Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Основной целью деятельности организации является определениенорм и разработка правил строительства, а также рассмотрение претензий поненадлежащемукачествуосуществлениястроительныхработ[234].Действенным инструментом является предоставление потребителям готовыхстроительных объектов страховых сертификатов – «Buildmark», которыеявляютсясвоеобразнойгарантиейсоблюдениясроковикачества81строительства объекта. В сертификате определен срок предъявленияпретензий и оговорено условие, по которомунедостатковидефектоввтечениегарантируется устранениедесятилет.Существеннымобстоятельством является то, что сертификат последовательно передаетсяпредыдущим владельцем недвижимости последующему в течение всегосрока эксплуатации объекта [150].ДействиеэкономикисистемысаморегулированияВеликобританиисопряженосвстроительномсистемойсекторесертификации.Сертификация была внедрена в 1998 году с целью модернизации ирационализации строительной отрасли.
Основой сертификации являетсяустановление и контроль определенных требований, предъявляемыхпрофессиональнымучастникамрынкастроительныхуслугк[355].Сертификаты в Великобритании выдаются строительным организациямсроком на 5 лет. При этом законодательно установлена необходимостьежегодной проверки соответствия параметров работ, оказываемых услуг,определенным критериям.Вкачественаиболеезначимыхсубъектовотраслевогосаморегулирования следует отметить «деятельность Чартерного институтастроительного сервисного проектирования; Ассоциации строительногооборудования;Консульствастроительнойиндустрии;Ассоциациистроительногопроизводства;КоролевскогоинститутаархитекторовБритании; Королевского института оценщиков» [234, 279].
Государственноерегулирование в отрасли осуществляется Отделом строительных норм иправил Министерства по делам общин и местного самоуправления – The UKGovernment Department for Communities and Local Government.В Германии вместо системы сертификации действует системаконкурсов. При этом сформирована система, позволяющая тщательноконтролировать квалификацию претендентов на заключение договоровподряда [149].82Во Франции успешно функционирует добровольная система получениясертификатов,подтверждающихпрофессиональнойкомпетентностиОсуществляютвыдачусоответствующийстроительногосертификатовиуровеньподрядчикапроверку[152].квалификационныхтребований некоммерческие организации, например, «Квалибат», основаннаяв 1949 году и находящаяся под постоянным контролем Правительства.
Приэтом в сопряженные со строительством сферы деятельности также внедренасистемасаморегулирования.Значимымсубъектомотраслевогосаморегулирования являются такие саморегулируемые организации как «Квалифлек»,объединяющаяэлектрическогопрофессиональныхоборудования;«Квалиспор»,участниковрегулирующаярынкааспекты,касающиеся строительства спортивных сооружений [356].Отличие системы, действующей в Испании, состоит в том, чтообязательная процедура подтверждения профессиональной квалификацииучастниками инвестиционно-строительного процесса возникает в случае,если120стоимость000евро.реализуемогоОдновременнодействуетпроектапревышаетсистемалицензированиядеятельности строительных организаций.
Лицензирование осуществляетсяМинистерствомэкономикиифинансовИспании,непосредственнымреализатором является Межминистерская комиссия по классифицированиюстроительных работ и подрядчиков. Квалификационные сертификатывыдаются подрядчикам и действуют в течении двух лет. Для подтвержденияквалификации при выполнении соответствующих строительных работ вконтролирующиеорганыпредставляютсясведенияобимеющемсястроительном оборудовании и средствах механизации, а также информация овыполненных экономическим субъектом в течении определенного срока, какправило 5 лет, работах, оказанных услугах. Сведения должны включатьинформацию о качественных характеристиках выполненных работ, котораядолжна подтверждаться прилагаемыми сертификатами соответствия [104].83ДлядействующейхарактернаобязательнаяобязательнаясистемаПрофессиональнуюАссоциациявПортугалииаттестациясистемыинженеров-строителей,сертификацииаттестациюпромышленниковсаморегулированиястроительныхинженеров-строителейсферыгражданскогоатакжеоранизаций.осуществляетстроительстваиобщественных работ.
Сертификационные требования к строительныморганизациям установливаются Национальной системой профессиональнойсертификации, а также Институтом рынка общественных и частных работ инедвижимости [190]. Сертификация и сопутствующая проверка соблюденияустановленных требований является обязательной процедурой, как длягосударственных, так и для частных строительных организаций [190].Японская система регулирования инвестиционно-строительной сферыбазируетсянауправленииконтрактамиипредполагаетчеткуюинституциональную координацию действий всех участников процесса,направленную на достижение конечных результатов по реализуемыминвестиционно-строительнымпроектам.Приэтомособоевниманиеуделяется системе формального и неформального контроля, основанной наприменениимеханизмовсанкцийипоощренийнавсехэтапахинвестиционно-строительного цикла с целью максимизации гарантиисоблюдения контрактных сроков, уровня затрат и качества строительныхработ [190].Для японской модели регулирования характерна строгая иерархия.ПервыйуровеньрегулированияосуществляетЯпонскаяфедерациястроительных подрядчиков (Yapan Federation of Construction Contractors).
