Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Существовала четкая иерархия Советов ираспределение выполняемых ими функций, в том числе и в областиконтроля. На вершине иерархической лестницы находился Верховный Советнародных депутатов, аккумулирующий все руководящие и контролирующиефункции в государстве. Главными реализаторами финансового контроля вСССР являлись Комитет народного контроля, Министерство финансов,Госбанк СССР, Стройбанк СССР. Деятельностьперечисленных органовбыла направлена на достижение единой цели, но выполняемые имиконтрольные функции были различны. Комитет народного контроляобеспечивалсоблюдениеэкономическимисубъектамидирективКоммунистической партии и государственной дисциплины. Данный органимел широчайшие полномочия.Финансовый контроль осуществляло Министерство финансов черезКонтрольно-ревизионныеконтроль,управленияосуществляемыйКРУ(КРУМинфина).Минфина,следуетсистематичность, действенность и результативность,Характеризуяотметитьеговысокий уровеньорганизации проверок, например, планы ревизий согласовывались междуфинансовыми органами и учреждениями Госбанка СССР, Стройбанка СССР.Отличительной чертой финансового контроля в СССР являлся такжевысокий уровень развития методологии контроля.
Эксперты отмечают такие65особенности данного периода как: плановость и своевременность проведенияпроверок, их предупредительный характер, разнообразие действенныхметодов проведения ревизий и проверок [61, 67, 73, 218].Анализируя современный исторический этап развития финансовогоконтроля, следует выделить так называемую «перестройку» экономики,пришедшуюся на девяностые годы 20 века, и сопровождавшуюся передачейполномочий власти,в том числе и контрольных, от центра регионам.Следует признать, что процесс сопровождался снижением эффективностисистемы финансово-экономического контроля.
Подобное положение привелок негативным последствиям, как для отдельных экономических субъектов,так и для целых отраслей экономики. Период девяностых годов 20 века иначала двухтысячных годов характеризуется низким уровнем развитияконтроля, как с позиции методологии, так и с позиции организации проверок,отсутствиемфинансовыхинститутов,призванныхосуществлятьнормативное регулирование контроля, а главное реально выполнявшихконтрольные функции и полномочия. Особенно ослаблен был секторгосударственного финансового контроля, обеспечивающего соблюдениеинтересов государства в целом.В 1993 году была предпринята попытка переноса определенныхфункций финансово-экономического контроля на аудиторские организации,представляющиенезависимоемнениеодостоверностифинансовой(бухгалтерской) отчетности. Однако возможности аудита и полномочияаудиторов в этой области были ограничены иинтересылишьпересекаютсясзадачамиих профессиональныефинансово-экономическогоконтроля.Особая роль в обеспечении контроля за бюджетными средствамипринадлежиторганампредставительнойвласти,осуществляющимвпределах своей компетенции парламентский контроль.
К основнымфункцияморганов представительной власти относится рассмотрение исанкционирование государственного бюджета, а также утверждение отчета66об его исполнении.Начиная с 1992 года, парламентский контрольосуществлялся Контрольно-бюджетным комитетом при Верховном Совете,деятельность которого была независимой от Президента и ПравительстваРоссийской Федерации [366]. Впоследствии функции парламентскогоконтроля были переданы Комитету Государственной Думы по бюджету,налогам, банкам и финансам [100, 144, 366]. В настоящее время комитетпреобразован, а функции распределены между Комитетом по бюджету иналогам и Комитетом по финансовым рынкам. Полномочия Парламентавключают в себя осуществление выборочных проверок комитетами исформированными на их основе ревизионными комиссиями.
В соответствиис законодательством в процессе проверки подконтрольные учреждения, атакжедолжностныелицаобязаныпредставлятьвсюнеобходимуюинформацию, а также неукоснительно выполнять предъявляемые требования[110, с. 106, 366].Среди органов финансового контроля следует выделить Счетнуюпалату Российской Федерации, которая обладает особым правовым статусоми значением. Счетная палата была создана согласно п. 5 ст. 101 КонституцииРоссийской Федерации для осуществления контроля за исполнениемфедерального бюджета [1, 366]. Счетная палата наделена широкимиполномочиями.
Согласно требованиям законодательства Счетная палатаявляетсясубъектомвнешнегогосударственногоаудита(контроля),подотчетным Федеральному Собранию РФ, но при этом обладает какорганизационной, так и функциональной независимостью [29, ст.1]. ФункцииСчетной палаты направлены на реализацию мероприятий контрольноаналитического характера в отношении «намечаемых, осуществляемых и ужепроизведенных государственных расходов» [217, 288]. Объектами контролявыступают факты хозяйственной жизни, совершенные за счет средствфедерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, а такжеобъекты федеральной собственности [29, 36, 37, 331].67Особое место в структуре государственного управления занимаетМинистерствофинансов,осуществляющеерегулирующуюдеятельность,атакжепомимоконтрольной,обечивающееметодическоеруководство в финансовой сфере экономики [34, 37].Организация и контроль исполнения бюджета было возложено наФедеральное казначейство, в основу формирования которого был положенпринцип централизованного управления деятельностью территориальныхподразделений.
