Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

При этом внутри каждой функционирующей системы необходимопредусмотретьопределенныйструктурныйэлемент,проводящийпостоянный мониторинг и корректирующий действия участников процесса.В качестве подобного элемента может быть применен внутренний контроль,вприоритетныенаправлениякоторогонеобходимовключитьантикоррупционную деятельность. Практические шаги в этом направленииуже сделаны. Так, на законодательном уровне предусмотрено обязательноеприсутствиеворганизационнойструктуреэкономическогосубъектаподразделения, осуществляющего внутренний контроль. Данная нормавведена в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О бухгалтерскомучете» [19, 336].На уровне субъектов инвестиционно-строительной сферы необходимообеспечить:- Внедрение в практику стандарта антикоррупционного поведения.- Разработку мер, направленных на создание психологической атмосферы исоциальных условий, способствующих искоренению коррупции.Среди основных положений стандарта антикоррупционного поведениянеобходимо предусмотреть следующее:- должностные лица, обязаны противодействовать проявлениямкоррупции и предпринимать меры по ее профилактике;- при назначении на должность должностные лица обязаны сообщать оналичии или возможности появления личной заинтересованности, котораяоказываетвлияниенанадлежащееисполнениеимидолжностныхобязанностей;- должностные лица обязаны представлять информацию о своихдоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжео доходах, имуществе и обязательствах членов семьи в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;- должностные лица обязаны сообщать в органы прокуратуры илидругие государственные органы обо всех случаях склонения к совершению153коррупционных правонарушений;- должностным лицам запрещается получать в связи с исполнениемдолжностных обязанностей какие-либо вознаграждения от физических июридических лиц в виде подарков, денежного поощрения, ссуд, платы заразвлечения, отдых, пользование транспортом;- должностные лица должны своим личным поведением подаватьпример честности и объективности.Результаты проведенного исследования позволили выделить рядзначимых мер, выполнение которых направлено на минимизацию нарушенийв инвестиционно-строительной сфере.На общегосударственном уровне:-Оптимизацияисистематизацияобязательныхтребований,соблюдение которых направлено на обеспечение безопасности готовыхстроительных объектов и эффективности реализуемых ИСП.

Анализсовременных тенденций в данной области и изменений законодательствапозволяет сделать вывод, что количество обязательных требований кпроцессу реализации ИСП в 2018 году сократится, а объем сокращения поданным Минстроя России достигнет 63% [389].- Внедрение риск-ориентированного подхода. Данная инициатива былаопределена Советом при Президенте РФ по стратегическому развитию иприоритетным проектам и ее полное практическое внедрение должно бытьосуществлено к 2019 году.- Автоматизация контрольно-надзорной деятельности, внедрениеИнтернет-технологий в процессы сбора и обработки данных.

Перспективнымнаправлением реформирования системы регулирования и контроля являетсясозданиеединойинформационнойсреды,аккумулирующейвсюинформацию о реализуемых инвестиционно-строительных проектах, начинаяот подготовки разрешительной документации и заканчивая документами,санкционирующими процессы ввода объекта в эксплуатацию. Внедрениеподобного подхода возможно с использованием «облачной» технологии,154сопряженнойдокументовсиформированиемматериалов,иразработкойсопровождающихполногокомплектареализациюпроекта.«Облачные» данные могут дополняться фактическими материалами вебкамер, установленных на строительных площадках. При этом необходимодетально разработать процедуры получения доступа к подобным данным иразграничить уровни конфиденциальности содержащейся в них информации.На уровне органов, осуществляющих государственный строительныйконтроль(надзор)ирегулированиенеобходимосоздатьЕдиныйинформационный портал, аккумулирующий информацию о нормативныхдокументах, регламентирующих деятельность субъектов ИСС, о результатахпроверок,осуществленныхорганамигосударственногостроительногоконтроля (надзора), в том числе о выявленных нарушениях и о привлечениисубъектов профессионального рынка к ответственности.

Такая же практикадолжна быть внедрена и на уровне СРО.- Активизация взаимодействия со средствами массовой информации,которые вносят значительный вклад в процессы контроля, своевремменно иобъективно доводя информацию о выявленных фактах нарушений дозрителей, слушателей, читателей, внедряя в программы телевещанияпередачиконтрольно-надзорнойнаправленностиисооветствующиематериалы в печатные издания и ресурсы сети Интернет.- Трансформация механизмов контрольно-надзорной деятельности,обеспечивающая конвергенцию документарных и дистанционных методовконтроля,позволяющихосуществлятьнепрерывныймониторингфинансовых и хозяйственных процессов.На уровне саморегулируемых организаций:- Создание электронного ресурса, аккумулирующего информацию оразработанных на базе СРО стандартах, нормах профессиональногоповедения, методических разработках, раскрывающих отдельные положениянациональных стандартов, а также детализирующих строительные нормы иправила, определенные сводом правил.155- Проведение информационно-разъяснительной деятельности – семинаров,совещаний, круглых столов, панельных дискуссий с представителямипрофессионального сообщества на актуальные темы;- Разъяснительная работа в строительных организациях и непосредственно настроительных площадках, направленная на профилактику нарушений иоптимизацию работы.Считаем, что применение подобных инструментов наряду с другимиперечисленными мерами позволит существенно оздоровить обстановку вотрасли и будет способствовать своевременному выявлению возможныхфактов нарушений законодательства.Строительство, как комплексный и многогранный процесс, не должноразвиватьсястихийноибесконтрольно.Толькоэффективныйисистематический контроль позволит обеспечить соблюдение строительныхтехнологий, добиться экономии финансовых средств, соблюдения нормрасходаматериалов,повыситьэффективностьфункционированияинвестиционно-строительной сферы.ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2Дальнейшее развитие инвестиционно-строительной сферы во многомбудетзависетьотэффективноститрансформационныхпроцессов,происходящих в отрасли.

