Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Стандарты должныдетализировать состав требований к исполнителям строительных работ остраховании гражданской ответственности и рисков, связанных с ихвыполнением, должны раскрывать требования о наличии сертификатовсоответствия работ определенным нормам и правилам, а также требования ксодержанию рекламы, распространяемой членами партнерства [81].В стандартах необходимо регламентировать процедуру прекращениячленствавсаморегулируемойорганизации,котораяможетбытьдобровольной, либо может быть инициирована в случаях: несоблюдениятребований технических регламентов и других нормативных документов,нарушения требований о необходимости получения свидетельств о допуске кработам, а также в случае невнесения членских взносов или взносов вкомпенсационные фонды СРО [361].Стандарты целесообразно систематизировать, выделив определенныевиды: стандарты, детализирующие отдельные положения федеральныхнормативных документов, регламентирующие процессы, происходящие вИСС; стандарты, определяющие общие вопросы функционирования СРО;стандарты, определяющие требования для выдачи свидетельств о допуске копределенным работам; правила и нормы производства строительных работ(проведения изысканий, осуществления проектной деятельности); стандарты,содержащие методические рекомендации по осуществлению контроля вотношенииотдельныхэтаповинвестиционно-строительныхипроектов;стадийстандартыреализациипрофессиональнойкомпетентности; стандарты антикоррупционного поведения [264].Важным компонентом системы стандартизации является Кодекспрофессиональной этики саморегулируемой организации, аккумулирующийнормыпрофессиональногоорганизации,репутационныхсферы.соблюдениеповедениякоторыххарактеристикчленовнаправленосубъектовсаморегулируемойнаподдержаниеинвестиционно-строительной129Значимой практической задачей СРО, решение которой связано сфункциональным назначением саморегулирования, является организацияработыпоконтролюсоблюденияустановленныхзаконодательствомхарактеристик, оказывающих влияние на безопасностьстроительныхобъектов.

Результатом контроля является выдача свидетельства о допуске ксоответствующим работам. Строительным организациям разрешается иметьодно свидетельство, подтверждающее допуск к определенному виду работ,выданное одной саморегулируемой организацией [85]. Перечень работустанавливается законодательством. Основанием для прекращения действиясвидетельства о допуске может быть заявление получателя, а такженарушение установленных законодательством и иными профессиональныминормами требований, зафиксированное решением коллегиального органауправления СРО [361].Контроль со стороны саморегулируемых организаций в отношениисвоих членов организуется по ряду направлений, в числе наиболее значимыхиз которых следует отметить: проверку соблюдения требований при выдачесвидетельств о допуске к работам, проверку соблюдения положенийстандартов и иных правил и норм, установленных законодательством.Контроль соблюдения требований проводится при приеме в члены СРО, привыдаче свидетельств о допуске к работам, а затем не реже одного раза в год.Проблемой, сопровождающей подобную практику, является низкаяпериодичность и формальный характер контроля, осуществляемого СРО вотношении своих членов.

Очевидно, что трансформировать системуконтроля целесообразно, сфокусировав комплекс контрольных мероприятийотносительно инвестиционно-строительных проектов, реализуемых членамиСРО. В этой связи, периодичность контроля должна находиться взависимости от специфики реализуемых проектов.Таким образом, необходимо отойти от формальных проверок,осуществляемых СРО в отношении своих членов и предусмотретьорганизациюпроверок,направленныхнаоценкурезультативности130выполненияобязательствисоблюденияустановленныхнормзаконодательства в ходе реализации конкретных ИСП.В функции саморегулируемых организаций включено рассмотрениепретензий в отношении действий членов СРО.

В связи с чем, в отношениичленов ненадлежаще исполняющих свои обязанности в течение 30 днейдолжны быть определены меры дисциплинарного воздействия, средикоторых может быть выдача предписания об устранении нарушений вустановленные сроки; вынесение предупреждения; приостановление илипрекращение действия свидетельства о допуске к работам; исключение изчленовсаморегулируемойнарушенияхиоуполномоченныйорганизации.принятыхфедеральныймерахорганИнформациявоздействияовыявленныхнаправляетсягосударственноговстроительногоконтроля (надзора).