В настоящее время деятельность Федерального казначейства,входящего в состав Министерства финансов РоссийскойрегламентируетсяПостановлениемПравительстваФедерации,РФ№703«О Федеральном казначействе» [31, 51].Значительное реформирование системы финансово-экономическогоконтроля осуществлялось начиная с 2004 года и ознаменовалось введением вдействие ряда нормативных документов, содержащих требования поразграничению зон ответственности между субъектами контроля, а такжеопределяющих их контрольные функции и полномочия [36]. Процессреформирования сопровождался рядом проблем, одной из которых являлосьнесовершенство методического обеспечения, адекватного изменившимсяусловиям хозяйствования и позволяющего реализовывать контрольныефункции и полномочия на высоком качественном уровне и со значительнымэкономическим эффектом [274].Следуетотметить,организационногочтомеханизмаразработкаииметодическогосовершенствованиеинструментарияосуществления контроля является актуальной проблемой и на современномэтапе развития контрольно-надзорной деятельности.
Для формированияпредложений по трансформации системы контроля, целесообразно провестианализ международной практики финансового и экономического контроля.Действующаявофинансово-экономическогомногихстранахконтролясистемаосновываетсягосударственногонаразделенииконтрольных полномочий между представительными, исполнительными и68судебнымиорганамигосударственноговластиустройства[159].Взависимостиотспецификиисистемыдифференцируютсягосударственного финансово-экономического контроля, направленного наобеспечениеинтересовгосударствачерезреализациюполномочийсубъектами контроля.Анализ результатов проведенного исследования позволил обобщитьданные об основных финансовых институтах, наделенных полномочиями ивыполняющих функции государственного контроля в ряде зарубежныхстран. Результаты систематизации организационных аспектов контроляпредставлены в таблице 1.4.Таблица 1.4 - Органы, осуществляющие государственный финансово-экономическийконтроль в зарубежных странахГосударствоВысший орган государственного финансово-экономическогоконтроля12Соединенные штаты Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса СШААмерики[366]КоролевствоНациональное контрольно-ревизионное управление [366]ВеликобританииКанадаВедомство Генерального ревизора [366]ЯпонияКонтрольно-ревизионное управление [366]АвстрияСчетная палатаГерманияСчетная палатаФранцияСчетная палатаИспанияСчетная палатаФинляндияСистема государственных ревизоров, включающая пятьгосударственныхревизоров,курирующихотдельныенаправления контрольно-ревизионной работыПольшаВысшая контрольная палатаЧехияВысшая контрольная службаРумынияСчетная палатаВенгрияСчетная палатаБразилииФедеральный счетный суд [366]ИндияПарламентские комитеты государственной отчетности ибюджетных ассигнований [366]Источник: составлено автором по результатам исследования [159, 274, 366].69Анализ данных, представленных в таблице 1.4, и результатыпроведенногоисследованияпозволиливыделитьрядфакторов,оказывающих, на наш взгляд, положительное влияние на организациюгосударственного контроля в исследуемых странах:-Сформированнаямероприятий,системаконтроля,направленныхэкономическойнаэффективностиобеспечивающаяустановлениезатрат,выполнениецелесообразностиспособствующаяивыявлениюнерациональных расходов.- Внедрение контроля в качестве обязательного структурного компонентаобщественно значимых программ и проектов [383].- Широкий спектр контрольных полномочий, которыми наделены субъектыконтроля [383].
При этом под контрольные полномочия субъектов контроляподпадают как гражданские, так и военные министерства, а также секретныеведомства. Оценивая эмпирические аспекты, связанные с организациейконтролявконкретныхстранах,следуетотметить,чтоосновнаянаправленность деятельности Главного бюджетно-контрольного управленияКонгресса США в отношении министерств и ведомств состоит в контролеуправления государственными средствами, а в отношении экономическихсубъектов в контроле выполнения государственных заказов [159]. ВГермании контрольная деятельность осуществляется Счетной палатой вотношениивсехфедеральныхорганизаций.ВАвстрииконтроль,реализуемый Счетной палатой, затрагивает деятельность экономическихсубъектов,управляемыхфедеральнымиорганамивласти,атакжедеятельность, связанную с благотворительными и иными фондами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
