Диссертация (1139182), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В Федеральном законе о бюджете на 2006 год предусмотрено 211 млрд. рублей, изкоторых 2,7 млрд. рублей в рамках подраздела «общее образование» 173.В 2007-2008гг. в Российской Федерации организовывается работа в области поиска талантливой и одаренной молодежи и в России, и за рубежом, содействие приходу молодых, одаренных людей в фундаментальную и прикладную науку, продолжение реализации нацпроекта «Образование», главным результатом которого должно стать соответствие школьного образования целямопережающего развития. К тому же с 2008 года заложена основа реализацииинициативы «Наша новая школа»174. В Федеральном законе о бюджете на 2007год на реализацию качественного и доступного образование предусматривалось287 млрд. рублей, на 2008 – 307 млрд. рублей. При этом в целях финансовогообеспечения «общего образования» предусматривались расходы в размере 3млрд.
рублей175.Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализациюрасходных обязательств в сфере образования из года в год увеличивается. Так,171Федеральный закон от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»// СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5277.172Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10 мая2006г. // Российская газета. 2006. № 97173Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006год» // СЗ РФ. 2005. № 52.
Ст. 5602.174Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября2008 г. «Российская газета». 2008 . № 230.175Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 годи на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.130в 2010 году он составил 416,4 млрд. рублей, в 2011 году расходы на образование составили 495,8 млрд. рублей, а в 2012 году - 603,52 млрд. рублей 176. Согласно основным направления бюджетной политики на 2013 год и плановыйпериод 2014 и 2015 годов, а также Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»177 в 2013 году расходы на образование предусмотрены с некоторым уменьшением по сравнениюс 2012 годом. Так в 2013 год они составят 597,4 млрд.
рублей, в 2014 - 544,3млрд. рублей - в 2015 году – 573 млрд. рублей178. Согласно бюджетной политике снижение бюджетных расходов на образование обусловлено завершениемнекоторых государственных программ.Содержание системы образования всех уровней финансируется в зависимости от степени участия бюджета определенного уровня бюджетной системы.При этом федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов: финансирование учреждений федерального ведения, финансирование федеральных образовательных целевых программ за счет предоставления субсидий, финансирование переданных на уровень субъектов государственных полномочий за счет предоставления субвенций.
Региональный иместный уровни аналогичны федеральному.Федеральные целевые программы распространяют свое действие на всейтерритории Российской Федерации. В связи с этим, расходы бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются за счет предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субсидий по софинансированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации,возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных соответствующей программой.176Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 годи на плановый период 2013 и 2014 годов» // СЗ РФ.
2011. № 49. Ст. 7049.177Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 годи на плановый период 2014 и 2015 годов» // Российская газета. 2012. № 283.178Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014и 2015 годов // Доступ к тексту документа СПС «Консультант плюс».131Так, например, в 2010 году на территорию Российской Федерации распространяли свое действие 22 федеральные целевые программы («Русский язык(2006-2010 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»,«Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 20082010 годы, «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»на 2009-2013 годы).
Большинство программ реализуются в 2012 и в 2013 годах,при этом добавились и новые целевые программы, например Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, Проект модернизации региональных систем общего образования, инициатива «Наша новая школа» и т.д.Программа модернизации региональных систем общего образованияпредусматривает приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебнопроизводственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудованиедля организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование дляшкольных столовых); приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся; пополнение фондов школьных библиотек; развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований ксанитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с цельюподготовки помещений для установки оборудования); модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучениядля обучающихся (увеличение пропускной способности и оплата интернеттрафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронныхобразовательных ресурсов) и т.д.
На реализацию направления модернизациярегиональных систем школьного образования в федеральном бюджете на 2011год предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 20 млрд. рублей.При этом в 2012 году их размер вырос до 60 млрд. рублей. В 2013 году расходысоставляют 40 млрд. рублей.В отдельную группу можно отнести полномочия Российской Федерации вобласти образования, переданные для осуществления органам государственной132власти субъектов Российской Федерации.
