Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Для тематических проверок в большей степенихарактерно использование специальных контрольных приемов и методов,применение аналитических процедур, а также привлечение специалистов,обладающихопределенным набором профессиональных компетенций,соответствующих профилю проверок [181].Применение данной терминологии и выделение превентивных, текущихи тематических проверок носит условный характер и может бытьиспользованодлядополнительнойдетализацииихарактеристикиконтрольных процессов.1.2 Эволюция контроля и предпосылки дифференциации контроля вотдельных сегментах экономикиДляформированиясистемыконтролянеобходимопровестионтологическое исследование, в результате которого должна быть очерченатраектория эволюционных процессов развития контроля, сегментированная висторическом, пространственном и качественном аспекте, включающаяотдельные логико-исторические этапы и организационные модели.
Впроцессе исследования необходимо определить наиболее перспективныйвектор развитияконтроля, а также сформировать научнообоснованнуюсистемную модель, базирующуюся на единой терминологической базе и59понятийномаппарате,учитывающуюинформационныепотребностипользователей контрольной информации.На рисунке 1.2 представлены базовые методологические компоненты,на основе которых, может быть сформирована системная модель контроля.Исследование организационных иметодических характеристик контроля впространственном и качественномаспектеИсследование логико-историческихэтапов развития контроляСистемная модельконтроля, формируемая сучетом информационныхпотребностей пользователейконтрольной информацииИсследование организационныхмоделей контроляПрименение единой терминологическойбазы и понятийного аппаратаИсточник: составлено автором по результатам исследования.Рисунок 1.2 - Базовые методологические компоненты формирования системноймодели контроляАнализ компонентов системной модели контроля, представленных нарисунке 1.2 позволяет сделать вывод, что на методологию контролянесомненное влияние оказывают особенности историческогоразвитиягосударства.
В истории российского государства можно выделить ряд этапов,оказавших особое влияние на уровень и состояние национальной системыфинансово-экономический контроля.По мнению Иосифа Блеха, высказанномув 1895 году, «устройствофинансового управления в историческом его развитии имеет интерес нетолько научный, но и практический.
Если история вообще, указывая ошибки60прошедшего, дает уроки для будущего, то наиболее ценными эти урокидолжны быть для финансового управления и его устройства» [82, 366].Финансовая система России всегда имела свою специфику, отражающуюэкономические, социальные и политические особенности ее развития. В этихусловиях целесообразно проанализировать исторический опыт становленияфинансово-экономического контроля в России до 1917 года, в СССР, а такжесовременный период развития.Понятие «государственной казны» упоминается в историческихисточниках, начиная с 14 века.
Анализируя исторические особенностироссийского государственного устройства периода 14-18 веков, следуетотметить ряд характерных признаков: отсутствие отчетности; несоблюдениепринципа гласности при формировании и расходовании финансов, отсутствиесистемного подхода в организации государственных финансовых ресурсов[159].Начало 18 века ознаменовалось реформами Петра I, созданиемфинансовойсистемы,значительнойтрансформациейсистемыгосударственного финансового контроля и управления. Так, в 1722 году былаучрежденадолжностьгенерал-прокурора,накоторуюбылназначенП.И. Ягужинский.
В компетенцию генерал-прокурора входило руководствоорганами прокуратуры, осуществление государственного контроля и надзора.Контрольные функции реализовывались прокурорами и фискалами.Систему государственного регулирования возглавил Сенат, состоявшийиз 9 человек, созданный в 1711 году и пришедший на смену Боярской думе.Сенат имел территориальные представительства – приказы, являющиесянепосредственными субъектами контроля и реализаторами контрольныхфункций.Однакореформированиярасширениесистемы.контрольныхТрансформацияполномочийбылапотребовалопроведенапофункциональному признаку, в результате к 1788 году приказы былиупразднены и заменены коллегиями, в числе которых была камер-коллегия,осуществляющая контроль доходов, штатс-контора, проводившая проверки61расходов казны.
Значимые функции выполнялись ревизион-конторой,которая осуществляла контроль как доходов, так и расходов и по своимфункциям была близка к деятельности современной Счетной Палаты[312, 366].Большой значимостью для развития системыгосударственногоконтроля характеризуется период царствования Екатерины II. В обязанностигенерал-прокурора, на должность которого был назначен князь Вяземский,входило ежегодное представление императрице Екатерине II табелей(отчетов) о государственных доходах, расходах и остатках государтвенныхресурсов.Эпоха правления Павла I ознаменовалась созданием Государственногоказначейства.
В 1796 году указом Павла I были определены функции иполномочия государственного казначея, в компетенцию которого входилоуправление доходами и расходами бюджета, а также контроль и анализисполнения бюджета [159].В эпоху правления Александра I было создано Министерство финансов.Манифест «Об учреждении министерств» был подписан в 1802 году. Данныйисторический период характеризуется достаточно высоким уровнем развитияметодологии учета и контроля.
