Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 14
Текст из файла (страница 14)
«Практически все существующие системы являются нелинейными иоткрытыми. Следовательно, их функционирование и развитие строится наоснове механизмов и процессов самоорганизации и саморазвития» [334].Саморазвитие и самосовершенствование выступает в качестве основногопринципа функционирования современных систем СРО, которые строятся напринципах открытости и нелинейности.2.
«Хаос выполняет конструктивную роль в процессах самоорганизации:с одной стороны, он разрушителен; с другой – он созидателен, так как хаослежит в основе механизма объединения простых структур в сложные,согласования темпов их эволюции, вывода системы на новый уровеньразвития. Разрушая, хаос строит, а строя, он приводит к разрушению» [334].Считаем, что данный постулат может быть применим к общейконцепции саморегулирования и к определению роли саморегулируемыхорганизаций в современной системе контроля.
Отсутствие контроля ведет кнарушениям и убыткам, то есть к хаосу, такая ситуация разрушительна.С другой стороны, нарушения приводят к необходимости обновления исовершенствования системы контроля, созданию и внедрению новых75контрольных механизмов.3. «Для жизнедеятельности саморегулирующихся систем важноезначение имеют не только устойчивость, но также неустойчивость ислучайность». По мнению Г.И. Рузавина «устойчивость, стабильность,равновесие представляют собой необходимые условия для существования ифункционирования вполне определенной, конкретной системы, тем не менее,переход к новой системе и развитие в целом невозможны без ликвидацииравновесия, устойчивости и однородности. Новый порядок и динамическаяструктура возникают благодаря усилению колебаний системы» [247].По нашему мнению, роль СРО состоит в недопущении стагнации всистеме регулирования и контроля, в формировании определенных запросов,связанных с функционированием системы, в обеспечении активногообсужденияактуальныхвопросов.ДеятельностьСРОдолжнабытьдинамичной в области развития методологии, а также в плане внедренияновых инструментов и приемов.4.
«Новое появляется в результате наличия многовариантности путейразвития как непредсказуемое, и в то же время новое запрограммированно ввиде спектра возможных путей развития, спектра относительно устойчивыхнаправлений развития» [334].СРО имеют право разрабатывать стратегию развития, внутреннююнормативную базу и методический инструментарий, тогда как общаяконцепция, то есть общее направление развития устанавливается на внешнемуровне регулирования.5. «Системе нельзя навязывать то, что вступает в противоречие с еевнутренним содержанием и логикойее внутренних процессов» [334].Эффективное управление системой предполагает осознание тенденций ееразвития и осуществление воздействия на систему и ее компоненты, прикотором внешнее влияние согласуется с внутренними свойствами системы.При подобном воздействии следует учитывать не только его интенсивность,но и правильную организацию влияния [334].76Считаем, что данный постулат применим и его использованиецелесообразно при разработке механизмов, обеспечивающих контролькачества внутри саморегулируемых организаций.6.
«Замкнутость системы способна порождать тип устойчивости,который может препятствовать ее развитию» [334].Применение данного постулата также учтено в ходе разработкимеханизмов,предполагающихсвободноевступлениевчленысаморегулируемых организаций и беспрепятственный выход из состава СРОв любое время.Таким образом, современная система саморегулируемых организацийсформирована с учетом всех основополагающих принципов и постулатовсинергетического подхода, для которого применимы такие методы научногопознания как диалог и метод сценарного мышления, основу которогосоставляет поиск цели и выработка алгоритма ее достижения.На уровне СРО эмпирическое применение этих методов можетвыражаться в виде обмена мнениями между участниками профессиональногосообщества, который может быть как формальным - запрос и предоставлениеинформации, так и неформальным, осуществляемым в рамках общихсобраний членов СРО, организации конференций и обсуждений актуальныхвопросов.Таким образом, в качестве механизмов, направленных на повышениеэффективности функционирования системы, следует указать активизациюкоммуникационных процессов, проистекающих внутри профессиональногосообщества.Необходимо активно организовывать дискуссионные площадки, накоторых могут быть решены многие принципиальные вопросы, актуальныена современном этапе развития профессиональной деятельности.771.3 Исследование международной практики развития контрольныхфункций института саморегулирования как регулятора строительнойотраслиПроизошедшая трансформация экономики привела к тому, чтосаморегулирование было внедрено в практическую деятельностьрядаотраслей, в том числе, в строительство.
Однако российская системасаморегулирования значительно отстает в организационных и методическихаспектах от систем, действующих продолжительный период времени вразвитых зарубежных странах.По мнению исследователей данной проблематики в международнойпрактике институт саморегулирования начинает свой отсчет с моментаформирования гильдий, являющихся предшественниками современныхсаморегулируемых организаций и профессиональных ассоциаций. Цельютаких объединений было не столько получение прибыли и распределение еемежду членами гильдии, а защита интересов и улучшение условийфункционирования профессионального сообщества [234].
Высоким уровнемразвития характеризуется система саморегулирования, действующая в США.Применительно к объекту настоящего исследования был рассмотрен опытсаморегулирования в строительной отрасли.Система саморегулирования в строительной отрасли, действующая вСША, характеризуется сложной организационной структурой. В качествеосновных субъектов саморегулирования в строительстве следует «отметитьАссоциациюамериканскихархитекторов,Ассоциациюамериканскихгенеральных подрядчиков, Корпус военных инженеров,АмериканскоеобществоНациональнуюинженеровгражданскогостроительства,ассоциацию жилищного строительства» [279].В США саморегулирование успешно сочетается с государственнымрегулированием, основным реализатором которого является Департаментжилищного строительства и городского развития (Department of housing and78urban development of US) [150, 279].
