Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Достижению этой цели будет способствоватьактивизация участия СРО в гармонизации нормативно-правовой базы, всовершенствовании отраслевого рынка за счет оптимизации конкурентныхмеханизмов, в создании условий для повышения профессиональнойкомпетентности участников профессиональной деятельности.Кадровые проблемы обусловлены отсутствием должного количестваспециалистов,обладающихнеобходимымипрофессиональнымикомпетенциями, в том числе для выполнения контрольных функций иреализациимониторинговойобстоятельствоопределеномиссиивотношенииособенностямиИСП.историческогоДанноеразвитиястроительной отрасли в России. Процесс распада Советского Союзасопровождалсяразрушениемструктурыликвидациейотраслевыхнаучно-исследовательскихинститутов,институтов,институтовгосударственныхпроектныхстроительногорегиональныхобразования,(Гражданпроектов), на которые долгое время были возложены не тольконаучно-практические, но и методические функции.
Особую миссиювыполняли данные институты в области подготовки кадров, в ихпрофессиональном росте и становлении. Отток профессионалов из отрасливпоследствии способствовал нехватке преподавательского состава в ВУЗах ив конечном итоге, низкому качеству строительного образования. В этойсвязи, в настоящее время возникает необходимость воссоздания утраченныхмеханизмов на новом качественном уровне с учетом происходящихизменений в экономике и в образовательных технологиях.Одним из направлений совершенствования является создание на базеСРОспециализированныхучебно-методическихцентров.Вчисло134выполняемых ими функций следует включить: дополнительное образованиепрофессиональных участников реализации инвестиционно-строительныхпроектов,аттестациюфизическихлиц,желающихпрофессиональнозаниматься строительной деятельностью, а также деятельностью в областипроектирования и инженерных изысканий. Трансформация системныхмеханизмов и организация сквозного контроля в отношении реализуемыхИСП,сопряженаспециалистов,свовлечениемобладающихвключающимвсебявпроцессопределеннымкакзнаниябольшогонаборомколичествакомпетенций,теоретико-методическихосновстроительного производства, так и финансово-экономических, а такжеправовых аспектов.При этом необходимо учесть новый вектор развития системыпрофессионального образования.
В 2014 году был образован НациональныйСовет при Президенте Российской Федерации по профессиональнымквалификациям,деятельностинакоторыйоргановвозложеныгосударственнойфункциивластиипокоординациипрофессиональногосообщества в целях формирования и развития системы профессиональныхквалификаций в Российской Федерации. В процессе создания системынеобходимообеспечитьвзаимодействиегосударственныхоргановсобъединениями работодателей, профессиональными союзами, ассоциациями,общественными объединениями, образовательными, научными структурами.Очевидно, что формирование системы контроля профессиональныхквалификаций должно идти при активном участии в ней действующихотраслевых саморегулируемых организаций.
В строительной отрасликонтроль профессиональных квалификаций может быть реализован черезмеханизмы аттестации, а также через установление базовых требований клицам,участвующимвпроведениистроительнойэкспертизыистроительного аудита.Системная трансформация институционального регулирования винвестиционно-строительной сфере должна базироваться на определенной135методологии.Вкачествецелесообразнопринятьбазовойтеориюметодологическойфункциональныхсистем.концепцииВрамкахформирования регуляционных механизмов в ИСС саморегулируемыеорганизации следует рассматривать в качестве системы, состоящей изопределенных структурных компонентов, выполняющих определенныефункции. Таким образом, деятельность саморегулируемых организацийможно представить как совокупность выполняемых функций в рамкахполномочий, определенных законодательством.
Для оптимизации механизмафункционирования необходимо построить модель, систематизирующуюфункции, присущие СРО, предусмотрев также признаки классификации иварианты детализации элементов. Модель должна включать в себя наборфункций, оказывающих наиболее существенное влияние на реализациюцелевых установок саморегулируемыми организациями. Действия отдельныхэлементов модели, в качестве которых выступают функции, реализуемыесаморегулируемыми организациями, должны осуществляться в рамкахединой целевой стратегии, определенной законодательством РоссийскойФедерации и состоящей в оптимизации функционирования субъектовинвестиционно-строительнойсферы.Особоймиссиейнаделенысаморегулируемые организации в реализации контрольных полномочий.Функциональная модель реализации целевых установок СРО в качествемодератора контрольных полномочий представлена в приложении Г, рисунокГ.1.
При построении функциональной системы целесообразно применятьправила нумерации. Например, главная функция - 01, подфункции первогопорядка - 01.02, подфункции второго порядка 01.02.03.В результате исследования разработан механизм детализации базовыхфункций, выполняемых СРО, требующих стандартизации и являющихсякомпонентами формируемой контрольной среды. Результаты детализациифункций, направленных на осуществление контроля за деятельностьючленов СРО и разработку и внедрение стандартов, регламентирующихпроцессы реализации инвестиционно-строительных проектов, представлены136в приложении Г, рисунок Г.2.
