Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Под застройщиком подразумевается субъектинвестиционно-строительнойзаключенногодоговорасферы,(контракта)обеспечивающийстроительствовирамкахдругиевидыстроительной деятельности, в том числе реконструкцию, ремонт, выполнениеинженерных изысканий, подготовку технической документации. Подрядчики–этоэкономическиесубъекты,являющиесянепосредственнымиисполнителями работ по заключенному договору (контракту) в рамкахреализацииинвестиционно-строительногопроекта.Вкачестве«пользователей готовых строительных объектов выступают физические июридические лица, для которых создаются объекты строительства, то естьпотребители, будущие собственники» [268]. Приведенные дефинициираскрываютпонятийныйаппарат,используемыйдляхарактеристикиучастников реализации инвестиционно-строительных проектов с учетомтребованийГрадостроительногокодекса,являющегосяосновнымнормативным документом, регламентирующим процессы, происходящие винвестиционно-строительнойсфере[5].Безусловно,спецификахозяйствования отдельных субъектов ИСС должна быть учтена приформировании методического обеспечения контроля, реализуемого вотношении ИСП.Хозяйственнаяжизньинвестиционно-строительныхвзаимосвязивтечениепроектоввсеговремениучастниковнаходитсяегореализациивреализации.непрерывнойОтношениярегламентируются договорами или государственными контрактами [372].Процесс реализации инвестиционно-строительных проектов начинается сзаключения инвестиционного договора (контракта) между инвестором изаказчиком.Впределахполномочий,предоставленныхдоговором94(контрактом), заказчик наделяется правами владения, пользования ираспоряжения капитальными вложениями.
Нормами законодательства, аименно статьями 740-757 Гражданского кодекса, установлено, что заказчикимеет право заключать договора строительного подряда с соответствующимиоганизациями. Подрядчики, в свою очередь, обязаны в установленныйдоговором (контрактом) срок выполнить определенные работы, а заказчикобязан обеспечить условия для проведения работ, приемку и оплатустоимости выполненных работ [6].В отношении заказчика договором предусматривается ответственностьза соблюдение сроков ввода в действие объектов,за своевременнуюподготовку их к эксплуатации, за качество строительства, за соблюдениепараметров проектно-сметной документации, за соблюдение договорных цени стоимости строительства, засвоевременную поставку оборудования иматериалов, а также за своевременную оплату выполненных работ.В соответствии с п.
3 ст. 706 Гражданского кодекса договор подрядапредусматривает привлечение генеральным подрядчиком субподрядныхорганизаций. В этом случае ответственность за исполнение обязательствсубподряднымиорганизациямиДоговор подряданесетгенподряднаяорганизация[6].должен включать определенные законодательствомобязательные компоненты: «предмет договора, предусматривающий либостроительствозданияилисооружения,либовыполнениеработопределенного вида, комплекса работ, осуществляемых на основаниитехнической документации; стоимость работ и сроки выполнения; права иобязанности сторон; порядок обеспечения строительства материалами иоборудованием; обязательства по страхованию объекта строительства;порядок сдачи и приемки работ; гарантии качества работ; порядок оплаты;порядок организации контроля за ходом выполнения работ; порядоквнесения изменений в условия договора; ответственность сторон; порядокрасторжения договора; применяемые термины и определения; реквизитысторон и ряд других » [340].
Экспертиза договоров является важным95направлением контроля в ИСС, требующим формирования отдельного блокаметодического обеспечения.Существеннымусловиемявляетсяценадоговора,котораявсоответствии с законодательством, может быть твердой, определяемой наосновании проектно-сметной документации, либо открытой. В случае,применения твердой цены в договоре необходимо зафиксировать порядок ееизменениявусловияхдлительностипроцессареализацииинвестиционно-строительного проекта. «Открытая цена формируется наусловях компенсации фактических затрат, определенных на основаниитекущих рыночных цен» [340].Информационной базой ценообразования и сметного нормирования внастоящее время является Федеральная государственная информационнаясистема территориального планирования (ФГИС ТП) и Федеральнаягосударственная информационная система ценообразования в строительстве(ФГИС ЦС), размещенная на сайте Министерства строительства [389].Проверка цены договора является крайне значимым направлением контроля,реализуемым в рамках контрольно-надзорной деятельности в ИСС.
