Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Так, поданнымФедеральнойслужбыгосударственнойстатистики«средняяфактическая стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилыхдомов в 2014 году увеличилась и составляла 38886 рублей (в 2013 г. –36439 рублей)» [360, 386]. Около 2,2 тыс строительных организаций в2014 году являлись убыточными. Доля убыточных организаций в общемчисле строительных организаций в 2014 г. выросла по сравнению с 2013 г. на2,5%. На конец 2014 г. в организациях, осуществляющих деятельность встроительстве,кредиторскаязадолженностьпревышалазадолженность на 1125,7 млрд рублей, или на 49,8 % [386].дебиторскую98Оценка динамика дебиторской задолженности, проведенная по даннымФедеральной службы государственной статистики, показывает, что доляпросроченной дебиторской задолженности в общем объеме дебиторскойзадолженности строительных организаций на конец 2014 г.
составляла 3,2 %(увеличение на 0,8% по сравнению с концом 2013 г.). Доля просроченнойкредиторской задолженности в общем объеме кредиторской задолженностина конец 2014 г. составляла 2,3 % (увеличение на 0,3 % по сравнению сконцом 2013 г.) [386]. В 2015 г. сохранялась отрицательная динамикаобъемов строительства. «На начало 2015 г. функционировало 226,8 тыс.строительных организаций, в том числе 218 тыс.
субъектов малогопредпринимательства» [386].Проводя оценкуитогов строительной деятельности в 2015 году,следует отметить ряд значимых тенденций. Анализ динамики дебиторской икредиторскойзадолженностипоказал,чтов18%субъектахбылозафиксировано увеличение просроченной кредиторской задолженности, у10% строительных организаций было отмечено существенное уменьшениеданного показателя.
Просроченная дебиторская задолженность в 2015 годуувеличилась у 18% строительных организаций, уменьшилась – у 9%субъектов [386].Анализ тенденций, характерных для 2016 года показал, что доляорганизаций, у которых в этот период отмечалось увеличение объемаработ, составляла 19%, уменьшение было зафиксировано в 29% субъектов.Динамика показателей, отражающих результативность работы строительногокомплекса в Российской Федерации за период 2010-2016 гг., представлена вприложении А [386].Для выявления современных тенденций развития ИСС был примененметодпроведенияопросавпрофессиональнойсреде.Выборочноеисследование проводилось в феврале 2017 года.
В нем приняли участиеруководители и сотрудники 10 строительных организаций, различных почисленности занятых.99Наосновеанализарезультатовисследованиябылапроведенаобобщенная оценка экономической ситуации. По результатам работы в2016годубольшинстворуководителейстроительныхорганизаций(70%) оценили как «удовлетворительную» экономическую ситуацию вотрасли, 20% – как «неудовлетворительную» и 10% – как «в целомблагоприятную».
Анализ ответов респондентов позволил сделать вывод,что в 60% организаций, руководители которых являлись участникамиопроса, прослеживалось увеличение прибыли, в 40% – уменьшениеприбыли [373].Входеисследованиябылиопределеныосновныефакторы,сдерживающие деятельность строительных организаций, среди которыхбыли указаны: высокий уровень налогов, негативное влияние которыхотметили40%респондентов;неплатежеспособностьнедостаточноезаказчиков,высокаяколичествостоимостьзаказов,строительныхматериалов.Считаем, что проведение подобных исследований в целом направленона активизацию хозяйственной жизни в инвестиционно-строительной сфере,выявление проблем и выработку механизмов, направленных на обеспечениеблагоприятных условий развития отрасли, мобилизацию имеющихся ипривлечение новых инвестиционных ресурсов в строительный комплекс.Обязательным условием успешного функционирования отрасли являетсяформирование эффективного организационно-методического механизмаконтроля, сформированного с учетом современного состояния отрасли инаправленного на решение обозначенных проблем и предотвращениенегативных ситуаций.Несмотрянадостаточноположительныепоказателиразвития,строительной отрасли присущи проблемы, обусловленные влиянием рядафакторов и существенных условий:100- Cтроительство аккумулирует большие финансовые потоки.
Источникифинансирования, а также условия привлечения средств дифференцированыдаже в рамках одного инвестиционно-строительного проекта.- Длительность хозяйственного цикла реализации инвестиционностроительныхпроектов,обусловливающаяприсутствиесложнопрогнозируемых обстоятельств и риск-факторов, сопровождающих процессстроительства.- Многокомпонентный состав участников инвестиционно-строительногопроекта,каждыйизкоторыхруководствуетсясобственнымиэкономическими интересами. В этой связи необходимо обеспечить не простосотрудничество,ачеткуюкоординациюдействийучастниковинвестиционно-строительного проекта.
Необходимо разграничить не толькофункциональные составляющие, но и четко регламентировать зоныответственности за результаты, в том числе и за промежуточные.- Технологическая сложность строительного производства. Для успешнойреализации инвестиционно-строительного проекта необходимо обеспечиватьстроительное производство современной техникой и материалами, внедрятьинновационные технологии, привлекать квалифицированных специалистов.Ввыделитькачествепроблем,недостаточноесопровождающихкачествоготовыхстроительство,строительныхследуетобъектов,несоблюдение сроков строительства, определенных договором (контрактом),невыполнение обязательств участниками процесса реализации ИСП [268].По данным проверок, осуществленных Счетной Палатой в 2016 году из443 строительных объектов, предусмотренных к вводу в эксплуатацию,завершены лишь 244.