Навтором уровне регулирования строительной отрасли функционируют двекрупнейшие профессиональные ассоциации, организованные на принципахсаморегулирования - Никкенрен (Nikkenren) и Зенкен (Zenken). Проверкаквалификации сотрудников строительных организаций в Японии проходитежегодно. Возможность участия в государственных и муниципальныхпроектах определяется по итогам конкурсов (тендеров) [150].84Опираясь на результаты исследования можно сделать вывод, чтодействующим в зарубежных странах системам саморегулирования в ИССприсущ ряд положительных тенденций:- Значимыми элементами саморегулирования является активноеиспользование механизмов альтернативного (несудебного) разрешенияспоров с участием членов саморегулируемых организаций. Действиемеханизмов основано на применении третейского разбирательства спривлечением руководства СРО, использованием примирительных процедури посреднических действий [151].-Системарегулированияпредусматриваетнесколькоуровнейаттестатов, определяющих компетентностные характеристики, применимые кучастникам процессов реализации инвестиционно-строительных проектов:инженерам-строителям,инженерам-сметчикам,мастерам,бухгалтерам,инженерам-проектировщикам,специалистам,осуществляющиминженерные и экономические изыскания, а также другие виды работ [122].Существенным условием для получения аттестата является наличиенеобходимого уровня образования и стажа работы по специальности.- Система регулирования предполагает классификацию строительныхорганизаций по видам профессиональной деятельности.
Строительныеорганизации также могут подразделяться на классы в зависимости отобъемов выполняемых работ. В большинстве стран введена сертификацияпрофессиональной деятельности участников реализации ИСП. Ранжированиесубъектов ИСС проводится на регулярной основе, как правило, ежегодно[355].Обобщаярезультатыисследованияорганизационныхаспектовсаморегулировании строительной отрасли, можно выделить три типарегуляционного механизма.Первыйтипрегуляционногомеханизмастроительнойотраслипредполагает, что функционирование строительной отрасли осуществляетсяна основе принципов саморегулирования. Законодательством предусмотрено85обязательное членство строительных организаций в профессиональныхсообществах.Государствоосуществляетрегулятивнуюфункциюимониторинг. Данный тип регулятивного механизма характерен для США,Великобритании, Франции, Германии.Второйтипрегуляционногомеханизмастроительнойотраслипредполагает, что СРО является средним звеном между государствомистроительными организациями, способствуя конкуренции в отрасли иобеспечивая высокое качество выполнения строительных работ.
Государствоосуществляет выборочный контроль. Такой тип регулятивного механизма вИСС присущ Италии, Испании, Португалии.Для третьего типа регуляционного механизма строительной отраслихарактерно, что основная роль в регулировании строительной отраслипринадлежитгосударству,функционированияотрасли,определяющемузаконодательныевыполняющемуосновыконтрольно-надзорнуюфункцию, в том числе в отношении саморегулируемых организаций(Российская Федерация) [234]. Считаем, что данный тип регулированиябудет эффективен при условии реформирования системы контроля винвестиционно-строительной сфере.Таким образом, существуют механизмы с высоким, средним и низкимуровнем саморегулирования.
При этом соотношение государственногорегулированияисаморегулированияопределяетсяполномочиями,установлеными нормативными документами. Прослеживается тенденция, чтов странах с длительным периодом развития саморегулирования СРОнаделены более широким спектром полномочий и в большей степениопределяют направления развития отрасли, в том числе через реализациюконтрольныхфункций.направленынаКонтрольныепроверкуфункции,соответствиявыполняемыеосновныхСРО,параметров,характеризующих деятельность строительных организаций, определеннымкритериямкачествапрофессиональнойиэффективности;компетентностивоценкеучастниковквалификациииинвестиционно-86строительного процесса; в проверке соблюдения императивных норм иправил строительства.Наосновепроведенногоисследованияэмпирическихаспектовотраслевого хозяйствования в ряде зарубежных стран следует отметить, чтоактививизациямеханизмовсаморегулированияперспективнымнаправлениемреформированияявляетсясистемынаиболееконтроляинеобходимым фактором повышения качества строительного процесса.
Какдостаточно новое явление система саморегулирования в РоссийскойФедерации нуждается в выработке четкого организационного механизма иметодического инструментария, учитывающего российскую спецификуразвития отрасли. Использование зарубежного опыта при разработкетрансформационных механизмов, направленных на реформирование системыконтроля в инвестиционно-строительной сфере, должно быть сфокусированона повышении эффективности функционирования строительных организацийи способствовать минимизации рисков, возникающих на различных этапахреализации инвестиционно-строительных проектов.ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1В процессе исследования экономической природы, сущности изначения контроля как области научных знаний и экономической категориибылонаучнообосновано,чтоконтрольявляетсячастьюсистемырегулирования, обеспечивающей получение субъектом управления полной идостоверной информации о состоянии объекта контроля.
Было доказано, чтообоснование теоретических концепций развития контроля происходит впостоянном взаимодействии с другими областями науки. Критическийанализ содержания законодательства, научных трудов исследователейданной проблематики позволил определить сущность и выделить рядхарактерных признаков, являющихся базовыми в ходе проведенной87классификации контроля. Результаты исследования экономической сущностии структуры и содержания контроля позволили раскрыть его целевоеназначение, сформировать практические задачи, а также представитьавторскую трактовку контроля с научной, методологической и практическойточек зрения.Была подвергнута анализу дифференциация контроля и выделение вкачестве отдельных видов финансового и экономического контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
