Теория и методология таможенного аудита в рамках Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС) (1142175), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Таким образом, при осуществленииоценки правоприменительной работы таможенных органов и при принятии мерпо ее оптимизации нужно применять определенный комплексный и системныйподход, где особое место займет действие по совершенствованию всей системыобеспечениянациональнойэкономическойбезопасностииулучшениюправоохранительной деятельности, которая направлена на снижение таможенныхрисков в области противозаконной активности ВЭД. Обеспечение балансаобозначенных интересов внешних торговых отношений и национальнойэкономической безопасности осуществляется очень плохо.Например, при ускорении таможенной очистки снижается эффективностьосуществления таможенного контроля, но при усилении последнего, чаще всего,происходит затягивание самого процесса по таможенному оформлению ивыпуску продукции, товаров и транспортных средств, что влечет за собойснижение результативности таможенного контроля.Ситуация может усугубляться из-за дефектов в организации работытаможенных органов в условиях социально-экономических и политическихсобытий, которые требуют максимально содействовать внешним торговымвзаимоотношениям, при этом происходит усиление правоохранительной работы вчасти борьбы с уголовными и административными правонарушениями вовнешнеэкономической деятельности, а также терроризмом и другими деликтамимеждународных направлений.Специфические особенности внешнеторговых операций состоят в том, чтотаможенные органы, банки (участники сделки) также будут выполнятьконтрольную деятельность.
Во-первых, итоги подобных видов таможенного,валютного контроля может использовать аудитор как источник информации онарушениях,отклоненияхприосуществлениивнешнеэкономическойдеятельности. Во-вторых, подобная информация недостаточна для получения168достаточных и объективных доказательств реальности отображения в учетеопераций, связанных с валютой, их эффективности и законности. Экспорт товарови услуг является одним из видов внешнеэкономической деятельности.
Экспорттоваров определен в ТК ТС [45].Экспортом является таможенный режим, при котором товары и продукция,предназначенные для свободного обращения на территории таможенногопространства государства, перемещаются с данной территории без обязательноговозврата. Экспорт товаров, работ и услуг производится согласно контракту наприобретение товаров, выполнения определенных работ и оказание услуг,который заключен в письменной форме с зарубежными потребителями приусловии соблюдения общих международных норм и принципов. Также вконтракте необходимо учитывать и нормы межнационального законодательстваучастников торговой сделки, таможенного и валютного законодательства.Главным условием контракта становятся конкретные условия приобретениятовара.
Условия приобретения товаров позволяют установить процедурыпередачи риска утраты товара или случайной его потери от продавца кпокупателю, а также перераспределить транспортно-заготовительные расходымежду экспортером и покупателем, расходы по таможенным сборам и пошлинам,страхованию и прочие расходы, которые напрямую связаны с реализацией товара.Предлагаемаямероприятий пометодикаосуществленияслаженныхконтрольныхэкспорту даст возможность повысить результативностьпроверочной деятельности налоговых и таможенных органов. Обоснованность ипорядок осуществления контрольных мероприятий за экспортными операциями всоответствии с предлагаемой методикой представлен следующими моментами:1.
Осуществление анализа показателей и данных, которые получены в итогепроведения таможенного, банковского и валютного контроля, с учетом паспортовсделок, справок о валютных операциях, учетных карточек, грузовых таможенныхдеклараций, расчетных документов. Таможенными инспекторами выполняетсяконтроль своевременности и полноты получения выручки от экспорта, а также169соблюдениеопределенногопорядкарасчетовпоэкспорту участникамивнешнеэкономической деятельности.2. Установление фактов организации фирм-однодневок при осуществлениивнешнеэкономической и внешнеторговой деятельности.
Проводится экспертнаяпроверка бухгалтерской, банковской и внешнеторговой документации согласноразработанным критериям отнесения субъектов к вероятным однодневкам. Позавершении данного этапа устанавливается вся взаимосвязанная цепочкасубъектов,включающаяорганизаторовпреступногомеханизма,фирм-однодневок.3. Проверка соотношения вопросов учета внешнеторговых операцийсубъектаучастника-бухгалтерскогоучетавнешнеэкономическойтакимкакэкспертизадеятельностипринципамдостоверностифинансовойотчетности) и осуществления им подобных операций согласно налоговому,валютному и таможенному законодательству [42].Предложенная методика даст возможность, на наш взгляд, приемлемоперераспределитькомпетенцииналоговыхитаможенныхоргановприпроведении экспертизы деятельности субъекта.
