Диссертация (1139182), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Отмечалось также, что полное среднееобразование должно быть основано на вовлечении обучающихся в общественно139Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) от 15.05.1934 года «О структуре начальнойи средней школы в СССР» // СЗ СССР. 1934. № 26. Ст. 205.106полезный труд140. По сути, современный подход к организации общего образования использует те же критерии для выделения уровней образования.
Так, согласно ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень образованияпредставляет собойзавершенный цикл, характеризующийся определеннойединой совокупностью требований.Так, на этапе начального общего образования становление личностидолжно осуществляться посредством ее духовно-нравственного воспитания,формирования основ умения учиться и способности к организации своей деятельности и т.д.141. На уровне основного общего образования требование становления личности должно реализовываться посредством формирования способности обучающегося к саморазвитию и самоопределению, мотивации к обучению142.
Первостепенной задачей, достижение которой отражает смысл существования общего образования, является формирование личности, готовой косознанному выбору и освоению профессионального образования, обладающейтрудовыми навыками143.В части 1 статьи 43 Конституции РФ закреплено, что основное общее образование обязательно.
Интересную позицию относительно конституционногозакрепления порога обязательности получения образования высказывает В.И.Шкатулла. Так, автор соотносит конституционное положение, устанавливающее обязательность получения основного общего образования, с целями, изложенными в образовательном законодательстве. Современное образованиедолжно обеспечивать высокий уровень общей и профессиональной культуры140Закон СССР от 24.12.1958 «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшемразвитии системы народного образования в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1959. № 1.
Ст. 5.141Приказ Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении вдействие федерального государственного образовательного стандарта начального общегообразования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 12.142Приказ Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федеральногогосударственного образовательного стандарта основного общего образования» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 9.143Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении федеральногогосударственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования» //Российская газета.
2012. № 139.107общества, создавать условия для формирования личности нового поколения.При этом В. И. Шкатулла считает, что закрепления в качестве обязательногоосновного общего образования недостаточно для достижения целей, стоящихперед образованием в целом144.Д. А. Ягофаров отмечает, что в зарубежных странах нет общепризнанноговзгляда на выделение уровня образования, обязательного для получения: в одних странах обязательным признается основное общее образование (Россия,Испания), в других – полное общее среднее образование (Украина), в-третьих –начальное образование (Италия)145.Финансирование образования, по нашему мнению, является одной из техтем научных изысканий, которая предполагает простор деятельности для исследователей разных специальностей. На настоящий момент написано немалоинтересных работ и защищено диссертационных исследований по данной темеи учеными-экономистами, и учеными-правоведами.
Обуславливается выборданной темы, на наш взгляд, отношением к образованию как к отрасли экономики и одной из внутренних функций государства. Бюджетное финансированиетесно связано с расходами государства, в которых отражены основные функциигосударства и его основные потребности. В процессе финансирования образования участвуют и частные лица, которые также посредством этого удовлетворяют свои потребности. Под финансированием образования следует пониматьпроцесс предоставления образовательным организациям необходимых финансовых ресурсов государством и муниципальными образованиями в целях формирования основ для реализации своей функции, а также гражданами и организациями в целях добровольного содействия развитию образования и удовлетворения частных потребностей.Наличие двух источников финансирования образования (бюджетных ивнебюджетных) в научных работах не отрицается.
Однако, анализируя ряд работ ученых-экономистов, можно отследить собственно экономический подход144Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М., 2001. С.144.Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования: учебное пособие. М.,2004. С.
37.145108к изучению данной проблематики. Так, например, А. Б. Вифлеемский на примере современных концепций реформирования образования анализирует экономические тонкости финансирования образования, благовидные предлоги перехода к платному образованию и способы экономии бюджетных средств подприкрытием перспективных образовательных реформ 146. При этом его подходоснован на исследовании экономических механизмов в системе образования.Исследование бюджетного финансирования образования, в основе котороголежит нормативно подушевой механизм как одна из современных концепциймодернизации образования, осуществляется А.
