-монтажныхработ,оказывающих влияние на безопасность объектов строительства.

Следуетотметить, что в настоящее время саморегулируемыми организациямивыдаются свидетельства без ограничения срока и территории действия[85]. В соответстии с п. 15 ст. 55.8 Градостроительного кодекса определеныслучаи прекращения допуска к соответствующим работам и аннулирования105свидетельств [5].Для осуществления профессиональной деятельности субъекту ИССдолжен быть официально присвоен статус саморегулируемой организации.Органом, осуществляющим государственное регулирование и надзор вданнойсфере,являетсяФедеральнаяслужбапоэкологическому,технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

К регулирующимфункциям Ростехнадзора отнесено ведение государственного реестрасаморегулируемыхсаморегулируемойорганизаций,ворганизациисоответствиисприсваиваетсякоторымкаждойиндивидуальныйрегистрационный номер, например, СРО-С-027-12082015, последние цифрыкоторого определяют дату включения сведений в реестр. С этого моментапрофессиональному участнику инвестиционно-строительной деятельностиприсваивается статус саморегулируемой организации, основанной начленстве лиц, осуществляющих строительную либо иную профессиональнуюдеятельность в инвестиционно-строительной сфере [273, 85].Однимизосновныхусловийдлявступлениясубъектаинвестиционно-строительной сферы в состав саморегулируемой организацииявляется наличие эффективной системы внутреннего контроля, котораядолжна быть организована в соответствии с определенными принципами,предусмотреннымивнутреннимиорганизационно-распорядительнымидокументами (стандартами) СРО. Система внутреннего контроля должнаучитывать отраслевую и индивидуальную спецификуэкономическогосубъекта и должна полностью соответствовать требованиям национальногостандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57189-2016/ISO/TS 9002:2016«Системы менеджмента качества.

Руководство по применению ИСО 9001:2015», вступившего в силу с 1 ноября 2017 года и заменившегодействовавший ранее ГОСТ Р ИСО 9001-2008 [299].Анализ нормативной базы и методологических положений позволилсформулировать основополагающие аспекты организации и осуществления106внутреннего контроля [384] на базе субъекта инвестиционно-строительнойсферы:-системавнутреннегоконтролядолжнаопределятьпринципывзаимодействия внутри субъекта инвестиционно-стротельной сферы;- система внутреннего контроля должна устанавливать критерии и методыоценки результативности и эффективности функционирования субъектаинвестиционно-строительной сферы;- система внутреннего контроля должна обозначать процессы, на которыхбудет сфокусирована система менеджмента качества и продуцироватьинформационные и методические ресурсы, необходимые для оценки, анализаи мониторинга хозяйственной жизни экономического субъекта [384];- система внутреннего контроля должна инициировать осуществлениеоценки, мониторинга и анализа процессов, имеющих существенное влияниена результаты хозяйственной жизни;- система внутреннего контроля должна обеспечивать разработку мер,необходимыхдляповышениярезультативностииэффективностифункционирования субъекта инвестиционно-строительной сферы [273].«Независимо от субъекта осуществления и организационного уровнясистема контроля должна быть действенной, результативной и эффективной»[264].

Детализация методологических категорий определяет следующее:- Действенность системы контроля предполагает ее способность бытьактивной, реально функционировать. Необходимым условием являетсяналичиеметодическогоинстументарияиспециалистов,обладающихнеобходимыми профессиональными компетенциями.- Результативность системы контроля предполагает ее способностьобеспечивать определенные результаты. Результаты внутреннего контролядолжны содержать не только информацию о выявленных нарушениях, нотакже включать организационные выводы и предложения, сформированныепо результатам контроля;107-Эффективностьсистемыконтроляпредполагаетналичиеэкономического эффекта от ее внедрения.

Эффективной может считатьсятолько система признанная действенной и результативной [97].В ходе анализа принципов взаимодействия структурных компонентовсистемыконтроляпрослеживаетсяихвинвестиционно-строительнойвзаимосвязь,определеннаясфереобщностьючеткоцелевойнаправленности контроля, состоящей в обеспечении условий для успешнойреализации инвестиционно-строительных проектов. Опираясь на полученныерезультаты исследования можно констатировать, что осуществляемый винвестиционно-строительной сфере контроль следует классифицировать[263].Предлагаемый вариант классификации контроля, осуществляемого винвестиционно-строительной сфере, представлен в таблице 2.2.Таблица 2.2 - Предлагаемая классификация контроля, осуществляемого в ИССКлассификационныйпризнак1В зависимости отсубъектов контроляВ зависимости отфункциональнойнаправленностиконтроляВ зависимости отприменяемыхорганизационнометодических формконтроляВиды контроля2Государственный строительный контроль (надзор).Негосударственный, в том числе:- контроль, осуществляемый СРО;- внутренний контроль и внутренний аудит;- внешний аудит;- строительная экспертиза.Финансово-экономический контроль.Технологический контроль, в том числе:- геодезический контроль;- авторский контроль;- технический контроль (надзор);- лабораторный контроль;- эксплуатационный контроль.Внешний аудит, в том числе:- аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности;- публичный технологический и ценовой аудит инвестиционныхпроектов.Внутренний аудит.Ревизия, в том числе: налоговая проверка; бюджетная проверка.Экспертиза, в том числе: государственная и негосударственнаяэкспертиза проектно-сметной документации;судебная экспертиза.Инспекционная проверка.Продолжение таблицы 2.21081В зависимости отэтапа реализацииИСПВ зависимости отобъектов контроляВ зависимости отспособа проверкиВ завимости отприменяемыхметодов проверкиВ зависимости отохвата проверяемойинформацииВ зависимости отстепениинформированностипроверяемогоэкономическогосубъекта опредстоящейпроверке2Прединвестиционный.Входной.Операционный.Приемочный.Контроль проектно-сметной (технической) документации.Контроль качества материалов.Контроль строительно-монтажных работ.Контроль выполнения отдельных этапов строительногопроизводства.Контроль соблюдения сроков строительства.Контроль формирования стоимости объектов строительства.Контроль качества готового строительного объекта.СплошнойВыборочныйДокументальный (документарный) контрольФактический контрольКомплексный контрольТематический контрольВнезапный контрольПлановый контрольИсточник: cоставлено автором по материалам [97, 263, 264, 273].Проведенный анализ организационных и методических характеристикотдельных видов котроля, детализированных в таблице 2.2,позволяетсделать вывод, что «в зависимости от этапа ИСП, в процессе которогоосуществляетсяпроверка,контрольследуетподразделятьнапрединвестиционный, входной, операционный и приемочный» [264].Прединвестиционный контроль (аудит) может осуществляться как врамках государственного строительного контроля (надзора), так и в рамкахнезависимого внешнего аудита.

Характеристики

Список файлов диссертации