Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 22
Текст из файла (страница 22)
N 1159 «О критериях экономической эффективностипроектной документации» [30].Основанием для проведения аудита экономической эффективностипроектнойдокументациипроцессовкапитальногоявляютсяхарактеристикистроительства,финансированияреконстукции,капитальногоремонта. В соответствии с законодательством аудит экономическойэффективностипроектнойдокументацииорганизуетсявотношенииобъектов, «финансирование которых осуществляется с привлечением средствбюджетов Российской Федерации, средств муниципальных образований,средствюридическихРоссийскойлиц,Федерации,доляРоссийскоймуниципальныхФедерации,образованийвсубъектовуставных(складочных) капиталах которых, составляет более 50 процентов» [30, 85].Аудит проводится уполномоченными на проведение государственнойэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканийорганами исполнительной власти, подведомственнымиучреждениями,уполномоченными организациями [337].Конечныйрезультатинвестиционно-строительногопроектаопределяется совокупностью качественных характеристик его элементов.Низкийуровенькачествастроительстваснижаетэкономическуюэффективность ИСП и ведет в конечном итоге к потере инвестиционнойпривлекательности данного сегмента экономики.
Значительная роль вповышении качества в целом, и в строительстве в частности, принадлежитМеждународной организации по стандартизации (ИСО), разрабатывающей122стандарты качества, направленные на предупреждение несоответствияпродукции нормативным требованиям на всех стадиях производства отпроектирования до эксплуатации [30].Контроль качества строительной продукции следует организовывать втри этапа. Первый (предварительный) этап контроля качества предполагаетпроверку соответствия разработанной проектно-сметной документациитребованиямнормативнымдокументам,втомчислеТехническимрегламентам, СНиП, ГОСТ, ТУ.Второйстроительстваэтапиконтролякачестваподразумеваетосуществляетсяпроверкусоблюдениявпроцессекачественныххарактеристик в ходе выполнения работ по отдельным элементамстроительного объекта, стадиям и этапам реализации инвестиционностроительного проекта.Третий (эксплуатационный) этап контроля качества предполагаетоценкусоответствиекачественныххарактеристикзаконченногостроительного объекта заявленным параметрам в течение заданного периодав определенных условиях эксплуатации.Типичными нарушениями, выявляемыми в процессе контроля качествав данной сфере, следует считать: использование несертифицированныхматериалов;отсутствиенаобъектахсертификатовкачестванасертифицируемую продукцию; отсутствие в сопроводительной техническойитоваросопроводительнойсертификации;отсутствиедокументациимаркированиязаписейзнакомопроведениисоответствиясертифицируемой продукции.2.2 Саморегулируемые организации как модератор контрольныхполномочий в инвестиционно-строительной сфереЗначимым этапом реформирования системы контроля и регулированияв строительной отрасли явилось внедрение в 2008 году механизмов123саморегулирования, действие которых было направлено на снижениеадминистративных барьеров в ходе реализации инвестиционно-строительныхпроектов.
Действовавшая ранее система лицензирования строительнойдеятельности не обеспечивала соблюдение качественного отбора участниковинвестиционно-строительногопроцесса,неучитываласпецификустроительства конткретного объекта. Неэффективная системная организацияспособствовалапоявлениюзначительногочислакоррупционныхправонарушений.
Проблема усугублялась неэффективностью контрольныхмеханизмов и средств контроля. В целях решения подобных проблемнеобходимобылопровестимодернизациюсистемыконтроляирегулирования в отрасли.Начиная с 2008 года, законодательством предусмотрено образование ифункционирование саморегулируемых организаций в сфере инженерныхизысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства[361].Градостроительныйкодекспредусматривает,чтопроектные,строительные услуги и изыскательские работы имеют право выполнятьтолько организации, являющиеся членами одного из СРО, соответствующеготипа.Дляявляющихсясубъектов,осуществляющихпроектно-изыскательскими,комплекснуюдеятельность,проектно-строительнымиорганизациями, законодательством предусмотрено обязательное членство внескольких СРО, соответствующих специфике деятельности [81].
В своюочередь, для саморегулируемых организаций инвестиционно-строительнойсферы предусмотрено обязательное членство в национальных объединенияхСРО соответствующего типа [85].Внастоящеевремянаиболеезначимыминациональнымиобъединениями саморегулируемых организаций в ИСС являются:- Общероссийская негосударственная некоммерческая организация«Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на124членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации»(НОП);- Общероссийская негосударственная некоммерческая организация«Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных начленстве лиц, осуществляющих строительство» (НОСТРОЙ);- Общероссийская негосударственная некоммерческая организация«Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных начленстве лиц, выполняющих инженерные изыскания» (НОИЗ) [85].В число функций, возложенных на национальные объединения СРО,входитпредставлениеявляющихсяинтересовчленамигосударственнойсаморегулируемыхнациональныхвласти,обеспечениеобъединений,организаций,ворганахвзаимодействиявнутрипрофессионального сообщества, методическая и консультативная работа.Государственныйконтроль(надзор)задеятельностьюсаморегулируемых организаций осуществляется в виде проведения плановых(один раз в два года) и внеплановых проверок.