Б. Вифлеемским посредствомконкретных расчетов с использованием формул и ориентировано на определение эффективности его дальнейшего применения.По мнению И. В. Лысенко, исследование вопросов финансирования образования необходимо в первую очередь осуществлять под углом анализа эффективности бюджетных расходов. Автором также отмечается, что при наличииодинаковых принципов финансирования, результаты его в контексте образования неодинаковы. Этим обуславливается анализ качественных и количественных характеристик образовательных учреждений, влияющих на результаты147.И. В. Глущенко отмечает, что нормативное подушевое финансирование,лежащее в основе финансового обеспечения образования, является основнымфинансово-экономическим механизмом модернизации образования, привноситв нерыночную систему рыночный элемент, в виду чего подлежит всестороннему исследованию148.Таким образом, в приведенных цитатах на первый план выдвигаются экономические по содержанию концепции, экономические методы исследования,некоторые экономические категории (рынок, трансформационная экономика).146С.271.Вифлеемский А.Б.
От народного образования к платному обучению. М., 2008.147Лысенко И.В. Оценка эффективности расходов бюджета на общее образование: Автореф. дисс... канд. экон. наук. Новосибирск, 2009148Глущенко И.В. Совершенствование финансирования общеобразовательных учреждений // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика.Экология. 2009.
№1. С.163.109Это отнюдь не означает, что существуют «подразделы» в рамках многоаспектной темы финансирования образования, подлежащие исследованию в рамкахсобственно экономического или собственно правового подхода. Тем не менее,исследование конкретных показателей в рамках анализа нормативного подушевого финансирования, например, таких как наполняемость классов, стоимостьобразовательной услуги и т.д., а также их влияние на размер бюджетных ассигнований – это скорее экономический подход к исследованию проблемы. Именно поэтому в рамках работы рассмотрение данных вопросов не предусматривается.Финансирование общего образования, предполагающее формирование иосуществление бюджетных расходов и привлечение внебюджетных источников, основывается на нормативно закрепленных правилах, которые и подлежитизучать в рамках юридического подхода.
На это указывает также А. В. Ильин,предлагающий раскрывать сущность расходов бюджета через категорию правоотношения 149. К тому же, каждое из закрепленных правил порождает взаимные права и обязанности тех лиц, которым это адресовано. Например, привлечение внебюджетных источников финансирования образования не идентифицируется с обязанностью родителей их вносить, не предполагает скрытый переход к платному образованию и попытку государства сократить бюджетныерасходы.
Участие во внебюджетном финансировании образования – это праволица, но никак не его обязанность. Однако в локальных нормативных правовыхактах довольно часто данное положение приобретает противоположное звучание, что является нарушением права граждан на бесплатное школьное образование.Принципы нормативно-правового регулирования финансирования общего образования – вопрос с несколькими гранями. С одной стороны, на специфических принципах нормативно-правового регулирования построена система образования в Российской Федерации. С другой стороны, в части осуществлениярасходов государства, направленных на достижение социальных задач и спо149Ильин А.В.
Указ. соч. С. 138.110собствующих реализации функций государства действует сложная система отраслевых принципов финансового права и специальных принципов бюджетного права. В-третьих, на процесс привлечения внебюджетных источников финансирования образования влияют отраслевые принципы гражданского права.В-четвертых, в статье 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» зафиксированы наряду с принципами нормативно-правового регулирования образования принципы государственной политики в сфере образования. А в некоторых актах регионального законодательства – принципы экономической политики в сфере образования (как, например, в уже приводимом нами Законе Московской области «Об образовании»).В принципах заключается сущность и назначение нормативно-правовогорегулирования тех или иных общественных отношений.
Рассмотрим принципыфинансирования общего образования в их системе и взаимосвязи более подробно.Российское образование имеет давние и богатые традиции. Современноегосударство должно максимально полно их учитывать, подытоживая достижения и двигаясь дальше. При этом особенную важность приобретают принципыобразования, как руководящие основополагающие начала, которыми государство обязано руководствоваться при формировании основных направлений государственной политики, образовательного законодательства, а суды, органыуправления образованием, иные правоприменители учитывать на практике.Как нам представляется, именно через призму принципов, складывающихся не в одночасье, отражается преемственность столетий и сущность образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
