Диссертация (1139182), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Функциональная подсистема российского образования с момента вступления в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» претерпела ряд существенных изменений. Во-первых, в новом законе почти не задействована категория «образовательное учреждение»: она заменена на образовательную организацию. Употребляя категорию учреждение, законодательподчеркивал некоммерческую природу организации, созданной во исполнениегосударственных и муниципальных потребностей в образовании и финансируемой посредством средств бюджетов бюджетной системы. Во-вторых, сократилось типовое и видовое многообразие образовательных организаций.
В Российской Федерации тип образовательной организации, реализующий программыначального общего, основного общего и среднего общего образования именуется как общеобразовательная организация.В целях сравнительной характеристики функциональной подсистемы поЗакону РФ «Об образовании» и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»115Подробнее Гинзбург И.В., Трошкина Т.Н. Дистанционное образование в Российской Федерации: понятие и вопросы правового регулирования // Реформы и право. №2.2013. С.36.81приведем классификацию типов и видов образовательных организаций, сложившуюся в Российской Федерации до вступления в силу нового базового закона об образовании.Принимая во внимание, что диссертационное исследование посвященоправовым аспектам финансирования общего образования, рассмотрим классификацию типов и видов образовательных организаций, образованных в целяхподготовки обучающихся на указанном образовательном уровне.
Закон РФ «Обобразовании» закреплял наличие следующих типов и видов образовательныхорганизаций, реализующих общеобразовательную программу общего образования.Общеобразовательные организации – это тип образовательной организации, реализующий образовательные программы начального общего, основногообщего и среднего общего образования, которому соответствуют следующиевиды организаций: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, гимназия,лицей.Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии – это тип образовательныхучреждений, в рамках которого также реализуются программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Данному типу соответствуют следующие виды образовательных учреждений: специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад; специальная (коррекционная) образовательная школа; специальная (коррекционная) образовательная школаинтернат. Данный тип, соответствующие ему виды образовательных учреждений и складывающиеся в их рамках образовательные правоотношения обладают определенной спецификой. Коррекционные учреждения обязаны создатьвоспитанникам необходимые условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество. Необходимо отметить, что согласно ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование специаль82ные (коррекционные) образовательные учреждения должно в уставах образовательных учреждений быть приведено в соответствие современным требованиям: «специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации».
На наш взгляд, основноезначение изменений заключается в необходимости подчеркнуть «безбарьерность» получения образования каждым вне зависимости от состояния здоровья.Кадетские школы и кадетские школы-интернаты – это образовательныеучреждения, реализующие программы начального общего, основного общего,среднего общего образования и дополнительные образовательные программы,имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан, обучающихся в кадетской школе, кадетской школе-интернате к государственной службе, муниципальной службе, а также несению государственной службы российского казачества.Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей – это тип образовательных организаций, объединяющийдетские дома, детские дома-школы, школы-интернаты, специальные (коррекционные) детские дома, специальные (коррекционные) школы-интернаты,направленный на создание условий для получения образования детьми, лишившимися родителей или оставшимися без их попечения, а также детьми,нуждающимися в помощи и защите государства.Следующим типом образовательных организаций является общеобразовательная школа-интернат, реализующая программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.
В свою очередь общеобразовательные школы-интернаты делятся на следующие виды: школа-интернатначального общего образования; школа-интернат основного общего образования; школа-интернат среднего общего образования; школа-интернат среднегообщего образования с углубленным изучением отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат. Главной целью образовательного процесса в соответствующих школах, кроме передачи базовых знаний воспитанникам, явля83ется обеспечение воспитательного процесса, направленного на развитие волевых и нравственных установок для преодоления негативного воздействия социума, за счет режима дня, организованного посредством научно-обоснованногосочетания обучения, труда и отдыха.Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростковс девиантным поведением – это образовательная организация, реализующаяосновные программы начального общего, основного общего, среднего общего иначального профессионального образования, основная идея создания и функционирования которой в обеспечении психологической, медицинской, социальной реабилитации детей с отклоняющимся поведением.В соответствии со статьей 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разделение общеобразовательных организаций на виды было упразднено.Это означает, что финансирование образовательной организации осуществляется, исходя из содержательных критериев функционирования образовательныхорганизаций.
Соответствующие изменения непосредственно повлияют на объем финансирования образовательных организаций, которые, несмотря на приведение своих наименований в соответствие с действующим законодательством, сохранят видовые особенности организации образовательного процесса.Учитывая, что бюджетные расходы не будут варьироваться в зависимости оттого, реализует ли образовательная организация интегрированные образовательные программы, направленные на развитие у обучающихся тех или иныхнавыков, организация вправе будет устанавливать плату за соответствующиеуслуги. То есть, если до упразднения видов образовательных организаций, уобучающихся была возможность, например, получить бесплатное гуманитарноориентированное общее образование в гимназии, то теперь это исключено, чтоне может оцениваться положительно.Система образования, будучи сложноорганизованной, не могла бы существовать без организационно-управленческой подсистемы, в рамках которойнеобходимо различать систему управления образованием и систему управленияобразовательным учреждением.
Управление системой образования представля84ет собой комплексное понятие, отражающее деятельность в области организации образовательного процесса трех уровней органов:- федерального, представленного Министерством образования и наукиРоссийской Федерации (Минобрнауки России) и Федеральной службой понадзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);- уровня субъекта РФ, выражающегося в наличии региональных органовуправления образованием;- местного уровня - муниципальных органов управления системой образования116.От организационной деятельности федеральных и региональных органовуправления образованием во многом зависит целостность образовательногопространства России и качество образовательной услуги.
Деятельность органовуправления образованием направлена на обеспечение реализации государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.В. И. Ерошин отмечает, что финансы народного образования в виду особой функциональной нагрузки и сложной внутренней организации последнегообладают спецификой, позволяющей выделить их в системе финансовых отношений. Одним из ключевых отличий финансов образования является преобладание отношений, складывающихся по поводу использования денежных фондов, образованных вне сферы образования117.Образование способствует формированию базового объема знаний, социализации личности, без которых невозможно получение профессиональныхзнаний.
К тому же, общее образование – это один из основных этапов формирования человеческого капитала. Интересная позиция на этот счет высказывается авторским коллективом под редакцией В. Т. Смирнова, заключающаяся в116Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. N 50.117Ерошин В.И.
Экономика образования: проблемы и перспективы. М., 1997. С. 87.85том, что осуществление расходов на дошкольное, общее образование – это инвестиционный период в процессе формирования человеческого капитала118.Действительно, расходы на образование носят инвестиционный характер:то есть они направлены на увеличение капитала государства посредством вложений последнего. Государство, осуществляя расходы на образование, возвращает затраченные бюджетные средства через определенное количество лет ввиде подготовленных кадров, в которых оно нуждается вне зависимости от стадии своего развития. Указанный подход также позволяет характеризовать расходы на образование в качестве производительных, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