Целью внеплановых проверокявляется обеспечение исполнения предписаний об устранении нарушений,выявленных в ходе плановых проверок [85]. В компетенции субъектагосударственного контроля (надзора) за деятельностью СРО в ИСС, функциикоторого выполняет Ростехнадзор, входит обращение в арбитражный суд стребованием об исключении некоммерческой организации из числасаморегулируемыхорганизаций,асоответствующихсведенийизгосударственного реестра [18, 361].Внедрение института саморегулирования с обязательным членствомнаправлено на повышение уровня профессиональной компетентностиучастников инвестиционно-строительного процесса.Основываясьнарезультатахопросов,проведенныхвпрофессиональной среде, а также опираясь на мнения большинстваисследователей данной проблематики, следует сделать вывод, что внастоящее время создан достаточно эффективный механизм регулирования125деятельности строительных организаций.
Несомненно, система нуждается вопределенном усовершенствовании и развитии, однако даже на начальныхэтапах функционирования механизм саморегулирования обеспечивает болеедейственныйипредметныйконтрольпосравнениюсконтролем,осуществлявшимся государственными лицензирующими органами [132].Вместестем,становлениюинститутасаморегулированиявстроительстве присущ ряд проблем, требующих оперативного решения. Так,нормыГрадостроительногоосновополагающихкодекса,нормативныхявляющегосядокументов,однимизрегулирующихпрофессиональную деятельность субъектов ИСС, не отражают весь комплексзадач, решаемых в ходе реализации инвестиционно-строительного проекта.По нашему мнению, большей детализации требуют организационныеаспекты, связанные с выбором земельного участка под размещениестроительногообъекта,опытно-конструкторскихспроведениемработ,научно-исследовательских,маркетинговых,социологическихисследовании, c разработкой бизнес-планов, c определением эффективностиинвестиций, с исследованием социальных, экологических последствийстроительства, с обоснованием выбранной технологии строительства.
Безнормативнойиметодическойосновы,содержащейопеределениеидетализацию этих аспектов невозможно качественно разработать проектнуюдокументацию, определить потребность в инвестициях, а, следовательно,обеспечить реализацию инвестиционно-строительного проекта на высокомпрофессиональном и качественном уровне [383].Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод, чтобольшинствопроблемсистемысаморегулированиявинвестиционно-строительной сфере наблюдаются в следующих областях:законодательная база; кадровое обеспечение; техническое регулирование;информационно-аналитическоеобеспечение;обеспечение и методическое обеспечение [81].научно-техническое126Такимобразом,развитиеинститутасаморегулированиявстроительстве должно быть ориентировано на решение вышеперечисленныхпроблем. Системная трансформация инвестиционно-строительной сферы,требующаясовершенствованияметодологическихподходов,должнапроводиться с учетом специфики развития отрасли в современных условиях.К наиболее важным чертам современной системы хозяйствования встроительной отрасли следует отнести активную автоматизацию процессов,расширение функционального использования компьютерной техники в ходереализации инвестиционно-строительных проектов, внедрение электронногодокументооборота, компьютеризацию процессов, связанных с проведениемконкурсов (тендеров), направленных на определение состава участниковреализацииинвестиционно-строительныхформированиетрансформационныхпроектов.механизмовВэтойконтролясвязидолжноосуществляться с учетом данных тенденций, обеспечивая модернизациюприменяемых контрольных механизмов.В настоящее время деятельность саморегулируемых организацийвключает в себя:-разработкуивнедрениеопределенныхправил(стандартов)профессиональной деятельности, определение набора санкций за ихнарушение;- осуществление контроля в отношении организаций, входящих всостав СРО;- разработку и применение процедур внесудебного разрешенияспорныхситуаций,возникающихвходереализацииинвестиционно-строительных проектов.Для достижения единообразия процессов следует использоватьмеханизмы стандартизации.
Внутренние стандарты СРО должны бытьнаправлены на детализацию требований, установленных законодательством,атакжераскрыватьсостав проверочныхконтрольных мероприятий.процедуриреализуемых127Детализация контрольных функций, выполняемых СРО, представленана рисунке 2.2.Контроль за соблюдениемчленами саморегулируемойорганизации требованийзаконодательстваРоссийской Федерации оградостроительнойдеятельности, отехническом регулированииКонтроль за исполнениемчленами саморегулируемойорганизации обязательств подоговорам подряда• проверка соблюдения членамисаморегулируемой организации требований,установленных в стандартах на процессывыполнения работ по инженернымизысканиям, подготовке проектнойдокументации, строительству,реконструкции, капитальному ремонтуобъектов капитального строительства,утвержденных соответствующимНациональным объединениемсаморегулируемых организаций(ГрК РФ Статья 55.13.)• проверка выполнения обязательств по договорамподряда на выполнение инженерных изысканий,подготовку проектной документации, договорамстроительного подряда, заключенным сиспользованием конкурентных способовзаключения договоров (ГрК РФ Статья 55.13.)Источник: составлено автором по материалам исследования.Рисунок 2.2 - Детализация контрольных функций, выполняемых СРО в отношенииэкономических субъектов, являющихся членами данного СРОКак контрольные функции СРО, детализация которых представлена нарисунке 2.2, так и осуществление иной деятельности требуют разработкиспециальной методической базы, структура которой имеет свои особенности.В состав внутренних документов, разрабатываемых специалистами СРО,включаются: требования к выдаче свидетельств о допуске к работам; правила(стандарты)контроля,осуществляемогоСРОвотношениичленовпартнерства; документы, устанавливающие состав мер дисциплинарноговоздействии за несоблюдение установленных норм и требований.Стандарты саморегулируемых организаций должны устанавливатьтребования для выдачи свидетельств о допуске к выполнению работ, должнысодержать информацию о необходимом уровне квалификации и численности128работников строительной организации и ряд других.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
