Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В функциональные обязанности специалистов в областистроительствавключеныорганизациявходногоконтроляпроектнойдокументации; планирование и проведение оперативного контроля впроцессе строительства, приемка результатов отдельных видов работ иэтапов реализации ИСП, подписание соответствующих документов.- Внедрена система ранжирования степени ответственности субъектовИСС, в соответствии с которой определена зависимость выплат в139компенсационныеответственности,фондыкСРОкоторомуотсуммыотнесенаконтрактадеятельностьиотуровняэкономическогосубъекта. Законодательно установлено 5 уровней ответственности субъектовИСС.
Наименьший уровень ответственности - первый, предусмотрен дляорганизаций, участвующих в реализации ИСП, суммы контрактов покоторым не превышают 60 млн руб.При этом размер взносов вкомпенсационный фонд возмещения вреда будет составлять 100 тыс. руб., асуммавзносоввкомпенсационныйфондобеспечениядоговорныхобязательств - 200 тыс. руб. В случае если сумма контракта превышает10 млрд руб., суммы взносов составят соответственно в компенсационныйфонд возмещения вреда - 5 млн руб., а в в компенсационный фондобеспечения договорных обязательств - 25 млн руб [85].-Учтеныинтересысубъектовмалогопредпринимательства.Реформирование системы не предусматривает увеличения нагрузки насубъекты малого предпринимательства.
Формирование компенсационныхфондов для начальных уровней ответственности производится путемперераспределения уже внесенных средств.В качестве мероприятий, призванных дополнить комплекс, следуетотметить:- реформирование структуры национальных объединений СРО,предусматривающее выделение отдельного Национального объединениястроительных контролеров и аудиторов, в функции которого следуетвключить реализацию интересов субъектов независимого строительногоконтроля и аудита, а также субъектов, осуществляющих проведениенегосударственной строительной экспертизы;- трансформация целевой направленности контрольных механизмов,действующихнаправленийвИСС,контроля,предполагающаявкачествеизменениекоторыхследуетприоритетныхрассматриватьконтрольные процедуры, осуществляемые в отношении результативностиреализуемых инвестиционно-строительных проектов.140Анализпоследовательностиреформационныхпреобразованийпозволил выделить ряд ключевых этапов и сформировать хронологическийпорядок их выполнения.Вмарте2017саморегулированияг.вначатаработастроительнойпореорганизацииотрасли,определенсистемыпорядокформирования компенсационных фондов СРО, разработан и введен вдействие «Регламент ведения национального реестра специалистов в областистроительства».В мае 2017 г.
Национальным объединением строителей (НОССТРОЙ)разработан и введен в действие квалификационный стандарт «Специалист поорганизации строительства».Виюле2017г.сведенияосоответствииСРОактуальнымзаконодательно установленным критериям переданы в Ростехнадзор, темсамым сформирована новая структура профессиональных участников ИСС.Процесс был завершен к 1 октября 2017 года.Реформирование системы саморегулирования ставит новые вызовыперед профессиональным сообществом, обусловленные изменением системыраспределение ответственности между субъектами ИСС, и определяетнеобходимость формирования контрольных механизмов, ориентированныхна реализацию конкретных инвестиционно-строительных проектов.2.3 Направления совершенствования контроля и минимизациинарушений в инвестиционно-строительной сфереКонтрользанимаетособоеинвестиционно-строительнойместосферы.всистемеИскаженнаярегулированияинформацияинедостоверные сведения о ходе реализации ИСП могут серьезно снизитьэффективностьиспользованияинвестированныхсредств,привестикдиспропорциям в их распределении, нанести ощутимый ущерб финансовыминтересам, как отдельных инвесторов, так и государства.141Среди причин и предпосылок возникновения проблем и нарушений винвестиционно-строительной сфере следует отметить:- недостаточный уровень профессиональной компетентности участниковпроцесса, что обусловлено, в ряде случаев, низким качеством базовогообразования,отношенииотсутствиемобязательностинормативноутвержденныхповышениятребованийквалификациивсотрудникамистроительных организаций;повышение-сложностипроцессаорганизационно-технологических,ареализациитакжеИСП,финансово-экономическихсоставляющих;- вовлечение в процесс реализации инвестиционно-строительных проектовбольшого количества участников, что следует рассматривать в качествеэлемента усиливающего риски, в том числе информационные;-коррупционнаясоставляющаявдействияхотдельныхучастниковреализации инвестиционно-строительного проекта [268].Комплексмероприятий,проведениекоторыхнаправленонасовершенствование системы контроля и минимизацию нарушений винвестиционно-строительнойсфередолженсодержать:мерыобщеэкономической направленности, осуществляемые в целях реализацииинтересовгосударствавцелом;мерыотраслевойнаправленности,учитывающие интересы субъектов инвестиционно-строительной сферы; атакже мероприятия, выполнение которых, направлено на оптимизациюконтрольной среды, формируемой в рамках реализации ИСП.Вкачественесовершенствопроблемы,требующейзаконодательнойбазы,решения,былорегулирующейопределеносистемувзаимоотношений, возникающих в рамках реализации ИСП.
