Диссертация (1139361), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Для получения разрешения напроведение работ предварительно потребовалось принять дополнительныемеры, необходимые для сохранения оригинального покрытия реставрируемых участков238. Мероприятие проводится с учетом историко-культурныхисследований с подготовкой технического заключения по инженерному обследованию объекта и составлением перечня первоочередных противоаварийных работ; проектная документация239 по ремонтно-реставрационным работам в соответствии с ч.
12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ включаетв себя также пояснительную записку, разделы со сведениями об архитектурном решении, конструктивных и объемно-планировочных решениях, проекторганизации строительства и т. д.Глава VII Федерального Закона «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предлагает определения понятий ремонта, консервации, реставрации и приспособления объекта для современного использования, а также определяет общий порядок проведения данных работ. Ремонтом признаются работы, направленные на поддержание памятника в эксплуатационном состоянии без изменения его ценных свойств.
Консервация представляет собой экстренные меры,направленные на предотвращение дальнейшего разрушения памятника, проводимые также без изменения его предмета охраны. В свою очередь, реставрацией считаются работы, проводимые для выявления и сохранения предмета охраны – то есть в ходе таких работ оказывается воздействие на части238См.: Интервью директора РГБ Александра Вислого ТАСС 01.09.2015 // URL:http://www.unkniga.ru/news/4902-intervjyu-vislogo-tass-1092015.html (дата обращения –06.04.2016).239См.: Проектная документация // URL: http://www.gostorgi.ru/94-1081848 (датаобращения – 06.04.2016).124объекта, обладающие ценными характеристиками, с целью их восстановления.
Приспособление – работы по созданию на объекте условий для его современного использования, включая реставрацию.Для проведения указанных работ необходимо получение следующихдокументов:1)задание на проведение работ, выданное органом охраны объектовкультурного наследия,2)разрешение на проведение работ, выданное им же;3)проектная документация, согласованная органом охраны памят-ников, а в отдельных случаях (если при проведении работ по сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) – получившая положительное заключение государственной экспертизы, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации240.Пункт 2 ч. 1 ст.
45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации» также указывает нанеобходимость государственного строительного надзора за работами в вышеупомянутых случаях, однако прямо этот вид надзора не включен в перечень работ по сохранению объекта культурного наследия. Исходя из этого,можно предположить, что нарушение этого требования или правил проведения строительного надзора не включается в объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 2431 УК.
Тем не менее, видится, что в данномслучае применимо функциональное толкование закона241, которое позволяетсделать вывод о том, что государственный строительный надзор в случае затрагивания конструктивных характеристик объекта культурного наследияявляется неотъемлемой частью работ по сохранению памятника, и важность240Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – №26. – Ст. 2519.241Толкование закона и права.
Т. 1 // под общ. ред. Е. Н. Тонкова. – СПб.:ALETHEIA, 2015 // URL: http://www.kniga.com/books/preview_txt.asp?sku=ebooks355978(дата обращения – 15.03.2018).125соблюдения требований строительных регламентов в данном случае лишьподчеркивается необходимостью проведения строительного надзора. На основании этого полагаем, что нарушение рассматриваемых требований такжевлечет ответственность по ст. 2431 УК РФ. С предложенным толкованием согласились 69 % респондентов по данным опроса, проведенного в рамкахнастоящего исследования (см.
Приложение 2).Отдельно закон выделяет работы по сохранению объектов археологического наследия – из ст. 45.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» видно, чтотакими работами являются археологические полевые работы, к которым относятся работы с целью выявления и изучения объектов археологическогонаследия, а также поиска и изъятия археологических предметов. Данные работы по сохранению объектов археологического наследия делятся на археологические раскопки, разведки и наблюдения и проводятся на основанииспециального разрешения – открытого листа, выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающего право на проведение одного извидов археологических полевых работ.Во исполнение норм главы VII ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» были изданы дополнительные акты, уточняющие положения Федерального закона.