К ним относятся, например, полномочия по лицензированию образовательной деятельности и государственнойаккредитации образовательных учреждений, расположенных на территориисубъекта Российской Федерации. При этом отмечается, что финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.Особенностью субвенций как вида межбюджетных трансфертов являетсяобязательность их использования в соответствии с той целью, на которую онибыли выделены. На практике этот факт порождает значительное количество судебных споров.
Предметом рассмотрения ВАС РФ стало дело о пересмотре впорядке надзора постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 25 ноября 2010 года по делу № А42-11480/2009 Арбитражного суда Мурманской области, в котором были удовлетворены требованияистца179.Предметом судебных споров явилось заявление Комитета по образованию администрации города Оленегорска, в котором выразилось несогласие срешением Министерства образования и науки Мурманской области.
Выделенные на обеспечение бесплатным питанием обучающихся общеобразовательныхшкол бюджетные средства были направлены на погашение задолженностипрошлого года по расчетам с поставщиками за услуги питания, что дало основание Министерству образования и науки Мурманской области требовать обеспечить возврат в областной бюджет использованные не по целевому назначению субвенции.Согласно Определению ВАС от 5 марта 2011 года № ВАС-1858/11 в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 ноября2010 года отказано.179Определение ВАС от 5 марта 2011 г.
№ ВАС-1858/11 «Об отказе в передаче дела вПрезидиум ВАС РФ» // Доступ к тексту документа СПС «Консультант плюс».133Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством формирования иосуществления расходов относится к предмету ведения субъектов.В целях реализации основных общеобразовательных программ из бюджетов субъектов выделяются субвенции местным бюджетам в размере, необходимом для оплаты труда работников муниципальных общеобразовательныхучреждений, формирования учебно-методической базы общеобразовательныхучреждений, обеспечения хозяйственных нужд в соответствии с нормативами,установленными законами субъекта Российской Федерации.
В целях должнойреализации региональных целевых программ, распространяющих свое действиена территорию каждого конкретного субъекта, бюджетам муниципальных образований выделяются субсидии по софинансированию расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных соответствующей программой. Также, в числе финансовых полномочий субъектовустановление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.Представляется интересным произвести мониторинг расходной частибюджета некоторых субъектов в части финансового обеспечения общего образования, предусмотренной на 2015 год, а также привести сведения относительно принятия региональных нормативов.Законом Белгородской области от 26 декабря 2014 года № 331 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015год предусмотрены расходы бюджета в размере 56 млрд.
рублей. При этом расходы на образование составили 11 млрд. рублей, что составляет 20% от общегоколичества расходов областного бюджета Белгородской области. При этом расходы на общее образование составляют 9 млрд., которые включают в себя субвенции бюджетам муниципальных образований, субвенции на выплату вознаграждения за классное руководство, субвенции на поддержку сельских обще134образовательных учреждений и долгосрочных региональных целевых программ180.Согласно Закону Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрены расходы в размере 152 млрд.
рублей, из которых по разделу «образование» приходится 22,2 млрд. рублей, что составляет 16,8% от общего количества расходов.В рамках подраздела «общее образование» расходы составляют 2,3 млрд. рублей181.Согласно Закону Республики Дагестан «О республиканском бюджетеРеспублики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»расходы областного бюджета на 2015 год составляют 83,9 млрд. рублей, из которых на финансирование образования направляются средства в размере 19,8млрд. рублей, составляющие 23% от общего количества расходов. Из них поподразделу «общее образование» предусматриваются средства в размере 17,6млрд. рублей. При этом в рамках расходов на «общее образование» бюджетныесредства направляются на финансирование и софинансирование расходныхобязательств муниципальных образований, на финансирование расходов наобеспечение разовым питанием обучающихся общеобразовательных учреждений, по организации дистанционного образования детей-инвалидов, на проведение оздоровительных компаний детей и молодежи182.Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год» на 2015 год предусматриваются расходы в180Закон Белгородской области от 26.12.2014 № 331 «Об областном бюджете на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Доступ к тексту документа СПС«Консультант плюс».181Закон Республики Татарстан от 27.11.2014 № 107-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Республика Татарстан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