Кроме того, необходимоопределить конкретные реквизиты в банковских, бухгалтерских, внешнеторговыхи внешнеэкономических документах, при экспертизе которых проверяющийможет найти правонарушения налогового и таможенного законодательства.Задачи при осуществлении контрольных процедур у таможенных иналоговыхоргановразные.Необходимоналоговомуоргануустановитьцепочку от поставщиков до посредников на внутреннем торговом рынке страныучастника ЕАЭС, при этом основной упор нужно сделать на перепроверкеторговой надбавки или наценки, которую позволяет увеличить стоимость товарапри его переходе от одного к другому посреднику. Также налоговый органвыявляют взаимную заинтересованность субъектов и целесообразность сэкономической точки зрения произведенной сделки. В свою очередь таможенныеорганыопределяютпоступлениевыручкиотэкспортаотзарубежногоконтрагента и факт вывоз товаров с территории таможенного пространства ЕАЭС.170Кроме того, осуществляется идентификация товаров, приготовленных на экспорт,с подобным товаром, который фактически вывезен за пределы ЕАЭС.Таможенные службы непосредственно с налоговыми органами должны проводитьанализ сравнения калькуляции продажной стоимости вывозимых товаров сфактическимирасходами,осуществленнымисубъектом-экспортеромпри производстве или приобретении товара.Рекомендуемаяметодикаявляетсяпервойпопыткойсозданиямногофункционального методического механизма с целью осуществленияконтрольных процедур с помощью совместной работы определенных ведомств, иобладает, на наш взгляд, следующими достоинствами:1) рассматривает специфику работы налоговых и таможенных органов ввиде контрольной деятельности;2) используется при контроле за деятельностью импортеров и экспортеров;3) дает возможность проконтролировать правомерность использованиянулевой ставки налога на добавленную стоимость при экспорте и законностьпроизводимых по нему налоговых вычетов при импорте товара.Основным итогом данного исследования представляется проекционнаяальтернатива системе взаимного действия налоговых и таможенных органов привыполнениисогласованныхпроцедурсцельюконтроляреальностииспользования нулевой ставки НДС и его возмещения.
Построенный алгоритмвзаимного действия заключается в ведомственном и межведомственном сегменте.Таможенными службами, банками и другими органами государственногофинансового контроля стран-участников ЕАЭС представляется ведомственныйсегмент.Принципиально новым подходом к функционированию подобной системыстановитсяорганизацияединогоцентрапоконтролюиуправлениюмежведомственной взаимозависимостью, который обеспечивает оперативноеполучениеинформацииоттаможенныхналоговыхорганов.Результатыпроведенного анализа говорят о том, что значительная эффектность получена прислаженной работе налоговых и таможенных органов в пределах конкретных171министерств и ведомств. В Казахстане сделана попытка объединить такиеведомства, создан Комитет государственных доходов Министерства ФинансовРеспубликиКазахстан,нонапрактикекаждыйзанимаетсясвоимифункциональными обязанностями, то есть элементы подобной «системы»выступают разрозненно, в результате чего появляется высокая степеньпараллелизма и дублирования в работе органов контроля.
Такой центр в реальномвремени будет предоставлять информацию, которая необходима с цельюналогового и таможенного контроля и взята из общей базы данных. Указанныйподходпозволяетдеятельность,икачественноприисвоевременнонеобходимостирешениявыполнятьприниматьконтрольнуюобоснованоиоперативно.В связи с этим, разработаны предложения по модернизации взаимныхдействийоргановфинансового,налоговогоитаможенногоконтроля,заключающиеся в следующем:1. Нужно принять закон о государственном аудите и финансовом контроле,где четко прописать структуры органов государственного аудита и финансовогоконтроля, их прав и обязанностей.
Подобный закон позволит разрешать правовыеконфликты, противоречия действующего законодательства, различных споровпри участии органов финансового, налогового и таможенного контроля. Такойзакон принят в Казахстане в 2015 году, но в нем не затронуты многиеконцептуальные вопросы контрольной деятельности, в том числе в областиразделения функций и компетенций среди государственных органов контроля всфере финансов, отсутствует определенная ясность во взаимном действииподобных органов и в статусе аудита, действующего вне самой системыгосударственного и финансового контроля [120]. Например, в Казахстанеаудиторская деятельность в современных условиях осуществляется на основанииЗакона Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности», который принят20 ноября 1998 года [51].
В связи с этим появилась необходимость внесения взакон значительных изменений, учитывая международные требования и опыткоординации аудиторской деятельности. Такие изменения касаются определений172понятия деятельности в области аудита, точного определения сферы и объектадействийнормативно-правовыхактов,непосредственносвязанныхсосуществлением аудита и контроля за выполнением казахстанского и местныхбюджетов.2.
Необходимо осуществить реформу структуры органов государственногои финансового контроля. Оптимальная структура системы ГФК являетсяважнейшим условием результативного взаимного действия органов финансового,налогового и таможенного контроля.3. Внедрить электронный оборот документов в деятельность контрольныхорганов. С этой целью нужно регламентировать законодательно электронныеформы документов, цифровую подпись в электронном формате, общие параметрыполучаемых и передаваемых данных и сведений.Кглавнымдостоинствампримененияподобногоэлектронногобезбумажныхэлектронныхдокументооборота можно отнести:-вероятностьиспользованиявработетехнологий;- внедрение цифровой подписи в электронном формате;- полное отсутствие контакта между участником внешнеэкономическойдеятельности и инспектором таможенного органа.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