Детализация функций по развитию кадровогопотенциала, а также функций по подготовке и выдаче свидетельств о допускек СМР, представлены в приложении Г, рисунок Г.3.Очевидно, что для формирования полноценной контрольной среды всаморегулируемойорганизациистандартизированныхнеобходимодокументов,разработатьсодержащийкомплексрегламентированныйперечень процедур, выполнение которых позволит реализовать полномочия,возложенные на СРО в соответствии с требованием законодательства.Совместные действия государства и профессионального строительногосообщества способствовали становлению института саморегулирования вотрасли, формированию системы и распределению полномочий междунациональными объединениями и саморегулируемыми организациями.Анализ современного состояния отрасли позволил констатироватьналичие проблемы, в основе которой, лежит недооценка значимостиконтроля со стороны СРО в оптимизации инвестиционно-строительнойдеятельности [268].
Разработка механизмов, направленных на ее решение инаминимизациюнегативныхпоследствий,связанныхсданнымобстоятельством, в настоящее время продолжает оставаться актуальнойзадачей, решение которой требует комплексного подхода [81].Анализ нормативных документов позволил констатировать, что в2016 году началось поэтапное реформирование системы саморегулированияв строительстве. В числе наиболее значимых решений следует отметить:-ПрименениерегиональногопринципаформированияСРОпредусматривающего, что СРО и ее члены должны быть зарегистрированы водном субъекте Российской Федерации. В настоящее время Национальноеобъединение строителей (НОСТРОЙ) объединяет 267 СРО, в которыхсостоят 122 тысячи профессиональных участников строительного рынка[389].Практическоевнедрениеданногопринципапотребовалоперерегистрации СРО, что позволило сформировать более совершеннуюструктуру профессиональных участников строительного рынка.137- Определены критерии обязательности членства в СРО, в соответствиис которым в состав СРО должны входить генеральные подрядчики,заключающие договора подряда на сумму свыше 3 млн руб., застройщики,самостоятельно осуществляющие строительство, организации, выполняющиефункции технических заказчиков.
Тем самым обеспечивается вовлечениезначимых участников реализации ИСП в процессы саморегулирования.- Детально определен механизм размещения средств компенсационныхфондовнаспециальныхсчетахвбанках,требованияккоторымустанавливаются Правительством Российской Федерации. Законодательноопределено формирование двух компенсационных фондов. Средства первогокомпенсационного фонда предназначены для компенсации возможного вредатретьимлицамстроительных(инвесторам,потенциальнымобъектов), в топользователямвремя как средства второгоготовыхфонданаправляются на обеспечение подрядчиком договорных обязательств. Всвязи с реформированием системы регулирования в ИСС установлено, что вформированиикомпенсационногофондаобеспечениядоговорныхобязательств должны участвовать только экономические субъекты, которыепотенциально будут реализовывать проекты, связанные с закупками длягосударственных и муниципальных нужд, закупками госкорпораций,закупками по капитальному ремонту многоквартирных домов.- Определено расширение контрольных полномочий СРО в отношениидеятельности своих членов, участвующих в реализации проектов, связанныхс закупками для государственных и муниципальных нужд, закупкамигоскорпораций, закупками по капитальному ремонту многоквартиных домов.- Учтена необходимость участия СРО в общественном контроле заразмещением государственных и муниципальных закупок в ИСС.- Инициировано создание единой стандартизационной системы,включающейвсебястандартизациюпроцессоввыполненияработ,стандартизацию деятельности СРО как субъектов ИСС, стандартизациюпрофессиональных требований к участникам процессов реализации ИСП.138Стандартизация должна обеспечивать формирование единых требований кпроцессам,сопровождающимреализациюИСП.Всоответствиесфедеральным закононом 372 ФЗ от 3.06.2016 г.
стандартизации будутподвергуты технические и технологические процессы, происходящие врамках реализации ИСП [18]. Стандартизация деятельности СРО охватываеттребования к организационным аспектам ее функционирования. В этой связикрайне актуальным остается вопрос стандартизации методических аспектов,в том числе и стандартизация контрольных функций, выполняемых СРО.Стандартизацияквалификационныхтребованийкспециалистам,участвующим в реализации ИСП, обоснована необходимостью разработки ивнедренияпрофессиональныхстандартов,действиекоторыхрегламентировано нормами Трудового кодекса (ст.
195.1 ТК РФ).- Организовано ведение национального реестра специалистов в областистроительства (далее НРС). С 1 июля 2017 года все участники реализацииИСП, являющиеся членами СРО должны иметь в штате двух специалистов,включенных в НРС. Специалист, сведения о котором отражены вНациональном реестре, должен подтвердить соответствие следующимкритериям: высшее образование в области строительства, стаж работы встроительстве не менее десяти лет, а на инженерных должностях не менеетрех лет. Документы об образовании и сведения о трудовой деятельностипередаются в СРО, либо направляются в Национальное объединениестроителей (НОСТРОЙ), в обязанности которого включена проверкасведений и ведение национального реестра специалистов в областистроительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
