Диссертация (1139182), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Следует отметить, что нормативное подушевое финансирование имеет общие черты с механизмом финансирования общего образования США. Проанализировав некоторые аспекты финансирования среднегообщего образования в США, можно сделать вывод, что публичные финансы(федеральные, государственные и местные) составляют основу финансовогообеспечения школ.
Из федерального бюджета финансируются также программы по развитию образования, на которые ежегодно выделяется более $40млрд156. Финансовое обеспечение образования США основывается на использовании определенных формул, объединяющих количество учащихся в территориальной единице и ряд других факторов (количество лиц с ограниченнымивозможностями здоровья; количество учащихся, живущих в условиях нищеты).В зависимости от образовательных потребностей учащихся разнится и финан-156В пример можно привести программу «No Child Left Behind», реализуемую в СШАс 2001 года121сирование в расчете на каждого обучающегося. Именно поэтому школы финансируются неравномерно в разных штатах, внутри одного штата157.По мнению О.
В. Болтиновой, Д. М. Мошковой, нормативное подушевоефинансирование выступает в качестве специального принципа финансированияобразовательных учреждений158.На наш взгляд, вопрос относительно возможностей признания нормативного подушевого финансирования в качестве принципа финансового обеспечения образования нуждается в уточнении. На наш взгляд, для определения сущности нормативного подушевого финансирования более подходит категориямеханизм.
Так, механизм представляет собой некоторую систему элементов,которая функционирует на основании совокупности связей между ними и наосновании определенных для этой системы принципов.Действительно, нормативное подушевое финансирование не изменяет сути бюджетного финансирования образования и по-прежнему представляет собой предоставление бюджетных средств для покрытия расходов, предусмотренных в утвержденном бюджете.Однако некоторые элементы в рамках данного процесса претерпеваютизменения.
Кроме того, что появляются новые категории (например, норматив,потребность в сфере образования, качество образовательной услуги), традиционные принципы финансирования образования приобретают новое звучание.Так, в соответствии с новым механизмом образовательное учреждение самостоятельно определяет количество денежных затрат на одного обучающегося,необходимое для реализации образовательных программ.
Это позволяет выделить финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений в качестве специфического принципа механизма финансирования. Однаков целях недопущения нарушения общеправового принципа законности, а также157School Finance. Federal Education Budget Project. New America Foundation. Retrieved21 May 2013 [Электронный ресурс].URL.: http://febp.newamerica.net/backgroundanalysis/school-finance (дата обращения: 28.03.2014)158Болтинова О. В., Мошкова Д.
М. Правовое регулирование финансирования высшего образования в свете проводимой реформы // Lex Russica. 2013. № 3. С. 261 - 267.122отраслевых принципов плановости, гласности, в целях достижения прозрачности при финансовом обеспечении образования, было введено важное требование, заключающееся в создании и ведении официального сайта образовательной организации в сети интернет. В рамках функционирования сайта образовательного учреждения должен быть отражен публичный доклад о его деятельности и программе развития. При этом публичный доклад должен содержать в себе следующие аспекты:- сведения об общем количестве учащихся,- сведения о материально-технических условиях обучения,- сведения о контингенте обучающихся;- сведения об инновационной деятельности, осуществляемой в рамкахобразовательного учреждения и т.д.Введение дополнительных обязанностей образовательных учрежденийстало необходимым в области установления подушевого норматива также в целях обоснованного учета расходов на оплату труда работников образовательных учреждений и расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса.Таким образом, нормативное подушевое финансирование – это механизм,который постепенно внедряется в практику финансового обеспечения образовательных учреждений.
В качестве механизма его позволяет характеризоватьсовокупность элементов, получивших реализацию вместе с ним. Однако в видувозложения значительного груза ответственности на образовательные учреждения переход на нормативное подушевое финансирование был постепенным: всубъектах РФ был введен адаптационный период перехода на нормативное подушевое финансирование, подразумевающий адаптационную надбавку и поправочный коэффициент для каждого образовательного учреждения. Это предполагает сделать вывод относительно того, что нормативное подушевое финансирование не стало основополагающим и руководящим началом финансовогообеспечения единовременно.123Принимая во внимание, что принципы – это основополагающие руководящие, нормативно закрепленные начала, на которых должен основыватьсяпроцесс финансового обеспечения образовательных учреждений, нормативноеподушевое финансирование нельзя характеризовать в качестве принципа.
Однако нормативное подушевое финансирование объединяет в систему традиционно сложившиеся принципы. Учитывая, что нормативное подушевое финансирование не изменяет сущности бюджетного финансирования, в его основележат принципы единства финансовой политики, достоверности, полноты,гласности; соблюдения финансовой дисциплины и т.д.Тот факт, что нормативы определяются, исходя из специфики образовательной деятельности образовательных учреждений, в расчете на каждого обучающегося требует основываться на принципах реализации его права на образование, а именно адаптивности системы образования к особенностям его развития, бесплатности образования, недопустимости дискриминации в сфере образования. Самостоятельность образовательных учреждений в области привлечения дополнительных средств, которые в виду «переходного этапа» могут оказать незаменимую помощь в случае недостаточного бюджетного финансирования, основывается на некоторых принципах гражданского права, в числе которых свобода договора и равенство участников.А.
Б. Вифлеемский обращает внимание на некоторые принципы финансового обеспечения образования, которые стали актуальны в рамках внедряющегося нормативного подушевого финансирования: принцип нормативного способа планирования расходов, принцип стимулирования участия образовательных учреждений в процессе улучшения качества образования; принцип финансовой самостоятельности образовательных учреждений159.В настоящее время переход на нормативное подушевое финансированиеосуществляется также на территориях Республики Беларусь160 и Республики159Вифлеемский А.Б. Указ.
соч. С. 97.Официальный сайт Министерства образования Республики Беларусь [Электронныйресурс].URL.:http://edu.gov.by/main.aspx?guid=18021&detail=88043(датаобращения:25.05.2014).160124Казахстан161. Так, Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010года № 1118 «Об утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы» был установлен план перехода образовательных учреждений Республики Казахстан на нормативное подушевое финансирование.
Согласно Указу, нормативное подушевое финансирование «позволит повысить эффективность бюджетных расходов и будет способствовать повышению доступности качественного образования для разныхслоев населения». 2011 году была разработана методика подушевого нормативного финансирования, которая определила единый подход при расчете объемасредств на финансовое обеспечение государственных гарантий граждан на получение обязательного бесплатного среднего образования.В 2013 году методика нормативного подушевого финансирования былаапробирована на базе 50-ти пилотных школ Республики Казахстан.
Интересныймомент, на наш взгляд, заключается в том, что выбранные в целях апробациишколы в дальнейшем преобразуются в государственные предприятия на правехозяйственного ведения с наблюдательным советом с сохранением действующих социальных гарантий и налоговых льгот.Интересной позиции относительно сущности нормативного подушевогофинансирования придерживается В. А. Крауш. По ее мнению, основная задачанормативного подушевого финансирования заключается в соблюдении образовательных гарантий обучающихся, предоставлении образовательной услугиодинакового качества всем обучающимся вне зависимости от социального происхождения, состояния здоровья, имущественного положения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
