Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Элементами прединвестиционного контроля(аудита) может считаться проведение государственной и негосударственнойэкспертизы проектно-сметной документации, публичного технологического109иценовогоаудитапрединвестиционногоинвестиционныхконтроля(аудита)проектов.являетсяРезультомсанкционированиеинвестиционно-строительного проекта, то есть признание его экономическиэффективным,удовлетворяющимустановленнымзаконодательствомтребованиям и определенным параметрам.Начальный этап инвестиционно-строительного проекта сопряжен сосуществлением входного контроля [264]. Организация входного контролянаправлена на обеспечение высокого качества осуществления строительногопроцесса.Входнойконтроль,какправило,реализуетсяподвумнаправлениям, в качестве которых выступают контроль проектно-сметнойдокументации и контроль качества поступающих материалов, изделий иконструкций [264].Контроль проектно-сметной документации предполагает проведениепроверки:-полнотыикомплектностисформированнойпроектно-сметнойдокументации;-соблюденияпроцедурысанкционированияпроектно-сметнойдокументации;-соответствиятехническиххарактеристикстроительнойплощадкипараметрам, отраженным в проектно-сметной документации, стройгенплане,иным законодательным требованиям;- правильности раскрытия информации в проектно-сметной документации,отражающейспецификациюработидетализациюконструкций,качественные характеристики которых, влияют на безопасность объекта[264].Не менее значимым направлением контроля является «проверкакачества материалов, изделий и конструкций, поступающих в строительноепроизводство» [264].
На этом этапе необходимо проверить наличие исодержание сопроводительных документов, поступающих от поставщика илипроизводителя,подтверждающихсоблюдениекритериевкачества110строительных материалов, изделий и оборудования. Следует отметить, что вслучае возникновения сомнений в соответствии качественных характеристикопределенным параметрам, сотрудниками, осуществляющими входнойконтроль, может быть инициирована дополнительная проверка, в ходекоторой могут проводиться контрольные испытания и измерения, в рядеслучаев в условиях лаборатории, либо с привлечением экспертов [264].Результаты входного контроля должны документироваться.
В случаевыявленияматериалов,конструкций,оборудованияпосвоимхарактеристикам несоответствующих установленным критериям качества,субъекту контроля следует незамедлительно проинформировать заказчикаинвестиционно-строительного проекта и не допускать использованияподобных материалов, конструкций, оборудования в строительном процессе.Операционный контроль осуществляется непосредственно в процессевыполнения строительных работ. Таким образом, субъектами операционногоконтроля могут выступать застройщики и подрядчики, в том числегенеральныеподрядчикиисубподрядчики.Операционныйконтрольорганизуется в рамках их текущей профессиональной деятельности,предусмотренной договором (контрактом).
Функциональная направленностьоперационного (текущего) контроля выражается в организации проверкипроектно-сметной документации, в проведении контрольных мероприятий,направленных на недопущение передачи в монтаж материалов и конструкцийненадлежащего качества, в контроле полноты и последовательностивыполняемых технологических и финансово-экономических процедур, атакжеихсоответствиятребованиямтехническойдокументации,нормативных документов, в том числе технологических стандартов ирегламентов, в контроле, направленном на оценку качества выполненияотдельных стадий и этапов реализации инвестиционно-строительныхпроектов, а также на оценку динамики показателей, характеризующих ихрезультативность, вконтроле, предполагающем оценку соответствия111законченного строительного объекта или его элементов требованиямтехнической документации.Целевая направленность операционного (текущего) контроля состоит вобеспечениисоответствиявыполняемыхвходереализацииинвестиционно-строительного проекта работ требованиям нормативныхдокументов и технической документации, в своевременном выявленииотклонений, в установлениипричин их возникновения, а также воперативнойвнедренииразработкеикомплексовмероприятий,направленных на их устранение и минимизацию негативных последствий.Основными источниками информации при операционном (текущем)контроле являются техническая документация, нормативные документы,регламентирующие процессы, рабочие чертежи, технологические карты исхемы.
Исходя из специфики контрольных мероприятй к проведениюоперационного контроля могут привлекаться лаборатории, геодезические иметрологическиеорганизации,другиесубъектыспециализированногоконтроля, сотрудники которых, могут участвовать в проверке в качествепривлеченных экспертов, либо проводить контрольные действия в составерабочей группы проверяющих. «Результаты операционного контроляподлежат обязательной документации» [264].Операционный (текущий) контроль, а также мониторинг качествавыполняемых строительных работ должны осуществляться непрерывно втечение всего срока реализации инвестиционно-строительного проекта.Однако ряд строительных работ, оказывающих значительное влияние набезопасность и качество готового строительного объекта, невозможнооценить используя стандартные методы и процедуры.В этой связинеобходимо выработать особый организационно-технологический механизмпроверкикачестваскрытыхработиразработатьсоответсвующуюметодическую базу осуществления контроля данного сегмента.
В ходеосуществления контроля качества выполнения «скрытых работ необходимопредусмотретьучастиевэтомпроцессепредставителейсубъектов112государственного строительного контроля (надзора), авторского контроля,субъектов, осущестляющих проведение строительной экспертизы» [264].Приемочныйвыполненныхконтрольработ,предполагаетконструкций,проверкуучастковсоответствияинженерныхсетейустановленным требованиям. В подобных проверках принимают участиепредставителизастройщикаизаказчика.Результатыфиксируютсядвухсторонними актами, подтверждающими соответствие элементов объектазаявленнымкачественнымзаконченногохарактеристикам,строительствомобъектаатакжесоответствиетребованиямтехническойдокументации и нормативных документов [264].Важное значение для успешной реализации ИСП имеет организация ипроведение технического контроля (надзора) за ходом строительства.Технический контроль (надзор) осуществляется представителями субъекта,выполняющего функции и наделенного полномочиями заказчика либозастройщика на основаниие заключенного договора (государственногоконтракта) [368].
