Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 13
Текст из файла (страница 13)
ВВенгрии субъектом контроля выступает Счетная палата Венгрии. При этомконтролюподвергаетсядеятельностьНалоговогоуправления,Государственной таможни и политических партий.- Сложная структура контролирующих органов, охватывающая всютерриториюгосударстваивсесферыхозяйственнойжизни[159].Совокупность субъектов контроля может формироваться исходя из принципа70территориального распределения, например, в СШАфункционирует15 региональных бюро. В Великобритании структура государственногоконтролябазируетсянапринципахэффективноговзаимодействияцентрального и периферийного аппарата.
Периферийные контрольныеподразделения образованы с учетом расположения значимых точек контроля(военных баз, баз снабжения, территориальных округов, общественнозначимыхорганизаций).Особоговниманиязаслуживаетподход,применяемый при формировании системы, состоящей из контрольныхорганов, позиционирующих себя в качестве части контрольного сообщества собщимипринципамипрофессиональногоповедения,стандартами.Деятельность структуры основывается на конструктивном взаимодействии еекомпонентов, субъектов контроля.- Независимость субъектов контроля от органов власти [383]. Важноезначение имеет то обстоятельство, что органы государственного контролянеподконтрольныбюджетно-контрольнымпарламентскимкомиссиям,которые созданы в большинстве ведущих стран.- Высокий уровень моральной и материальной мотивации, профессиональнойзаинтересованности сотрудников контролирующих структур [383]. В числефакторов, способствующих соблюдению данного обстоятельства, следуетотметить длительность срока, на который назначется сотрудник субъектаконтроля (в США срок полномочий главы контрольного ведомствасоставляет 18 лет), высокий уровень доходов сотрудников субъектовгосударственного контроля, возможность планомерного продвижения послужебнойлестницеврамкахфункционированиямногоуровневойиерархической системы, позволяющей обеспечивать карьерный рост по мереувеличения опыта и профессиональной компетентности сотрудников.- Высокий уровень знаний и профессиональных навыков сотрудников.Соблюдению данного обстоятельства способствует установление высокогоуровня требований к образованию (базовому и дополнительному) призамещении должностей в органах государственного контроля.
Аппарат71управления сформирован из специалистов высшей категории, обладающихнаучными степенями магистров и докторов наук. Во Франции обязательнымтребованием является наличие диплома, свидетельствующего об окончанииАкадемии государственного управления, а также получение дополнительногообразования по соответствующему профилю.-Высокийуровеньразвитияметодологииконтроля.Большинствозарубежных стран уделяет методологии контроля повышенное внимание,осознавая положительный эффект от использования научно-методическихразработок в практической контрольной деятельности. Например, в Канадеразвитием методологии занимаетсяинститут исследований по контролюэффективности, в США – контрольно-исследовательский институт [159].Результаты проведенного исследования позволяют провести оценкуприменяемого в ряде зарубежных стран методического инструментарияконтроля.
Среди применяемых методов контрольно-ревизионной работыследует отметить два наиболее перспективных, применение которых моглобы найти практическое применение в российской практике.Метод «программной оценки», состоящий в том, что в действующуюсистему управленияопределеннаяобщественноподсистема,значимойпозволяющаяпрограммынавстраиваетсярегулярнойосновеконтролировать выполнение отдельных этапов реализации программы илипроекта, выявлять критические точки, оперативно реагировать на возможныенарушения,соотносить достигнутыерезультаты с затратами, а такжеопределять фактическую эффективность программы [159].
Подобный подходможет быть применен не только к программам, но и к проектам, например, кинвестиционно-строительным проектам.Метод «сансет», предусматривающий определение фиксированногосрокафункционированияведомствиреализуемыхимипрограмм.Применительно к теме исследования считаем, что в целях повышенияэффективностиконтрольно-надзорнойинвестиционно-строительнойсфереследуетдеятельностирассмотретьввозможность72практического применения метода сансет и метода программной оценки входе формирования методического обеспечения контроля. Действеннымнаправлением контроля следует также признать контроль эффективности, входе которого проверяется не только законность совершения и достоверностьотражения операций, а в большей степени, их результативность.Приведенные факты и рассмотренные обстоятельства позволяютсделать вывод, что системам контроля, действующим в зарубежных странахприсущи ряд положительных аспектов, заслуживающих внимания ивнедрения в российскую практику финансово-экономического контроля[274, 383].
