Диссертация (1139182), страница 28
Текст из файла (страница 28)
2014.№ 173.182Закон Республики Дагестан от 30.12.2014 № 94 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Дагестанскаяправда. 2015. № 1-31.135объеме 148 млрд. рублей, из которых 25,2 млрд. рублей составляют расходы наобразование (19%)183.При этом в Законе дошкольное образование и общее образование – этодва самостоятельных подраздела. Так, на финансирование реализации гарантийобщедоступности и бесплатности общего образования, ежемесячного вознаграждения за классное руководство, содержания детей-сирот в общеобразовательных учреждениях, материального обеспечения специальных коррекционных образовательных учреждений в рамках подраздела «общее образование»предусматривается 19,7 млрд.
рублей.В Законе Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» общий объем расходов составляет 27,5 млрд. рублей, из которых на финансирование образования отводится 4,6 млрд. рублей, составляющие 16% от общего количестварасходов. На финансирование общего образования в рамках соответствующегоподраздела предусматриваются расходы в объеме 2,8 млрд.
рублей 184.В Законе Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов» расходы на образование составляют 93млрд. рублей. Отмечается, что расходы на общее образования выделяются в соответствии с принципами нормативного подушевого финансирования и их объем постепенно растет: по сравнению с 2014 годом расходы по подразделу «общее образование» выросли на 29,7%185.При этом финансирование из бюджетов субъектов мероприятий долгосрочных целевых программ осуществляется в соответствии со сводной бюд183Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1389-З № 331-V «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Ил Тумэн.
2014. № 52.184Закон РМ от 19.12.2014 № 99-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Известия Мордовии. 2014. №165-67.185Закон Пермского края от 22.12.2014 № 414-ПК «О бюджете Пермского края на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Бюллетень законов Пермского края,правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2014. № 51.136жетной росписью и кассовым планом бюджета субъекта, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных на текущий финансовый год в целях реализации программы.Как уже отмечалось в основе финансового обеспечения общего образования лежит норматив.
Федеральный норматив бюджетного финансированияустанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации и принимается в виде Федерального Закона вместе с Законом «О бюджете»на соответствующий год. Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерацииустанавливаются в порядке, определенном органами государственной властисубъектов Российской Федерации и принимаются в виде законов субъектов.Аналогичная процедура присуща и местному уровню. При этом федеральныйнорматив обязателен к исполнению региональными и местными бюджетами: науровне субъекта его нельзя уменьшить, существует лишь возможность его увеличения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы.
Также, обязательными правилами в области установления подушевого нормативаявляются: обоснованный учет расходов на оплату труда работников образовательных учреждений и расходов, связанных с обеспечением образовательногопроцесса. При этом нормативы определяются исходя из типа, вида и категорииобразовательных учреждений, уровня образовательных программ.По результатам мониторингов, проводимых ежегодно государственнымиструктурами, систематически выявляется интересная закономерность (подробнее рассмотрим ее на примере мониторинга, осуществляемого аппаратом полномочного представителя Президента РФ по Приволжскому федеральномуокругу). В каждом субъекте Российской Федерации существуют свои особенности реализации механизма нормативного подушевого финансирования: в ряде регионов нормативы утверждаются только для расчета субвенций на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в расчете на 1 обучающегося (Оренбургская область, Республика МарийЭл), а в некоторых регионах (Самарская, Ульяновская области, Чувашская Рес137публика, Пермский край и др.) эти принципы реализованы уже и на школьномуровне, общеобразовательные учреждения получают бюджетные средства наоснове утвержденных нормативов подушевого финансирования с учетом количества учащихся186.Что касается принятия нормативов подушевого финансирования.
Нормативы чаще всего принимаются вместе с законами о бюджете на очередной год:либо им посвящены статьи в самом законе, либо приложение к нему. Так, в Законе Республики Адыгея «О республиканском бюджете Республики Адыгея на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» нормативам финансирования общего образования посвящена статья 9, в которой они приводятся применительно к городской и сельской местности187. В Республике Коми нормативутвержден в Приложении 19 к Закону Республики Коми «О республиканскомбюджете Республики Коми на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».При этом отдельно утверждается норматив каждого типа и вида образовательной организации для городской и сельской местности188.Размер утвержденного регионального норматива – это своего рода гарантия финансирования городской и сельской образовательной услуги в должномобъеме, а, соответственно, и гарантия реализации права на образование гражданам региона.В число полномочий органов государственной власти субъектов РФ согласно статье 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» входит разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных особенностей.
