Диссертация (1139182), страница 29
Текст из файла (страница 29)
№ 5.193Постановление Правительства Новосибирской области от 07.02.2011 № 36-п «ОПорядке финансирования из областного бюджета Новосибирской области мероприятий,предусмотренных ведомственной целевой программой «Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 2013 годы» // Советская Сибирь. 2011. № 31.140В данном контексте важным представляется рассмотрение вопроса отранснациональном образовании как современной тенденции развития образования в целом. При этом под транснациональным образованием понимаютсявсе виды образовательных программ, курсов обучения, образовательных услуг,при осуществлении которых обучаемые находятся в другой стране, нежели та,где расположено учебное заведение, присваивающий достижение определенного цензом уровня194.
Так, в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приводятся формулировки, имеющие отношение к распространению транснационального образования. Например, в статье 15 приводится такая форма реализации образовательных программ как сетевая, которая способствует совместнойдеятельности организаций (в том числе иностранных), осуществляющих образовательную деятельность, зачету организацией, осуществляющей образовательную деятельность, реализующей основную образовательную программу,результатов освоения обучающимся образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность195.Распространение транснационального образования может стать одной изосновных тенденций развития образования и первостепенным образом отразиться на росте расходов в рамках обозначенного направления.
В-первую очередь, в целях улучшения качества образовательных услуг, оказываемых российскими образовательными учреждениями, что будет способствовать привлечению к получению российского образования иностранных обучающихся, а,во-вторых, в целях соответствия материально-технического оснащения учебных заведений, возлагаемым на них задачам, что будет способствовать развитию всех форм академической мобильности, в том числе виртуальной.Сближение Российской Федерации с ведущими зарубежными государствами, использование зарубежного опыта при обеспечении права на образование на уровне общего и профессионального образования является необходи194Козырин А.Н.
Финансирование экспорта образовательных услуг в Российской Федерации // Реформы и право, 2010. № 3. C.23.195Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.141мым условием конкурентоспособности России не мировой арене. Именно поэтому все чаще иностранные инструменты задействуются в рамках реализациигосударственной образовательной политики. Вложение частных финансов, идеямногоканального финансирования – одна из современных концепций оптимизации финансирования образования.Финансирование образования посредством частных взносов – это далеконе «внедренный иностранный элемент».
Как удалось выяснить, в дореволюционной России стимулировалось привлечение частных финансов в сферу образования. Однако в Советском союзе и даже в современной России (до 2003 года) привлечение частных финансов в процесс финансирования образования являлось неприемлемым. В связи с этим, интересным представляется современное изменение отношения к внебюджетным источникам, которые, как уже отмечалось выше, ранее признавались нелегальным рынком.Частные финансы представляют собой личные, семейные, корпоративныеи т.д.
финансы, т.е. такие, которые не отражают необходимости обеспечениягосударственной функции, но способствуют ее реализации. Необходимо констатировать, что механизм привлечения крайне не сформирован. Отчасти, причина этому заключается в неудовлетворительной законодательной базе урегулирования данного вопроса.В соответствии со статьей 54 Федерального закона «Об образовании вРоссийской Федерации», образовательная организация вправе привлекать средства от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Принимая во внимание, чтостатья не конкретизирует понятие деятельности, приносящей доход, отметим,что, на наш взгляд, под средствами, полученными в результате ее, понимаютсяследующие виды внебюджетных источников финансирования образования:- денежные средства, полученные образовательными учреждениями посредством оказания дополнительных платных образовательных услуг;- денежные средства, полученные от сдачи в аренду имущества образовательных учреждений;142- добровольные пожертвования;- целевые взносы физических и юридических лиц;- спонсорские средства и благотворительная помощь.При использовании частных финансов существует одно важное отличие,выражающееся в том, что в частных финансах именно доходы определяют расходы, в тот момент как в публичных финансах напротив расходы мобилизуютдоходы.
Привлеченные государственным образовательным учреждением внебюджетные средства создают основу для формирования публичных расходовна образование «на микроуровне», т.е. на уровне образовательного учрежденияс ограничением в том, что они должны быть направлены на обеспечение уставных целей. Тем не менее, привлечение частных финансов не должно сказываться на уменьшении государственного (муниципального) финансирования.§3 Финансово-правовые инструменты стимулированияобщего образования в Российской ФедерацииВ последнее время в рамках государственной образовательной политикиРоссийской Федерации предпринимается большое количество попыток улучшения качества образовательных услуг, выражающихся в долгосрочных мероприятиях, целевых программах, изменении законодательной базы РоссийскойФедерации и т.д.Специфика Российской Федерации в области реформирования сферы образования выражается в том, что последнее осуществляется методом проб иошибок.