Крайне важно обеспечить интеграцию иэффективное взаимодействие профессионального сообщества, включаясаморегулируемые организации и их национальные объединения, с органами,уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) вотрасли (Минстрой России, Ростехнадзор).В результате такого взаимодействия должна быть выработанасбалансированнаясистемаотраслевогоконтроляирегулирования,обеспечивающая соблюдение интересов всех субъектов ИСС. Значительную156роль в функционировании системы контроля играет стандартизация,включающая в себя как организационные, так и методические компоненты.Считаем,чтороссийскаясистемастандартовпрофессиональнойдеятельности должна быть построена с учетом основных принципов иквалификационных требований к специалистам, принятым в международнойсреде,атакжедолжнаобеспечиватьинтеграциюотечественнныхметодических положений и регламентов с передовыми зарубежнымиразработками.Существенную роль в становлении и функционировании системыотраслевого контроля призваны сыграть саморегулируемые организации,которымпредстоитнетолькоорганизационно-методическиесовершенствованиесформировать,механизмы,ноивнедритьнаправленныеинвестиционно-строительныхпроцессов,наразвитиекоммуникаций между субъектами профессионального сообщества, а также намодернизацию институциональной и контрольной среды.Таким образом, в результате исследования на основе базовыхметодологических концепций был определен генезис саморегулирования,учитывающийособенностиотраслевойспецифики,представленынаучно-практические разработки по трансформации системы контроля винвестиционно-строительнойсфере.Анализпрактическихаспектовинституционального регулирования в инвестиционно-строительной сферепозволили определить наиболее перспективный вектор развития системысаморегулирования в России.

В число актуальных направлений следуетвключить дальнейшее совершенствование системы аттестации и повышенияквалификациикадров;научно-исследовательскихсозданиенабазеСРОцентров,координируемыхучебныхинациональнымиобъединениями саморегулируемых организаций; использование потенциалаСРО для разработки новых организационно-методических механизмов,способствующих совершенствованию системы контроля и развитию отрасли;внедрение системы стандартизации процессов в качестве методического157подхода, позволяющего обеспечить единообразие и должный уровенькачествавыполняемыхпроцедур;системнуюкоординациюдействийучастников инвестиционно-строительных проектов.Проведенное исследование показало, что в качестве общественногоинститута саморегулируемые организации нуждаются в оптимизациинормативного регулирования, функциональных механизмов и методическогоинструментария.

Трансформация системы контроля должна осуществляться сучетом современных приоритетов отраслевого развития, наиважнейшим изкоторых является автоматизация процессов реализации ИСП и внедрениекомпьютерных технологий в механизмы контроля.Одним из элементов системной трансформации институциональногорегулирования и контроля в инвестиционно-строительной сфере являетсявыделение отдельного субъекта контроля и наделение его функциями иполномочиями по проведению независимых проверок в рамках реализуемыхинвестиционно-строительных проектов.Приэтомформированиеконтрольныхмеханизмовдолжнообеспечивать гармонизацию применяемого инструментария, свойственноготехнологическому и финансово-экономическому контролю, а комплексконтролируемыхпараметровдолженудовлетворятьинформационнымзапросам пользователей контрольной информации.

В качестве источниковполучения доказательств следует использовать различные базы данных, втомчислеавтоматизированные,сформированныесиспользованиемразличных программных продуктов, а также результаты фактическогоконтроля, отражающие качество и степень готовности строительногообъекта.158ГЛАВА 3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫРЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА ИИХ ВЛИЯНИЕ НА СИСТЕМУ КОНТРОЛЯ В ИНВЕСТИЦИОННОСТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ3.1 Построение методологической концепции контроляинвестиционно-строительных проектов на основе исследованияорганизационно-экономических и технологических особенностейстроительного производстваФормирование элементов методологической концепции контроляинвестиционно-строительныхпроектовдолжнобазироватьсянаисследовании инвестиционно-строительного процесса, который следуетрассматривать как совокупность определенных организационных этапов,среди которых целесообразно выделить прединвестиционный этап, цельюкоторого является выработка и обоснование решения об инвестированиисредств; инвестиционный этап, предполагающий формирование ресурснойбазы на реализацию инвестиционно-строительного проекта; строительныйэтап,предусматривающийосуществлениестроительногопроцесса;завершающий этап, предполагающий завершение и реализацию результатаинвестиционно-строительногоформируемойконцепциипроекта.должныТакимбытьобразом,адаптированыкомпонентыотносительноспецифики деятельности объектов контроля.

Характеристики

Список файлов диссертации