Анализуруя современные общемировые тенденции развитиясистемы контроля следует отметить что, в настоящее время особую роль всистеме контроля призваны выполнять саморегулируемые организации.В Российской Федерации деятельность саморегулируемых организацийс 2008 года осуществляется в соответствии с требованиями Федеральногозакона№315-ФЗCаморегулируемыми«Осаморегулируемыхорганизациями(далееорганизациях»–СРО)[23].признаются«некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющиесубъектов предпринимательской деятельности» [23, ст.3]. Объединяющимипризнаками могут выступать: единство отрасли производства товаров (работ,услуг); общность рынка произведенных товаров (работ, услуг); единство,осуществляемой профессиональной деятельности.Системасаморегулируемыхорганизацийпредставляетсобойдостаточно новое явление как в экономике, так и жизни общества,требующее детального рассмотрения и исследования именно с научной точкизрения.Анализируяпринципыфункционированиясаморегулируемыхорганизаций в качестве нового структурного элемента в отраслях экономикинеобходимо остановиться на базовой концепции их создания.
За основуфункционирования саморегулируемых организаций принято применениесинергетическогоподходакакмеждисциплинарногонаправления73исследованиявзаимодействиясистем,основанныхнапринципахсамоорганизации и саморазвития, с целью определения присходящих в нихпроцессов и явлений.Синергетический подход является методологической ориентацией внаучном познании, предполагающей применение совокупности идей,понятий и методов в исследовании самоорганизующихся систем.Понятие «синергетика» происходит от греческого слова «синергейя»,означающего совместное действие, сотрудничество.
Разработчиками иисследователями синергетического подхода считаются Г. Хакен, И.Р.Пригожин, Н.П. Белоусов, А.М. Жаботинский [334]. Развитием теории иизучением ее прикладного характера в сфере бухгалтерского учета, анализа иаудита занимались А.И.
Нечитайло, Я.В. Соколов, Л.В. Панкова [219, 287].Основными принципами синергетического подхода являются [334]:-самоорганизациясовокупностипроцессов,системы,предполагающаяпроисходящихвсистеме,взаимодействиеспособствующихподдержанию оптимальных условий ее функционирования, самоизменениюи оптимизации системы и отдельных ее компонентов;- открытость системы, представляющее собой свойство, обусловленноеналичиемкоммуникационныхканалов,обеспечивающихобменинформацией;-нелинейностьсистемы,определяющаясямноговариантностьюорганизационных форм, наличием альтернативных путей развития испособов ответных реакций на внешние воздействия;- неравновесность системы, представляющее собой особое качествосаморегулируемой системы, при котором она находится вне состоянияравновесия,темсамымобеспечиваяимпульсдлядальнейшегоразвития [334].При формировании методологических аспектов функционированиясовременныхсаморегулируемыхорганизацийучтенывсевышеперечисленные принципы.
Деятельность, происходящую внутри СРО,74можноохарактеризоватькакосуществляющуюсянапринципахсамоорганизации и самоизменения, ей присуще наличие коммуникационныхканалов, используемых для обмена информацией с участниками СРО.Нелинейность системы СРО также подтверждается наличием множествавариаций ее структурного построения, организационного и методическогообеспечения.Соблюдениепринципанеравновесностисистемыподтверждается постоянной возможностью изменения состава участниковСРО и организационных характеристик деятельности.Синергетическому подходу присущ ряд основополагающих постулатов,выдвинутых одним из создателей синергетического подхода, немецкимфизикомГерманомХакеном,анализируявзаимосвязькоторыхсэмпирическим состоянием современных систем СРО, можно сделатьследующие выводы:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