Департамент, созданный в 1965 году,несетответственностьзаинвестиционно-строительнойреализациюсфере,национальныхвыполняетпрограммрегулирующиевиконтрольные функции в отношении как объектов, финансируемых за счетфедерального бюджета, так и частного жилищного строительства [307].Результаты проведенного исследования показали, чтов СШАдействует трехуровневая система регулирования строительной сферы.Первый уровень занимает Департамент жилищного строительства игородскогоразвитияМеждународный[150].Ковторомууровнюследуетотнестисовет по нормам и правилам (ICC), являющийсяофициальной международной организацией по стандартизации, цельюкоторой является развитие единой комплексной и согласованной моделинациональныхотраслевыхстандартов[279].Ктретьемууровнюрегулирования принадлежат саморегулируемые организации.Негосударственные саморегулируемые организации осуществляютрегулирование изысканий, проектирования и строительства, участвуют вразработке и распространении Building Codes (Строительные нормы) иStandards(Стандарты),являющихсяаналогамироссийскихСНиП(Строительные нормы и правила).
В числе наиболее значимых субъектовсаморегулирования в данной области следует отметить такие организациикак: Ассоциация специалистов по строительному нормированию (BOCA);Международная конфедерация специалистов строительных организаций(ICBO); Ассоциация южных штатов по нормированию (SBCC) [234, 279]. Какотмечают исследователи, данные саморегулируемые организации активноосуществляют разработку и мониторинг строительных норм и правил [150].Следует отметить, что все упомянутые организации действуют в даннойобластидостаточнодлительныйпериодвремени.Так,Ассоциацияспециалистов по строительному нормированию (BOCA) была создана в1915 году, а Ассоциация южных штатов по нормированию (SBCC) былаучреждена в 1945 году [150, 279].
Данное обстоятельство обуславливает79высокийуровеньразвитиясистемысаморегулирования,какворганизационном, так и в методическом аспекте.Второе обстоятельство, на которое следует обратить внимание, это то,чтодействиесистемытерриториальномустроительномусаморегулированияпринципу.Так,нормированиюорганизованоАссоциация(BOCA)поспециалистовобъединяетпоучастниковинвестиционно-строительных процессов из восточных и среднезападныхштатов. В Международную конфедерацию специалистов строительныхорганизаций (ICBO) входят представители западных штатов [150, 279].Помиморазработкаорганизаций,строительныхцельюнормдеятельностииправил,которыхвСШАявляетсясуществуютсаморегулируемые организации, осуществляющие разработку подобныхматериалов в смежных, сопряженных со строительством, отраслях. В этойсвязи, следует отметить «Национальный институт стандартов, техники итехнологии (NIST); Американский институт стальных конструкций (AISC);Американский институт бетона (ACI); Американский институт архитекторов(AIA); Американское общество инженеров водопровода и канализации(ASPE); Национальную ассоциацию жилищного строительства (NAHB),Американское общество по испытанию материалов (ASTM); Национальнуюпротивопожарную ассоциацию (NFIPA); Американское общество инженеровгражданского строительства (ASCE) » [234, 279].Проводя анализ действующей нормативной базы следует отметить, чтов США в настоящее время разработано и применяется в качестве регуляторовстроительной деятельности примерно 2000 стандартов, относящихся кинвестиционно-строительнойсфере.Стандартпредставляетсобойсовокупность норм и требований по расчету, изготовлению, монтажустроительных конструкций, применению строительной технологии илиматериала.Цельюнеобходимогоразработкиуровнякачестваивнедренияприявляетсясооружениииобеспечениепоследующейэксплуатации строительного объекта.
Одним из условий разработки80стандартов является прохождение процедуры согласования, которое можетвыполняться на различных уровнях управления [150].В ряде стран Европейского союза, таких как Франции, Германия,Италия, Испания, основными субъектами отраслевого регулированиявыступаютсаморегулируемыеорганизации,представляющиесобойпрофессиональные объединения строителей и проектировщиков. Основнойцелевой установкой саморегулируемых организаций в Европейском союзеявляется оценка и подтверждение соответствия основных параметров,характеризующих деятельность строительных организаций, установленнымкритериям качества и эффективности [355].В качестве основных практических задач института саморегулированиявинвестиционно-строительнойсфереследуетотметить:построениеоткрытых отношений со строительными организациями и пользователямиготовых строительных объектов; анализ и координацию деятельности членовассоциаций; оптимизацию функционирования строительных организаций, втом числе через обучение персонала, целью которого является повышениеего квалификации и профессиональной компетентности; представлениезаконных интересов членов саморегулируемой организации; правовоерегулирование;контролькачестваоказываемыхуслуг,значимыминструментом которого, является присуждение по результатам проверки«МаркиДоверия»;установлениекритериевипоказателейдляпотенциальных членов саморегулируемой организации (ассоциации) [150].Ведущей саморегулируемой организаций Великобритании являетсяНациональный Совет Домостроительства - National Housebuilders Council(NHBC).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