При этомдействующаясистеманормативногорегулированиябазируетсянатребованиях: Градостроительного кодекса, Федерального закона № 384«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [15],Федерального закона № 184 ФЗ «О техническом регулировании» [14] и ряда142другихдокументов,определяющихнеобходимостьобязательноговыполнения требований технических регламентов, межгосударственных инациональных стандартов, сводов правил, включающих ГОСТ и СНиП,правил безопасности, утвержденных Ростехнадзором и иных документов вобласти стандартизации, в результате применения которых обеспечиваетсясоблюдение установленных законодательством требований [14, 337].
Важнойзадачейреформированиянормативнойбазыявляетсяустранениепротиворечий, возникающих между требованиями отдельных нормативныхдокументов.Практическойзадачей,решениекоторойнаправленонатрансформацию действующей системы контроля и регулирования в отрасли,является обеспечение активного участия субъектов ИСС в актуализациисводов правил, включающих ГОСТ и СНиП, в разработке механизмов,способствующихгармонизациироссийскойи международнойсистемконтроля и регулирования.
Модератором трансформационных механизмовмогутстатьнациональныеобъединенияСРО,наделенныеправомзаконодательной инициативы и обеспечивающие интеграцию государства ипрофессионального сообщества.Оптимизация законодательной базы является характерной чертойсовременного этапа развития отрасли. Так, изменения в Градостроительныйкодекс, начиная с 2004 года вносились более 100 раз.Наиболее актуальными направления реформирования нормативнойбазы, регулирующей инвестиционно-строительную сферу, следует признать:- дальнейшую актуализацию Сводов правил, совершенствование ГОСТи СНиП, а также документов, детализирующих порядок их практическогоприменения;-внедрениетехническогорегламентаТаможенногосоюза«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»в качестве единой нормативной базы, позволяющей обеспечить единообразиепроцессов, возникающих в ходе реализации инвестиционно-строительного143проектов на территории России, Белоруссии, Казахстана, Армении,присоединившейся в Евразийскому экономическому союзу (ЕврАзЭС) вапреле 2017 года, в том числе совместных;- гармонизацию российских и европейских строительных норм(ЕвроКодов), определяющих требования к реализации ИСП, осуществляемыхна территории Европейского союза.Важнымиэтапамиформированиясовременнойсистемыхозяйствования явилось создание единого рынка в рамках Таможенногосоюза,формированиеЕвразийскогоэкономическогопространства,вступление в августе 2012 года Российской Федерации во Всемирнуюторговую организацию (ВТО), обязывающее, в том числе провестиреформированиемероприятийсистемыпотехническогооптимизациирегулирования.нормативнойиРазработкаметодическойбазытехнического регулирования проводится в соответствии с требованиямиФедерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасностизданий и сооружений» [15].В 2015 году был разработан проект технического регламентаТаможенного союза «О безопасности зданий и сооружении, строительныхматериаловЕвразийскойиизделий»(проектэкономическойнаходитсякомиссией),наэтаперассмотренияпризванныйзаменитьнациональные нормы и правила.
Так, в Российской Федерации, в связи свведением в действие технического регламента Таможенного союза,планируется отменить действие Федерального закона № 384 от 30.12.2009 г.«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также рядположений технических регламентов в смежных областях, сопряженных состроительством (газоснабжение, пожарная безопасность) [15].Формирование единой межгосударственной системы нормативныхтехнических документов предполагает включение в нее определенных типовдокументов,систематизированныхпоиерархическомуобладающих определенным статусом императивности.признакуи144ОтдельнымрегулированиянаправлениемвстроительствереформированияявляетсянормативноговозможностьпримененияЕвроКодов наравне с Российскими строительными нормами и правилами(ГОСТ, СНиП). В отличии от национальных норм и правил ЕвроКодысодержатунифицированныетребования,применениекоторыхрегламентировано на территории стран Европейского союза.
Системапредусматривает создание детализирующих положений по отдельнымаспектам строительства, требования которых не должны быть ниже,определенных ЕвроКодами.Нарисунке2.3представленыкомпонентысистемымежгосударственного нормативного регулирования ИСС.Межгосударственные строительные нормы (МСН),предназначенные для применения на обязательнойоснове для обеспечения безопасности в областистроительстваМежгосударственные своды правил (МСП) попроектированию и строительству, предназначенные дляприменения на добровольной основеМежгосударственные стандарты (ГОСТ),предназначенные для применения на добровольнойосновеИсточник: составлено автором по результатам исследования.Рисунок 2.3 - Система межгосударственного нормативного регулирования винвестиционно-строительной сфереАнализ данных, представленных на рисунке 2.3, позволяет сделатьвывод, что сближение международных и национальных российскихстроительных стандартов призвано активизировать приток инвестиций за145счетсниженияинформационногориска,направленонаповышениепрозрачности инвестиционно-строительных процессов.Однако переход на международные стандарты в настоящее времяпредставляется невозможным по ряду объективных причин, среди которых вкачествеключевойследуетвыделитьнеготовностьроссийскогопрофессионального сообщества к их применению.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