В связи с чем наблюдается рост объемовнезавершенного строительства, который составил 2,2 трлн руб. или 12 тыс.объектов. Анализ структуры незавершенного строительства позволяетконстатировать, что на 3,4 тысячах объектов работы не начаты, хотя средствана разработку проектно-сметной документации потрачены. Для 2,4 тысячобъектов характерна ситуация когда строительные работы полностью101выполнены,объектывведенывэксплуатацию,ногосударственнаярегистрация прав собственности не завершена, что вызывает сомнения всоблюдении законодательных норм при вводе данных объектоввэксплуатацию.
На 2 тысячах объектов работы приостановлены, в рядеслучаев без проведения процедур консервации, что вызывает сомнения впоследующемвосстановлениипроцессаиобеспечениисоблюдениякачественных характеристик готовых строительных объектов [388].Данные факты обусловливают необходимость разработки новыхподходов и внедрения механизмов, направленных на трансформациюсистемы контроля в инвестиционно-строительной сфере [273].Результаты эмпирического исследования современного состоянияотрасли позволили констатировать, что контроль в ИСС должен бытьсформирован как многоуровневая и многокомпонентная система, призваннаяобеспечить успешную реализацию инвестиционно-строительных проектов[268].В этой связи необходимо четко разграничить организационныехарактеристикиконтроля.и целевую направленность деятельности субъектов«Контрольвинвестиционно-строительнойсфереможетвыражаться в виде государственного строительного контроля (надзора) ираспространяться на весь строительный сектор, может осуществлятьсясаморегулируемыми организациями в отношении субъектов ИСС, входящихв состав данной саморегулируемой организации, а также может бытьорганизован в виде внутреннего контроля на базе отдельного субъектаинвестиционно-строительной сферы» [264].Схема взаимодействия компонентов контроля в рамках единойорганизационной системы отраслевого контроля в ИСС, представленная вприложенииБ,позволяетсделатьгосударственногостроительноготрансформировалсяопределеннымсущественныхфакторов,средивыводоконтроляобразомкоторыхвглавенствующей(надзора),зависимостинеобходимороликоторыйотрядавыделить:102экономическую ситуацию в стране; концепцию развития государства в целомистроительнойотрасливчастности;особенностиизменениязаконодательства в определенный временной период развития.Регулирование государственного контроля (надзора) в строительнойотрасли в настоящее время осуществляют Министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (МинстройРоссии), Федеральная служба по экологическому, технологическому иатомномунадзоруподразделения,(Ростехнадзор),подведомственныеихструктурныеорганизации.территориальныеОрганизационныеиметодические аспекты государственного строительного контроля (надзора) винвестиционно-строительной сфере определены на уровне нормативныхдокументов и строго регламентированы [264].В Российской Федерации долгое время доминировало государственноерегулированиестроительногокомплексаэкономики,обусловленноеспецификой сложившейся в советский период системы, функционированиекоторой сопровождалось рядом проблем.Приватизацияиразвитиесвободногопредпринимательства,начавшиеся в девяностых годах 20 века, привели к тому, что большинствосубъектов инвестиционно-строительной сферы стали негосударственнымиорганизациями, самостоятельно вступившими в рыночные отношения.Неготовностьпрофессиональногосообществакновымусловиямхозяйствования привела к многочисленным социально-экономическимконфликтам на рынке строительных услуг [69].Результаты анализа ситуации в строительной отрасли в период концадевяностых и начала двухтысячных годов 20 века позволяют выделитьследующиетенденции,имеющиепринципиальноезначениедляфункционирования системы контроля в инвестиционно-строительной сфере:- процессы демонополизации строительного сектора экономики,способствующие появлению компаний среднего звена [104];103-измененияхарактеризующиесявисточникахинвестицийдифференциациейвзаимоотношениймеждувинвесторов,участникамистроительство,трансформациейинвестиционно-строительногопроцесса;- создание рыночной инфраструктуры, предполагающее активноефункционирование бирж, коммерческих банков, аудиторских организаций;- изменения в порядке подготовки бухгалтерской (финансовой)отчетности, в том числе строительных организаций;- изменения системы ценообразования в строительстве [284].По мнению исследователей, характер рыночных взаимоотношений,характерных, в том числе, и для строительного сектора находился впротиворечииснедостаточноэффективнойвтовремясистемойгосударственного регулирования [172].
Предпосылкой реформированиясистемы, начавшегося в 2004 году, послужила также низкая эффективностьрегуляционныхмеханизмоввобластитехническогорегулирования,архитектурного, строительного и эксплуатационного надзора. Основныеисторические этапы становления и развития государственного строительногоконтроля (надзора) в Российской Федерации, а также ряд организационнометодическихаспектов,иххарактеризующих, систематизированыипредставлены в приложении В. Анализ данных, представленных вприложении В, позволяет сделать вывод, что основной практической задачейгосударственного строительного контроля (надзора) является снижениеколичества нарушений в процессе реализации инвестиционно-строительногопроекта, а также повышение эффективности строительного процесса икачества готовых строительных объектов.Особуюрольворганизацииинвестиционно-строительнойсфереиосуществлениивыполняютконтролявсаморегулируемыеорганизации [273].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