Многое заимствуется из зарубежного опыта при явном невнимании ктому факту, что опыт может и не прижиться в Российской Федерации. Многоеосновывается исключительно на теоретических рассуждениях о том, что определенная целевая программа или нововведение непременно должны повыситькачество образовательных услуг. При этом нередко практика вносит свои коррективы в идеальные теоретические концепции или попросту их отвергает.143Масштабы современного реформирования сферы образования требуютбольших усилий в области внедрения в практику новых элементов. Однако ещебольших усилий требует достижение принципа эффективности расходов с учетом нововведений.Весьма важное значение в силу специфики образовательных правоотношений, необходимостью реализации права каждого на качественное, бесплатное образование с учетом региональных особенностей населения, проживающего на определенных территориях, приобретает финансово-правовое стимулирование образования.В.
И. Ерошин отмечает, что усиление стимулирующего воздействия финансовых рычагов на качество образования в школе – это одна из задач изменения механизма финансирования образования196. Автор обращает внимание, чтосистема финансирования образования долгое время стимулировала лишь негативные процессы в рамках работы школы. Отсутствие рыночных механизмов впроцессе государственного финансового обеспечения образования способствовало появлению безынициативности преподавательского и административногосостава советских школ. Именно поэтому особую важность приобретает стимулирование человеческого фактора в рамках работы школы посредством введения, например, дифференцированной оплаты труда.По мнению С.
В. Мирошник, финансово-правовые стимулы представляютсобой возможность воздействия на субъектов посредством финансов в целяхкачественного исполнения публичной обязанности, вытекающей из норм права.При этом в качестве инструментов стимулирования автором приводятся льготы, преимущества, поощрения и привилегии197.Н. В.
Девятых отмечает, что финансово-правовые стимулы ориентированы на каждого конкретного субъекта с целью формирования у него мотивациина правомерное поведение и поведение, в котором заинтересовано государство.Автор выделяет несколько особенностей финансово-правового стимулирова196Ерошин В.И. Указ. соч. С.48.Мирошник С.В. Финансово-правовые стимулы и ограничения // Наука и образование.
2010. №3. С. 29.197144ния. Смысл стимулирования вытекает из норм финансового права; мотивациявозникает у субъектов, использующих публичные финансы; стимулированиенаправлено как на частный, так и на государственный интерес198.По предмету финансово-правовое стимулирование можно классифицировать на бюджетное, налоговое, валютное и т.д. Применительно к системе развития образования рассмотрим особенности бюджетного и налогового стимулирования.Что касается бюджетного стимулирования, то данное понятие в наукефинансового права не раскрыто.
На наш взгляд, бюджетное стимулированиеосуществляется посредством роста расходов, предназначенных для финансового обеспечения потенциально перспективных мероприятий.Основная цель финансирования образования выражается в обеспечениивозможности достойной реализации права на образование. В последнее времяключевым в вопросе о предоставлении образовательных услуг является результат.Так, применительно к системе общего образования с принятием Стандартов образования произошла смена основной направленности образовательного процесса:если раньше она была ориентирована на процесс обучения, по окончании которого выпускник овладевал обязательным минимум навыков и умений, то теперь она изначально ориентирована на результат.
Государственная политика всфере финансового обеспечения образования направлена на достижение техцелей, которые ставит перед собой современная государственная политика всфере образования. А значит, целью финансового обеспечения образования является достойное осуществление образовательной деятельности, основанное нанеобходимости достижения положительного результата. Проверка достижениярезультата и перспектива его достижения в будущем является на современномэтапе одним из оснований увеличения бюджетного финансирования. При всемэтом нерешенным остается следующий вопрос: как определить эту эффектив-198Девятых Н.В. Финансово-правовой стимул: понятие, виды // Бизнес в законе. 2010.№1.
С. 168.145ность? Ведь если она не достигается в процессе реализации права на образования, расходы можно смело характеризовать как неэффективные.В последнее время вопросы обеспечения эффективности бюджетных расходов являются обоснованно актуальными. Более того, проблемам обеспеченияэффективности расходования бюджетных средств, необходимых для реализации целевых государственных программ посвящается большое количествонаучных работ. При этом эффективность публичных расходов можно характеризовать как совокупность обязательных признаков финансовой деятельности,а именно: результативности, экономности, целевого характера и своевременности публичных расходов199.Интересен научный подход Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
