Диссертация (1139182), страница 30
Текст из файла (страница 30)
К. Вороновой к определению эффективности государственных расходов. Как нам кажется, его основная суть в следующем: если представляется возможным привлечение внебюджетных источниковфинансирования в процесс осуществления расходов, то государству необходимо создавать условия, благоприятствующие этому, стимулировать данный процесс. В том случае, если сократить бюджетные расходы не удается, необходимосделать так, чтобы они были оправданы, т.е.
как минимум улучшить качествообъекта финансирования.На наш взгляд, эффективность расходования бюджетных средств предопределяет эффективность мероприятия, на реализацию которого они выделяются, и наоборот, эффективность мероприятия обуславливается эффективностью бюджетных расходов. Именно поэтому эффективность той или иной концепции также должна обладать совокупностью признаков своевременности, результативности, экономности.
При принятии долгосрочного мероприятия,предполагающего значительное расходование бюджетных средств, в первуюочередь необходимо анализировать его концепцию на предмет наличия данныхпризнаков.199Барыкин Е.А. Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид.
наук. М.,2011. С. 10.146Так, например, в целях обеспечения безбарьерного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам и услугам, в том числе образовательным, органами государственной власти была принята государственная программа «Доступная среда», реализация которой рассчитана на 2011-2015 гг.Полноценная реализация безбарьерных условий невозможна без значительныхи предназначенных для этого бюджетных расходов. Однако в тексте программыотмечено наличие некоторых рисков самой концепции, выраженных в отсутствии ожидаемых конечных результатов, неактуальности планирования мероприятий относительно развития технологий, недостаточной гибкости и адаптируемости концепции к внешним факторам, дублировании и несогласованностидействий при реализации мероприятий в рамках программы и т.д.
Исходя изэтого, риск неэффективных бюджетных затрат также имеет место быть200.Таким образом, как видно из рассматриваемой нами проблематики, в программе «Доступная среда» результативность, своевременность и целевой характер изначально ставятся под сомнение, а значит, органы государственнойвласти отчасти допускают возможность признания программы «Доступная среда» в отношении учащихся неэффективной.
Программа рассчитана на пять лет,вопрос о том, когда можно будет сказать, эффективна программа или нет, такжеостается открытым.Итак, целью образовательной деятельности, реализуемой вне зависимости от уровня образовательной системы и субъектного состава, соответствующего этому уровню, является обеспечение обучающихся умениями и навыками,сопровождаемое констатацией достижения ими установленного государствомуровня.
Исходя из этого, возникает вопрос, как проверить на эффективностьнекоторые государственные программы, в частности программу «Доступнаясреда», ждать, пока «экспериментальные обучающиеся» будут сдавать экзамены в целях выявления улучшений в области их подготовки?200Постановление Правительства РФ от 17.03.2011 № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2011. № 13.Ст. 1765.147Наиболее показательным примером бюджетного стимулирования общегообразования, на наш взгляд, является финансирование Приоритетного национального проекта «Образование», который объединяет несколько концепцийреформирования средней школы. Представляется интересным рассмотреть егоотдельные направления и их влияние на качество образовательного процесса,дать оценку предусмотренному на его реализацию финансовому обеспечению сцелью определения эффективности денежных затрат.Как правило, претворение в жизнь четко и грамотно сформулированнойконцепции, осуществление которой протяженно во времени, сталкивается с непродуманностью, а соответственно, с неэффективностью отдельных ее направлений на практике.
А это, в свою очередь предполагает нерациональность расходования денежных средств, необходимых для осуществления концепции вцелом.В связи с принятием Концепции модернизации образования до 2010 года,Национальной доктрины образования РФ до 2025 года, приоритетного национального проекта «Образование», вопросы улучшения качества образования вшколах были признаны приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации.С 2005 года в Российской Федерации объявлен старт приоритетногонационального проекта (ПНП) «Образование», который включает в себя несколько основных, базовых элементов, посредством реализации которых качество образования и обеспечение образовательного процесса (материальное,техническое, учебно-методическое, инновационное и т.д.) должны заметноулучшиться, подняться на новый уровень.