Вчастности, Министерство культуры РФ издало Приказ от 16.03.2009 № 113, вкотором регулируется деятельность государственных органов при размещении государственных заказов на проведение работ по сохранению объектовкультурного наследия. Также в письме Минрегиона России от 06.10.2010 №31766-ВТ/11 «О проведении государственной экспертизы проектной документации на реставрацию и приспособления для современного использования объектов культурного наследия федерального значения» указана возможность при проведении ремонтно-реставрационных работ и работ по приспособлению объекта культурного наследия федерального значения, затраги126вающих надежность и безопасность объекта капитального строительства,направлять проектную документацию и результаты инженерных изысканийдля осуществления таких работ на государственную экспертизу проектнойдокументации в ФГУ «Главгосэкспертиза России»242.
С целью более детальной разработки требований к работам по сохранению объектов культурногонаследия был разработан Свод реставрационных правил «Рекомендации попроведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»,несколько раз претерпевший изменения.
Кроме того, в 2015–2016 гг. Министерство культуры разработало Методические рекомендации по эксплуатации объектов культурного наследия243, а также Методические рекомендациипо разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполняющими работы или способствующими выполнению работ, финансируемыхМинкультуры России за счет средств федерального бюджета244.Для проведения работ по сохранению памятников истории и культурызаявителю необходимо обратиться в орган по охране объектов культурного242Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от06.10.2010 № 31766-ВТ/11 «О проведения государственной экспертизы проектной документации на реставрацию и приспособления для современного использования объектовкультурногонаследияфедеральногозначения»//URL:http://docs.cntd.ru/document/902256552 (дата обращения – 15.03.2018).243См.: Резолюция XV Всероссийского съезда органов охраны памятников историиикультурыот01.11.2016//URL:http://gkokn.rk.gov.ru/file/rezolyutsiya_xv_vserossiyskogo_syezda_organov_ohrani_pamyatnikov_istorii_i_kuljturi.pdf (дата обращения – 01.03.2017).244См.: Методические рекомендации по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 16.10 2015 // URL:https://www.mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2015/19_10_2015_1.pdf(датаобращения –17.03.2017).127наследия.
В г. Москве региональным органом является Департамент культурного наследия г. Москвы, который выдает разрешения на проведение работ по сохранению памятников истории и культуры регионального значения.Альтернативным деянием, включенным в объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 2431 УК, является нарушение требованийпо использованию объектов культурного наследия, которые, в свою очередь,содержатся в гл. VIII ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации». «Один и тот же объект может использоваться по-разному, выполняя несколько функций.
В томчисле, это относится и к объектам, которые сохранили свое историческоеназначение: так, здание церкви может одновременно выполнять функциидействующей церкви и музея. Так как цель сохранения памятников культурного наследия состоит именно в использовании их образовательного и культурного потенциала, любой памятник – независимо от формы собственности,и современного назначения может использоваться в учебном и воспитательном процессе».245 Требования по содержанию и использованию объектакультурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состояниибез ухудшения физического состояния и изменения его предмета охраныданного объекта культурного наследия для собственников или иных владельцев памятника выражаются в следующих обязанностях:1)осуществлять расходы на содержание объекта культурногонаследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;2)не проводить работы, изменяющие его предмет охраны либоухудшающие условия, необходимые для его сохранности;245Соколов Ю.
В. Современное использование памятников архитектуры // URL:http://human.snauka.ru/2016/07/15840 (дата обращения – 10.08.2017).1283)непроводитьработы,изменяющиеоблик,объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер, еслипредмет охраны объекта культурного наследия не определен;4)обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленногообъекта культурного наследия;5)соблюдать установленные требования к осуществлению деятель-ности в границах территории объекта культурного наследия, особый режимиспользования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;6)не использовать объект культурного наследия (за исключениемоборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся дляосуществления и обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения,включая свечи и лампадное масло):– под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурногонаследия, его фасад, территорию и водные объекты и имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;– под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающеединамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;– под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимоми применением химически активных веществ;7)незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объ-ектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, аварияхили об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурногонаследия, включая объект археологического наследия, земельному участку вграницах территории объекта культурного наследия либо земельному участ129ку, в границах которого располагается объект археологического наследия,или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно приниматьмеры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводитьпротивоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работпо сохранению объекта культурного наследия;8)не допускать ухудшения состояния территории объекта культур-ного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объектакультурного наследия в благоустроенном состоянии246.Существует также региональная нормативная база субъектов РФ поохране и регламентации использования объектов культурного наследия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