Организационные основы и методический инструментарийтехнического строительного контроля (надзора) законодательно определеныидостаточнодетализированы.Функциональнаянаправленностьтехнического контроля (надзора) состоит в проверке наличия документов,свидетельствующих о допуске исполнителя к соответствующим работам,наличия сертификатов качества, подтверждающих безопасность применениястроительныхматериалов,установленныхконструкций;законодательныхвпроверкетребованийпособлюденияиспользованиюстроительной техники, механизмов, оборудования; в проверке условийскладированияприменяемыхматериалов,храненияинструментов,оборудования, строительной техники; в оценке уровня организации иосуществления исполнителем работ операционного (текущего) контролястроительныхпроцессов;документации;ввыявленныхконтроледефектовивпроверкеполнотынарушений;исостоянияисполнительнойсвоевременностивконтролезаустраненияисполнением113предписаний,выданныхсубъектамигосударственногостроительногоконтроля (надзора) и органами местного самоуправления; в контролеобъемов выполненных работ с позиции соблюдениясроков реализацииинвестиционно-строительного проекта, определенных условиями договора(контракта) [264].Анализнормативныхдокументов,регулирующихорганизационно-технологические особенности строительного процесса иметодических аспектов контроля в инвестиционно-строительной сфере,позволяет выделить в качестве специфических, такие виды контроля как:геодезический, авторский, лабораторный контроль, а также ряд других [264].Проведенноеисследованиепозволилосистематизироватьконтрольно-надзорную деятельность, осуществляемую в рамках реализацииинвестиционно-строительного проекта и определить набор характеристик,присущих определенным видам технологического контроля.В таблице 2.3 представлен вариант систематизации технологическогоконтроля, осуществляемого в отношении отдельных этапов и стадийреализации ИСП.Таблица 2.3 - Рекомендуемый вариант систематизации технологического контроля,осуществляемого в отношении отдельных этапов и стадий реализации ИСПВид контроля1ВходнойконтрольОперационный(текущий)контрольПриемочныйконтрольСубъекты контроля2Производителиработ мастера,начальники участковОрганизационные характеристики3Осуществляется непрерывно на основаниипроектно-сметнойдокументацииприпоступленииматериалов,изделийиконструкций.ПроизводителиОсуществляется непрерывно во времяработ,мастера, определенной технологической операции.начальники участковМастер, прораб,Осуществляется: при сдаче и приемкегеодезист,выполненных работ у исполнителейспециалист по(субподрядчиков, бригад, звеньев, отдельныхкачествурабочих); при промежуточной приемкеотдельных работ, в том числе скрытых работ,строительных конструкций, этажей, ярусов,секций.Продолжение таблицы 2.31141Техническийконтроль(надзор)3Осуществляется выборочно в ходе контроляоценивается действенность, объективность иэффективность операционного контроля,правильность ведения первичнойисполнительной документации,устанавливается соответствие строительныхматериалов, конструкций выполненых работтребованиям проектно-сметнойдокументации, оценивается уровень качествавыполненных работ.Лабораторныйконтроль2Представительзаказчика, иногосубъекта,наделенного всоответствии сдоговором(контрактом)функциями поосуществлениютехническогоконтроля (надзора)СпециалистлабораторииГеодезическийконтрольИнженер-геодезистАвторскийнадзорРазработчикпроектнойдокументацииОсуществляется в процессе ведения входногои операционного контроля с цельюустановления соответствия качественныххарактеристик материалов определеннымтребованиям.Осуществляется в процессе веденияоперационного и приемочного контроля наосновании проекта производствагеодезических работ в ходе созданиягеодезической разбивочной основы, а такжепри приемке отдельных этапов выполненныхработ, например, при устройстве котлованови фундаментов.Основная направленность состоит вобеспечении качества готовогостроительного объекта посредством контролясоблюдения параметров строительства,определенных проектно-сметнойдокументацией.Источник: составлено автором по результатам исследования.Предложенная в таблице 2.3 детализация технологического контроляне охватывает всего многообразия контрольно-надзорной деятельности винвестиционно-строительной сфере, но позволяет провести более четкуюхарактеристику существующей практики контроля с научной точки зрения[264].Рассмотренные виды и организационно-методические формы контроляв инвестиционно-строительной сфере имеют общую целевую установку испособствуют своевременному обнаружению отклонений строительногопроцессаоттребованийнормативныхдокументовитехнической115документации.качествеРезультатыпроведенногоспецифическихисследованияпозволяюторганизационно-методическихвформконтрольно-надзорной деятельности, осуществляемой в ходе реализацииинвестиционно-строительногопроекта,выделить:государственнуюинегосударственную экспертизу проектной документации, строительнуюсудебную экспертизу, инспекционную проверку, публичный ценовой итехнологическийаудитинвестиционныхпроектов,аудитпроектнойдокументации [30, 33, 264].В соответствии с нормами статьи 49 Градостроительного кодексаорганизаторомгосударственнойэкспертизыпроектнойдокументацииявляется застройщик или технический заказчик, в функции которого входитнаправление проектной документации и результатов инженерных изысканийсубъектам, осуществляющим государственную или негосударственнуюэкспертизу [5].Требования,регламентирующиепроцессосуществлениянегосударственной экспертизы проектной документации и результатовинженерныхизысканий,определеныстатьей50ГрадостроительногоКодекса, устанавливающей критерии для юридических лиц, участвующих вее проведении [5, 85, 264].Врядеслучаев,аименно,входереализациипроектов,финанасирование которых осуществляется за счет бюджетных средств,законодательством определено проведение исключительно государственнойэкспертизы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
