Диссертация (1139625), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В развитых странах и Российской Федерацииуже сформировались и развиваются процедуры проведения аудита в банковской, налоговой деятельности, охране окружающей среды и других сферах.Актуальность указанной процедуры подтверждают и предпринимаемые Правительством Российской Федерации действия, направленные на внедрениериск-ориентированных подходов к осуществлению контрольно-надзорной деятельности.В современных условиях аудит охватывает практически все основныевиды деятельности. В настоящее время сложились все предпосылки к созданиюаналогичнойпрактикиаудитавобластиобеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения при выполнении различных видов работ, оказании услуг, производстве и реализации продукции, особенно потенциально опасных для здоровья населения.
Такими предпосылками являются:1) определенные статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанности юридическихлиц разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека вы-162полняемых работ и оказываемых услуг;2) переход на декларативный (заявительный) принцип обеспечениябезопасности в сфере производства товаров и услуг с добровольной по желанию юридического лица экспертизой производимых товаров и услуг.3) закономерное снижение частоты проведения контрольно-надзорныхмероприятий и уменьшение числа документов, требующих согласования состороны органов Роспотребнадзора, то есть тех процедур, которые ранее позволяли обеспечить своевременную профилактику, обнаружение существующих нарушений требований санитарных правил и разработку соответствующих санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.По своей сути санитарно-эпидемиологический аудит является одной изформ контроля (экспертного контроля) за санитарно-эпидемиологическойситуацией.
Существующие формы контроля (федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологическийнадзор,производственныйконтроль,экспертный контроль и санитарно-эпидемиологический аудит, как форма экспертногоконтроля)принципиальноотличаютсядруготдругаихисполнителями, источником финансирования, периодичностью, срокамипроведения, содержанием и формой оформляемого по результатам контролядокумента.В отличии от производственного контроля, санитарно-эпидемиологический аудит осуществляется не самим юридическим лицом, а не зависимойот последних организацией, аккредитованной в установленном законодательством РФ порядке.
Отличие его от экспертного контроля связано с тем, чтопоследний имеет иной источник финансирования и иные цели. Экспертныйконтроль проводится в основном с целью подтверждения соответствия (несоответствия) осуществляемой юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем деятельности требованиям санитарного законодательства дляполучениясанитарно-эпидемиологическогозаключения.Санитарно-эпидемиологический аудит имеет целью не только подтверждать соответствиеоцениваемой деятельности санитарным правилам, а, в первую очередь,163направлен на содействие юридическим лицам в определении их стратегии вобласти обеспечения требований санитарного законодательства и формирование приоритетов при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.Анализ проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2005-2010гг.
в организациях для детей и подростков показал, что если в 2005 году вМоскве общее количество надзорных мероприятий составила 8000, то в 2010году менее 2000. При их проведении за 5 –летний период фиксировался достоверный рост нарушений гигиенических требований к ряду параметров в образовательных организациях (санитарному содержанию общеобразовательныхшкол, нормативной площади, приходящейся на 1 ребенка, наполняемостигрупп в ДОУ и т.п.). Еще более значимо снижение доли организаций, обследованных с использованием лабораторно-инструментальных методов исследований. Полноценная оценка факторов внутренней среды в образовательной организации проходит в настоящее время не чаще 1 раза в 4-5 лет.Такой уровень контрольно-надзорных мероприятий не содействует задачи обеспечения безопасных условий образовательной деятельности образовательных организаций.
Данные показали, что за 5–летний период в г. Москвенафоненезначительногоулучшенияпоказателейсанитарно-эпидемиологического благополучия образовательных организаций продолжало сохраняться значительное число организаций (48%), отнесенных ко 2-ой идаже 3-ей группе санитарно-эпидемиологического благополучия.Условия обучения в современных образовательных организациях, интенсификация учебного процесса, несоответствие объема учебных нагрузокфункциональным возможностям детей вносят весомый вклад в ухудшение показателей состояния здоровья современных школьников, увеличивая и соответствующие расходы на здравоохранение. Доказательством этого являетсяболее высокий риск формирования нарушений осанки и миопии у детей, воспитывающихся и обучающихся в организациях с низкими показателями санитарно-эпидемиологического благополучия.