ПНП «Образование» ориентирован,прежде всего, на создание эффективной, отвечающей современным реалиям системы образования. Столь масштабный по объему реформирования и протяженный во времени проект требует больших усилий со стороны органов государственной власти, как в области внедрения в практику новых элементов системы образования и финансирования этих нововведений, так и в области контроля за их осуществлением.148Не подвергается сомнению тот факт, что государственная политика в области структурного и содержательного обновления системы образования,направленная также на создание необходимых условий для духовного, культурного воспитания личности, не может получить своего непосредственногоосуществления без тщательно продуманной политики в области разумного идостаточного для этого финансового обеспечения.В рамках ПНП «Образование» с 2005 года функционировали следующиенаправления:- выплата вознаграждения за классное руководство;- поощрение лучших учителей;- поддержка талантливой молодежи;- конкурсный отбор образовательных учреждений, внедряющих инновационные программы;- дистанционное образование детей-инвалидов;- предоставление общеобразовательным учреждением доступа к образовательным ресурсам через Интернет;- совершенствование организации школьного питания.В целях выяснения, насколько эффективен национальный проект в области улучшения качества образования в школах, рассмотрим каждое из направлений более подробно.Стимулирующие выплаты за классное руководство.
Суть данногонаправления в оказании государственной поддержки классным руководителямсредних общеобразовательных учреждений за выполнение ими воспитательнойработы, которая направлена на гармоничное развитие личности учащихся. Выплаты за классное руководство рассматриваются как некоторый стимул к добросовестному осуществлению учителями закрепленных за ними функций. Отметим, что стимулирующие выплаты за классное руководство – это далеко неновая концепция.
Л. К. Воронова считает, что дифференцированная заработнаяплата – это пример экономии бюджетных средств. Учитывая, что наибольшееколичество ассигнований выделяется на заработную плату преподавательского149состава, которая в отношении каждого зависит от должности, им занимаемой,необходимо предоставить руководителю образовательного учреждения правооперативно варьировать размер заработной платы. Так, не выполнившему запланированную нагрузку за истекший семестр преподавателю снизить на 10%заработную плату на следующий семестр, а преподавателям добросовестно работающим, перевыполняющим план нагрузки за семестр увеличить заработнуюплату на 5%201.В. И.
Ерошин также обращает внимание на необходимость стимулирования посредством финансов работников общеобразовательных учреждений, отмечая, что пока коллективы не будут заинтересованы в результатах своей работы, никакие мероприятия не позволят достигнуть желаемой цели – улучшениякачества работы школы.
Им также отмечается, что в рамках советской образовательной политики уже предпринималась попытка улучшения качества образования посредством увеличения заработной платы при сниженной нагрузкепреподавателей, однако это не привело к положительным результатам. Такимобразом, при стимулировании работы общеобразовательных учреждений необходимо использовать экономические рычаги, создать такие условия, чтобы было «выгодно работать хорошо»202.Финансовое обеспечение направления осуществляется посредством финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидийна выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителяпедагогическим работникам, предоставляемой из федерального бюджета. Приэтом в направлении стимулирования классных руководителей посредством выплат есть некоторые практические проблемы.
Объем «воспитательной работы»достаточно широк, а соответственно, нет критерия разграничения между воспитанием, которое ребенок обязан получать в семье и воспитательной работойклассного руководителя. В воспитательные задачи классных руководителейвходит мотивация ведения здорового образа жизни; творческий подход к обу201202См. Воронова Л.К. Указ. соч. С.87.См. Ерошин В.Н. Указ. соч. С. 49.150чению; развитие душевных качеств, основанных на нравственности; формирование склонностей к общению, и т.д. Именно данные функции вытекают издействующих федеральных государственных образовательных стандартов.Более подробно цели, задачи, функции, формы работы классного руководителя прописаны в Приказе Министерства образования и науки РФ от 3февраля 2006 года № 21 «Об утверждении Методических рекомендаций обосуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных общеобразовательных учреждений»203.Проанализировав практику прокурорского реагирования, размещеннуюна официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, можно сделать вывод, чтостимулирование качества работы классных руководителей посредством выплат,сопровождается всевозможными нарушениями204.На основании произведенного нами мониторинга отметим, что напрактике при реализации данного направления наиболее распространены дваблока правонарушений: недобросовестное соблюдение норм законодательствав части возложения функций классного руководителя на преподавателя; инедобросовестноезаключающеесяосуществлениеввыплатзлоупотреблениях,класснымприсвоенияхруководителям,денежныхсредствадминистрациями образовательных учреждений.Не подвергается сомнению, что основной массив воспитательной работывозлагается на плечи классных руководителей, однако, нигде не сказано о возможности администрации школ самостоятельно принимать решение об уменьшении суммы выплат за недобросовестное отношение к своим обязанностям,что часто встречается на практике.Как видно, стимулирование качества выполнения своих обязанностейпедагогическим составом посредством дифференцированных заработных плат203Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правилоказания платных образовательных услуг» // Российская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