Ценадоговора является основой для составления сметы. Сметы необходимодифференцировать, определив характеризующие их признаки. Для этогоследует выделить локальную смету, составляемую на определенные видыработ и применяемую в случае необходимости детализации объемов;объектнуюсмету,аккумулирующуюданныелокальныхсметиформирующую информацию на отдельные объекты, строительство которыхосуществляется в рамках ИСП; сводную смету, включающую в себя сводныйсметный расчет общей стоимости строительства, составляемый на основеданных объектных смет [340]. Сметы являются не только наиважнейшимидокументами,регламентирующимииопределяющимиобязанностиучастников строительства, но также выступают в качестве инструментовпредварительногоконтролястроительных проектов.заходомреализацииинвестиционно-96Исследованиединамикиразвития иорганизационныхаспектовинвестиционно-строительной сферы целесообразно осуществлять с учетомвлиянияследующихфакторов:деловаяактивностьсубъектовинвестиционно-строительной сферы; труд и занятость в строительнойотрасли;состояниематериально-техническойбазыстроительныхорганизаций; финансовое состояние субъектов инвестиционно-строительнойсферы; уровень и динамика цен в строительстве; состояние основныхсредств;инвестиционнаядеятельность;производствостроительныхматериалов; обеспечение строительной техникой; факторы, оказывающиенегативное влияние и сдерживающие развитие строительных организаций.Анализ динамики изменений данных показателей позволяет наиболее точноотслеживать тенденции развития отрасли и оперативно формироватькомплекс мероприятий по предупреждению негативных факторов.Результаты проведенного исследования показали, что строительствоявляется отраслью, которая продолжала активно развиваться даже в периодкризисных явлений в экономике.
Показатели представлены в таблице 2.1.Таблица2.1 - Показатели, характеризующие объем выполненных работ по видудеятельности «Строительство»Объем работ,2005выполненных повидудеятельности«Строительство»12201034в млрд, руб.4454,15140,35714,16019,56125,26148,46484,4105,0105,1102,5100,197,795,295,71754,4в процентах к 113,2сопостовимомупоказателюпредыдущегогода20112012201356Источник: составлено автором по материалам [386, 268].20142015201678997Результаты оценки показателей, представленных в таблице 2.1,позволяют сделать вывод, что в целом, состояние строительного сектораможно оценить как устойчивое. Начиная с 2014 года присутсвует некоторыйспад объемов строительного производства, обусловленный последствиямифинансового кризиса и иными объективными факторами, повлекшиминестабильное финансовое положение строительных организаций в период с2013 по 2016 года.Анализ результатовхозяйственной деятельности в строительнойотрасли в 2014 год показывает, что всего в 2014 г.
было введено в действие293,7 тыс. зданий(в 2013 г. – 258,1 тыс. зданий) общей площадью131,8 млн кв. метров (в 2013 г. – 117,8 млн кв. метров). По данным Росстатаобщий строительный объем в 2014 г. составил 569,8 млн куб. метров (в2013 г. – 526,7 млн куб. метров). Из числа введенных в действие в 2014 г.зданий 93,5% составляли здания жилого назначения [386]. Значительныйобъем завершенного строительства определяет широту охвата контрольнымимероприятиями элементов хозяйственной жизни субъектов ИСС, а такжеобосновавает значимость совершенствования контрольных механизмов дляразвития отрасли.Большой удельный вес зданий жилого назначенияподтверждает важность создания адекватной системы контроля в ИСС,способствующей обеспечению социальных условий жизни общества.Однако данному периоду присуще ряд негативных тенденций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