В связи с этим одной из приори-164тетных сфер применения санитарно-эпидемиологического аудита должнастать сфера образования, особенно при обучении и воспитании детей дошкольного и школьного возрастов. Организация, в частности школа, должнаразработать и поддерживать в рабочем состоянии систему управления безопасной средой в образовательной организации в соответствии с требованиями соответствующих санитарных правил. Продемонстрировать это соответствие потребителям своих услуг – родителям и детям. Однако для проведениябольшинства лабораторно-инструментальных исследований и экспертныхоценок необходимы соответствующие компетенции.Становится очевидным необходимость работы экспертных организаций, способных провести в интересах юридического лица необходимые санитарно-эпидемиологические исследования, оценки и экспертизы, оценить с позиций риска для здоровья существующие условия, разработать необходимыесанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, то естьпровести санитарно-эпидемиологический аудит.
Изучение современных методических документов по организации и проведению аудита в разных сферахдеятельности, санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видовоценокпозволилсформироватьосновныепринципысанитарно-эпидемиологического аудита и требования к его проведению в образовательных организациях.Основными принципами санитарно-эпидемиологического аудита являются:– объективность и независимость от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности;– компетентность в специфике деятельности данного хозяйствующегосубъекта;– комплексность и всесторонность проводимой санитарно-эпидемиологической оценки;– достоверность, полнота и конфиденциальность полученных результа-165тов;– ответственность за полученные результаты;– экономичность - соразмерность затрат на осуществление аудита полученному экономическому результату или социально-экономическому эффекту;– действенность - обязательная разработка для учреждения необходимых санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий наоснове результатов аудита;– доброжелательность.Санитарно-эпидемиологический аудит должен быть направлен на конкретную, четко идентифицированную образовательную организацию и проводится в соответствии с требованиями, обеспечивающими ранее установленныепринципы.
Аудит следует проводить тогда, когда могут быть гарантированы: предоставление (сбор) достаточной и надлежащей информации обобъекте аудита; наличие достаточных ресурсов для обеспечения процесса аудита; адекватное сотрудничество со стороны проверяемой организации.Аудит должен основываться на целях, поставленных образовательнойорганизацией. Проводить санитарно-эпидемиологический аудит должна организация, аккредитованная в установленном порядке на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, которая объективно и беспристрастно констатирует степень соответствия (не соответствия) санитарным правилам осуществляемой деятельности, выполняемой работы, оказываемой услуги.
К проведению санитарно-эпидемиологическогоаудита должны привлекаться специалисты, имеющие высшее медицинскоеобразование по специальности «медико-профилактическое дело» и сертификат специалиста, а в последующем свидетельства об аккредитации. Членыаудиторской группы должны быть компетентны, обладать соответствующимсочетанием знаний, навыков и опыта, чтобы выполнить аудиторские обязан-166ности. Ведущий аудитор должен иметь высшее медицинское образование поспециальности «медико-профилактическое дело» и сертификат специалистапо специальности «гигиена детей и подростков» или «общая гигиена». Для того, чтобы обеспечить объективность процесса аудита, его результатов и любых выводов, члены аудиторской группы должны быть независимы от проверяемой ими деятельности.Объем аудита определяется ведущим аудитором при консультации склиентом для достижения этих целей.
В аудиторскую группу могут быть также включены технические эксперты и помощники аудиторов, приемлемые дляклиента проверяемой организации и ведущего аудитора. Член группы, выбранный от организации, не должен быть подотчетен лицам, непосредственноотвечающим за объект аудита.При проведении санитарно-эпидемиологического аудита аудиторыдолжны проявлять осторожность и профессиональные умения, которые ожидаются от любого аудитора в подобных обстоятельствах, а также следоватьпроцедурам обеспечения качества.Отношения между членами аудиторской группы и клиентом должныбыть конфиденциальными и разумными.
Если этого не требует закон, членыаудиторской группы не должны разглашать информацию, полученную в процессе аудита, либо окончательное аудиторское заключение третьей сторонебез полученного на то разрешения клиента и, где это уместно, разрешения организации.Начальным и важным этапом санитарно-эпидемиологического аудитадолжно быть определение критериев аудита. Эти критерии на соответствующем уровне детализации должны быть согласованы между ведущим аудитором и клиентом, а затем сообщены проверяемой организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