При разработке трансформационных механизмовсистемы контроля необходимо предусмотреть включение в комплексыпроверочных мероприятий, реализуемых СРО, блоков процедур, воздействиекоторыхнаправленонапредупреждениенегативныхситуаций,последствиями которых может стать приостановка строительного процесса.Такимобразом,задачаСРОсостоитвмониторингеинвестиционно-строительного процесса, участниками которого являютсячлены данной СРО.Законодательством предусмотрена система штрафов в отношениичленов СРО.

Так, выполнение работ без свидетельства о допуске влечетналожение административного штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей[361]. В некоторых случаях законодательством предусмотрена возможностьприостановления деятельности членов СРО на срок до 90 суток [81].Саморегулируемые организации призваны стабилизировать положениев инвестиционно-строительной сфере, являясь основой реформированияотраслевой системы контроля и регулирования. Основываясь на результатахпроведенного исследования начального периода формирования институтасаморегулирования в строительной отрасли (с 2008 г. по 2013 г.) можно131выделить ряд положительных тенденций: потенциальная возможностьразработки внутренних правил и стандартов СРО; стремление к обеспечениюинтересовпрофессиональногосообществачерезвзаимодействиесгосударственными органами контроля (надзора); внедрение механизматретейского разрешения споров, позволяющего минимизировать издержки посравнениюсостандартнойпроцедуройсудебногоразбирательства;значительная экономия бюджетных средств на регулирование в отрасли засчетсокращения административных барьеров, возникающих в ходереализации инвестиционно-строительных проектов; разработка и внедрениенорм профессионального поведения, определяемых Кодексами этики СРО;унифицирование требований кустановлениекритериеввступлению в СРО новых членов черезотборапрофессиональныхучастниковстроительства; возможность создания и использования компенсационныхфондов; организация и осуществление контроля и мониторинга деятельностичленов партнерства; активизация взаимодействия с саморегулируемымиорганизациями,функционирующимивдругихсферахдеятельности,сопряженных со строительным процессом.Проведенноесопровождавшихисследованиеначальныйпозволилопериодвыделитьрядформированияпроблем,институтасаморегулирования в строительной отрасли.

В качестве наиболее значимыхследует отметить:-Несовершенствозаконодательнойбазысаморегулируемыхорганизаций. Нормативная база, регулирующая порядок создания ифункционирования СРО, не в полной мере охватывала весь спектрвзаимоотношенийгосударственногопрофессиональногостроительногосообществаконтроляс(надзора),органамиатакжекоординационное взаимодействие внутри партнерства.- Несовершенство организационного и контрольного механизма.Неопределенность требований нормативных документов повлекло ситуацию,при которой появилось множество нелегетимных СРО, осуществлявших132выдачу свидетельств о допуске к работам без какого-либо контроля. Какследствие, усилилась коррупция и снизилось качество выполняемых работ(оказываемых услуг).- Недостаточное участие государства в контроле и отраслевомрегулировании.Наэтапестановленияинститутасаморегулированиягосударство не должно устраняться от участия в формировании системы,должноактивизироватьнормативныхработудокументов,повнедрениюнапример,основополагающихкоординироватьработупостандартизации, осуществлять мониторинг и актуализацию видов работ,влияющих на безопасность строительных объектов.- Неготовность профессионального сообщества к саморегулированию.Внедрениеколичествомсистемысаморегулированияконфликтныхситуаций,сопровождалосьсвязанныхсбольшимформированиемрегиональных СРО [274].

Одной из причин дисбаланса явилось повышениефинансовых требований, предъявляемых при вступлении в СРО, повлекшееудорожание процедуры вхождения в состав саморегулируемой организации[183]. В настоящее время большинство указанных проблем можно считатьрешенными.Основываясь на результатах проведенного исследования, следуетсистематизировать современные проблемы, связанные с развитием системысаморегулирования в инвестиционно-строительной сфере. В качественаиболее существенных необходимо выделить четыре блока проблем:организационно-правовые, методические, институциональные, кадровые.Организационно-правовыепроблемывызванынесовершенствомзаконодательства по целому ряду аспектов функционирования СРО,например, относительно выработки мер дисциплинарного воздействия начленов СРО.Методическиенесовершенствомпроблемыметодическогообусловленыотсутствиемилиобеспечения,регламентирующего133деятельностьСРО,втомчислеметодическогоинструментария,применяемого при проведении контрольных мероприятий.Решение институциональных проблем должно быть направлено навыработку организационных механизмов реализации системообразующейфункциисаморегулированияизакреплениеданногоположенияназаконодательном уровне.

Характеристики

Список файлов диссертации