Почти в каждом субъекте РФ действуют Областные186Официальный сайт Полномочного представителя Президента РФ в Приволжскомфедеральном округе[Электронный ресурс].URL.:http://www.pfo.ru/?id=11881&template=print(дата обращения: 10.12.2011)187Закон Республики Адыгея от 18.12.2014 № 349 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Советская Адыгея.2014. № 243-244.188Закон Республики Коми от 08.12.2014 № 145-РЗ «О республиканском бюджетеРеспублики Коми на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» // Доступ к текстудокумента СПС «Консультант плюс».138целевые программы по развитию образования.
Например, Областная целеваяпрограмма «Развитие образования Курской области на 2011 - 2014 годы»189,ориентирована на обеспечение доступности общего образования, а также повышения качества образовательных услуг. На территорию Республики Дагестанраспространяют свое действие региональные целевые программы «Развитиеобразования в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», «Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2011-2015 годы».В Тамбовской области реализуется программа «Развитие образования» на2013-2020 год, в рамках которой одним из значимых направлений является развитие общего и дополнительного образования. В некоторых субъектах, приняты комплексные региональные программы. Например, в Республике Татарстанпринята стратегия развития образования, реализация которой рассчитана в дваэтапа и предусматривающая повышение эффективности работы общеобразовательной школы.Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 №463-пп была утверждена государственная областная программа «Развитие образования и науки Архангельской области на 2013 - 2016 годы»190.
На территориюРеспублики Алтай распространяет свое действие республиканская целевая программа «Развитие образования в Республике Алтай на 2013 - 2018 годы»191. Приэтом основной задачей региональных программ развития образования являетсяулучшения качества образовательных услуг, приведение их в соответствиеуровню социально-экономического развития. Применительно к общему образованию необходимым является обеспечение его доступности и качества, соответствующего потребностям граждан. Как уже отмечалось, модернизация реги189Постановление Администрации Курской области от 11.10.2010 N 464-па «Обутверждении областной целевой программы "Развитие образования Курской области на 2011- 2014 годы"» // Курская правда.
2010. № 122.190Постановление Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп «Обутверждении государственной программы Архангельской области «Развитие образования инауки Архангельской области на 2013 - 2016 годы» // Волна. 2012. №43.191Постановление Правительства Республики Алтай от 29.01.2013 № 11 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие образования в Республике Алтай на2013 - 2018 годы» // Сборник законодательства Республики Алтай. 2013. № 96(102). С. 43.139ональных систем образования является одним из направлений формированиярасходов федерального уровня. Именно поэтому федеральный бюджет участвует в финансировании региональных программ посредством субсидий.Однако на реализацию некоторых целевых программ выделяются исключительно средства бюджета субъектов. Приведем в пример целевую программуЛенинградской области «Создание инновационной образовательной инфраструктуры для работы с одаренными детьми в Ленинградской области на 20122014 годы», направленную на развитие региональной базы работы с одаренными детьми посредством оснащения образовательных организаций обновленнойтехникой, создании центров по работе с детьми и т.д.192.
Посредством регионального бюджета финансируется целевая программа «Развитие образованиядетей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы»193.В рамках работы образование рассматривается нами преимущественно вкачестве внутренней функции государства. Это положение подкрепляется выводами, сформулированными, исходя из исторического анализа, представленного нами в предыдущей главе, а также из прочтения норм действующего образовательного законодательства, которое также признает последнее в качествевнутренней функции государства и национального достояния.ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» изменил подход к определению сущности образования посредством признания образования как способа интеграции с зарубежными странами и констатации его выхода на международный уровень.192Приказ комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 21.12.2011 № 120 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Созданиеинновационной образовательной инфраструктуры для работы с одаренными детьми в Ленинградской области на 2012-2014 годы» // Вестник Правительства Ленинградской области.2012.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