Учет государственных доходов и расходов сталосуществляться на основании росписей, составляемых на основе смет, которыепредставлялись отдельными министерствами. В целях оптимизации расходових стали классифицировать, выделяя «необходимые, полезные, избыточные,излишние и бесполезные» [326, 366].Вкачествеосновногонормативногодокумента,определяющегопринципы учета и контроля государственных доходов и расходов, применялись«Правилаосоставлении,рассмотрении,утверждениииисполнениигосударственной росписи и финансовых смет Министерств и Главныхуправлений», введенные в действие в 1862 году [366]. Изучение и анализособенностей данного исторического этапа развития контроля позволилобозначить ряд значимых характеристик: единообразие составляемых смет;62ведениеаналитическогоучетарасходоввразрезепостоянныхинепостоянных (временных) затрат; распределение расходов по направлениям;обоснование целесообразности расходов; соблюдение принципа гласности приформировании и исполнении государственного бюджета [67, 73, 218, 366].На организацию и формирование методического обеспечения контроляв Российской империи значительное влияние оказали реформы, проведенныево времена правления Александра II.
К нововведениям этого времени следуетотнести внедрение принципа единства кассы (1866 год), согласно которомувсегосударственныесредствааккумулировалисьнасчетахМинистерства финансов. Доходы и расходы бюджета стали учитываться всоответствии с бюджетной классификацией в разрезе параграфов и статей[159].Реформирование конца 19 - начала 20 веков повлекло значительныеизменения, в том числе и в системе контроля [383]. Структура финансовогоконтроля имела центральный аппарат и территориальные подразделения контрольные палаты, которые проводили ревизии расходов бюджета.Государственный контроль затрагивал все отрасли экономики. Важныморганом, осуществлявшим финансовый контроль в России, являлсяГосударственный банк.
Как текущая деятельность по исполнению бюджета,так и контрольная деятельность осуществлялась Казначейством. Результатыпроверок систематизировались и представлялись исключительно верховнойвласти. Результаты контроля были засекречены. Важным этапом вреформировании государственного финансового контроля стало образованиеСовета министров, в состав которого был включен Государственныйконтролер (1905 год) [159].Значительную роль в организации государственного финансовогоконтроля играла Государственная Дума, к функциям которой было отнесеноутверждение государственной росписи доходов и расходов, финансовых сметотдельныхминистерств,атакжеотчетовобихисполнении.Подобный порядок начал действовать с марта 1906 года в связи с принятием63«Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов ирасходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью непредусмотренных». Однако, решающую роль при формировании бюджетаиграло Министерство финансов [274].Опираясь на результаты онтологического исследования можно сделатьвывод, что на определенных этапах исторического развития российскогогосударства применялись как централизованные, так и децентрализованныеподходыкформированиюсистемыгосударственногоуправления,регулирования и контроля.
Большинство ученых сходятся во мнении, чтонаиболее эффективным с позиции результативности контроля следуетсчитать децентрализованный подход к государственному регулированию,характерный для периодов с 1762 года по 1796 год (правление Екатерины II)и с 1801 по 1825 год (правление Александра I) [61, 383].«Анализируяисторическиедеталиразвитиягосударственногофинансового контроля конца 19 начала 20 веков следует отметить большойвклад в развитие и становление системы государственного регулированияП.А. Столыпина и С.Ю. Витте.
В целом, можно сделать вывод о достаточновысоком уровне организации финансового контроля» [383, с. 114]. Однако,прослеживаласьполномочийрегулированиенеобходимостьчеткогомеждуорганами,игосударственныйразграниченияосуществляющимиконтроль.функцийигосударственноеОрганизационнаяиметодическая работа в этом направлении велась достаточно активно, но ееокончательной реализации помешали политические и социальные факторы,приведшие к ее полному прекращению на длительный срок [383, с.
115].Смена власти и общее реформирование государства привели кзначительнымструктурнымизменениямвсистемеконтроля,сопровождаемым трансформацией не только организационно-методическихаспектов, но и общей концепции финансового контроля. В своем развитиифинансовая система СССР прошла ряд исторических этапов, каждый изкоторых обладал индивидуальными характеристиками и особенностями.64ОбщеизвестныследующияисторическиеэтапыразвитияСоветскогогосударства: восстановительный период, период нэпа, период строительствасоциализма, период Великой Отечественной войны, период развитиясоциализма.
В целом, государственный механизм финансового контроля,созданныйзапериодсуществованияСССР,можнооценитькакэффективный. В процессе его осуществления успешно реализовывалисьинтересы государства по достижению эффективного использования егоматериальных, трудовых и финансовых ресурсов [274].Руководствогосударством,атакжефинансовыйконтрольвсоответствии с Конституцией СССР (ст. 2) осуществляли Советы народныхдепутатов различных уровней.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
